省委、省政府堅持把蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱蘇南自創(chuàng)區(qū)）建設擺在全局工作的重要位置，凝聚各方力量扎實推進，取得重要進展，成為我省產業(yè)高地、人才高地和創(chuàng)新高地，為全省高質量發(fā)展提供了有力支撐。但對標創(chuàng)新一體化先行區(qū)的建設目標，仍存在區(qū)域協同不夠、整體性推進措施少等問題。省委十三屆四次全會明確提出，蘇南自創(chuàng)區(qū)建設要圍繞一個領導機構、一套實施體系、一批支撐平臺、一批攻關項目的“四個一”要求，在國家規(guī)劃框架下，開展實體化運作，形成新的制度性安排和操作性舉措，統(tǒng)籌協調各方力量，加快打造高水平的“創(chuàng)新矩陣”。為貫徹省委、省政府部署要求，落實蘇南自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要任務，加快推進蘇南自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，以提升高新區(qū)發(fā)展水平為依托，以培育高新技術企業(yè)為支撐，以協同實施重大科研項目和重大科技平臺為突破口，加快建立制度性、實體化的工作推進體系，進一步統(tǒng)籌創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新空間布局和創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展，構建高效合作、集成聯動、協同有序的創(chuàng)新發(fā)展格局，促進沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶建設，推進科技治理體系和治理能力現代化，加快打造創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、深化科技體制改革試驗區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)，為全省高質量發(fā)展和“強富美高”新江蘇建設提供強大支撐。
（二）基本原則。
1﹒堅持高質量發(fā)展。圍繞“核心技術自主化、產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化”，大幅增強源頭創(chuàng)新能力、技術創(chuàng)新引領能力和融通創(chuàng)新能力，大幅提高科技創(chuàng)新高質量供給，共同培育一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，加快構建自主可控、安全高效的現代產業(yè)體系，為高質量發(fā)展走在前列提供核心驅動力。
2﹒堅持區(qū)域統(tǒng)籌協調。深入落實長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加強省級層面的統(tǒng)籌推進，著力打破“行政經濟區(qū)”的束縛限制，構建以基礎研究、原始創(chuàng)新為導向的城市群協同創(chuàng)新共同體，推動區(qū)域間共同設計創(chuàng)新議題、互聯互通創(chuàng)新要素、聯合組織重大項目，形成“創(chuàng)新一張網、產業(yè)一盤棋”的協同發(fā)展格局，加速建設以科技創(chuàng)新為支撐的現代化經濟體系。
3﹒堅持“雙自聯動”。依托蘇南自創(chuàng)區(qū)的科教資源和產業(yè)集群優(yōu)勢，利用江蘇自貿試驗區(qū)的開放優(yōu)勢和國際化平臺，大力支持“雙自”聯動片區(qū)率先開展相關改革試點，鼓勵高新區(qū)復制推廣改革試點經驗，實現自創(chuàng)區(qū)與自貿區(qū)功能疊加、政策共享，促進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新的多維深度融合。
4﹒堅持體制機制創(chuàng)新。積極探索以科技創(chuàng)新為核心、以破除體制機制障礙為主攻方向的全面創(chuàng)新改革試驗，創(chuàng)新一體化發(fā)展的新機制，健全完善高效協同的一體化工作推進體系，著力促進科技創(chuàng)新要素高效流動和資源優(yōu)化配置，加快實現創(chuàng)新政策一體化覆蓋、體制機制改革一體化推進。
（三）發(fā)展目標。
到2022年，蘇南自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展取得突破，創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制基本建立，自主創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新效率大幅提高，輻射帶動能力顯著提升，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重提高到3.2%，萬人發(fā)明專利擁有量達65件，科技進步貢獻率達66%，基本建成與現代產業(yè)體系高效融合、創(chuàng)新要素高效配置、科技成果高效轉化、創(chuàng)新價值高效體現的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，擁有一批具有國際先進水平和較強競爭力的創(chuàng)新型園區(qū)，形成若干個世界級產業(yè)集群，成為具有國際影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型經濟發(fā)展高地。
二、建立實體化運作的一體化組織工作體系
加強頂層設計和統(tǒng)籌協調，在省蘇南自創(chuàng)區(qū)建設工作領導小組的領導下，圍繞決策、咨詢、執(zhí)行三個重點環(huán)節(jié)，進一步完善體制機制，建立健全推進一體化發(fā)展的組織機構和工作機制，形成推進創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。
（一）成立蘇南自創(chuàng)區(qū)理事會。在省蘇南自創(chuàng)區(qū)建設工作領導小組的指導下，成立蘇南自創(chuàng)區(qū)理事會，承擔省蘇南自創(chuàng)區(qū)建設工作領導小組辦公室職能。理事會作為統(tǒng)籌協調和決策執(zhí)行機構，受領導小組委托，執(zhí)行領導小組決策部署，研究提出蘇南自創(chuàng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大政策以及年度目標任務，研究審議年度重大項目、重大平臺建設、經費預算等事項，統(tǒng)籌協調蘇南自創(chuàng)區(qū)建設各項重點任務，組織開展督促檢查，并及時向領導小組請示報告重大事項。
理事會下設秘書處，負責理事會日常工作，具體負責蘇南自創(chuàng)區(qū)建設重大工作的統(tǒng)籌協調，跨區(qū)域重大科技設施、重大創(chuàng)新平臺、重大科研項目的組織推進，以及協調落實高新區(qū)建設、創(chuàng)新型企業(yè)培育、產業(yè)技術創(chuàng)新和產業(yè)集群發(fā)展等重點任務。
（二）成立蘇南自創(chuàng)區(qū)專家咨詢委員會。成立由規(guī)劃、產業(yè)、經濟、科技、管理、金融、企業(yè)、法律、生態(tài)環(huán)境等方面資深專家組成的蘇南自創(chuàng)區(qū)專家咨詢委員會，進一步匯聚各方智慧，助力蘇南自創(chuàng)區(qū)更好一體化發(fā)展。咨詢委員會作為蘇南自創(chuàng)區(qū)理事會的咨詢機構，在理事會領導下，開展規(guī)劃、政策和重大項目咨詢論證，以及重大項目方向目標凝練和任務方案咨詢論證，研究提出高質量的咨詢建議，為理事會決策提供依據。
（三）設立蘇南自創(chuàng)區(qū)管理服務中心。以市場化模式設立實體化運作的蘇南自創(chuàng)區(qū)管理服務中心，落實理事會審定的各項部署和重點任務，具體負責蘇南自創(chuàng)區(qū)重大科技平臺和項目實施的管理服務工作，組織開展對蘇南自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展的績效考核，承擔創(chuàng)新型園區(qū)建設、創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展、科技成果轉移轉化、政策先行先試、科技金融、人才建設、創(chuàng)新一體化服務平臺等專業(yè)化科技服務工作。
三、一體化建設重大科技支撐平臺
按照“統(tǒng)籌布局、開放共享”的原則，加強省與地方聯動，部署實施一批跨區(qū)域、輻射帶動面大、具有全局影響力的重大科技支撐平臺。由專家咨詢委員會論證推薦重大平臺建設方向，理事會統(tǒng)一決策實施，理事會秘書處負責協調推進，管理服務中心負責重大平臺的實施管理。
（一）共建重大科學研究設施。面向國際科技前沿和全省重大創(chuàng)新需求，省地合力推進建設一批跨地區(qū)、跨學科、跨行業(yè)的重大科技基礎設施。深化與國家發(fā)展改革委、科技部、教育部、中科院的戰(zhàn)略合作，加快建設未來網絡國家重大科技基礎設施、國家超級計算（無錫）中心、網絡通信與安全紫金山實驗室、材料科學姑蘇實驗室、深遠海極地裝備技術實驗室暨深海空間站無錫研究基地等重大創(chuàng)新平臺，加快國家空間信息綜合應用創(chuàng)新服務平臺項目推進，力爭推動納米真空互聯實驗站、信息高鐵綜合試驗裝置、細胞科學與應用設施、作物表型組學研究設施等納入重大科技基礎設施培育規(guī)劃。支持南京建設綜合性科學中心，與中國科學院合作共建空間天文、土壤與水環(huán)境等前沿交叉與技術研究中心。發(fā)揮高效低碳燃氣輪機試驗裝置作用，加強航空發(fā)動機及燃氣輪機高端制造、裝配和試驗資源的協同和整合，為蘇南地區(qū)開展航空發(fā)動機和艦船用燃氣輪機等技術研發(fā)提供世界先進水平的試驗平臺。抓住國家重組國家重點實驗室體系的契機，鼓勵和引導蘇南五市加強協同配合，在前沿交叉、優(yōu)勢特色領域超前布局若干省級重點實驗室，共同爭取建設國家重點實驗室，力爭到2022年，蘇南地區(qū)國家重點實驗室總數達38家左右。
（二）共建產業(yè)技術創(chuàng)新平臺。依托省產業(yè)技術研究院，聯合相關領域創(chuàng)新力量，積極建設綜合類技術創(chuàng)新中心，有效提升區(qū)域創(chuàng)新整體水平。圍繞半導體、新材料、生物醫(yī)藥等重點領域，強化省市聯動和跨市域合作，布局建設若干技術創(chuàng)新中心，支持長三角先進材料研究院、江蘇第三代半導體研究院等創(chuàng)建國家領域類技術創(chuàng)新中心。加快國家先進功能纖維制造業(yè)創(chuàng)新中心、無錫（國家）先進技術研究院、江蘇省激光與光電產業(yè)創(chuàng)新中心建設，支持省先進封裝與系統(tǒng)集成創(chuàng)新中心、物聯網創(chuàng)新促進中心爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新中心，支持高性能膜材料、5G中高頻器件、水污染防治、數字化設計與制造等領域建設省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持蘇南地區(qū)領軍型創(chuàng)新企業(yè)牽頭，聯合行業(yè)上下游企業(yè)、金融機構、知名高校和科研院所，加快培育一批省級產業(yè)創(chuàng)新中心，創(chuàng)建一批國家產業(yè)創(chuàng)新中心。支持無錫建設國家高性能計算技術創(chuàng)新中心，完善國家E級超級計算機系統(tǒng)研發(fā)應用環(huán)境。支持蘇州建設深時數字地球國際卓越研究中心，構建地球大數據科學網絡。到2022年，先進材料、生物醫(yī)藥、第三代半導體及CPU技術創(chuàng)新中心等新型產業(yè)研發(fā)創(chuàng)新組織建設取得階段性進展，在重點領域創(chuàng)建一批國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心。
（三）共建科技公共服務平臺。加快省科技資源統(tǒng)籌服務中心建設，構建“一站式、全鏈條”的科技資源統(tǒng)籌服務體系。積極推進國家知識產權局專利審查協作江蘇中心、國家技術轉移中心蘇南中心、中國（南京、蘇州）知識產權保護中心等跨地區(qū)綜合性科技服務平臺建設，支持江蘇國際知識產權運營交易中心等載體市場化運作，進一步提升蘇州自主創(chuàng)新廣場、國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)（試驗區(qū)）、南京麒麟科技創(chuàng)新園等科技服務示范區(qū)建設水平。支持南京、無錫、蘇州等建設智能測控產品、高端儲能產品、新能源汽車充電設施等國家質檢中心。突出省技術產權交易市場的示范牽引作用，支持在蘇南自創(chuàng)區(qū)布局建設物聯網、機器人及智能裝備、集成電路、高性能合金材料、智能電網等一批行業(yè)分中心，加快宜興環(huán)科園生態(tài)環(huán)境大數據診療平臺、南京檢驗檢測服務業(yè)集聚區(qū)等建設。鼓勵蘇南五市引導行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建設一批跨區(qū)域的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，加快貫通產業(yè)上下游的科技服務鏈條。加快建立完善標準化服務體系，加大對重大、關鍵核心技術標準的支持和服務力度，以標準促進關鍵核心技術產業(yè)化、市場化。到2022年，蘇南地區(qū)技術市場合同成交額達1350億元。
（四）共建創(chuàng)新投資基金平臺。依托省政府投資基金，通過與地方合作設立子基金等方式，支持蘇南自創(chuàng)區(qū)建設等創(chuàng)新驅動發(fā)展部署。圍繞創(chuàng)新發(fā)展的關鍵領域和前沿科技產業(yè)開展投資，支持種子期、初創(chuàng)期的科技型企業(yè)發(fā)展，加大對制造業(yè)技術創(chuàng)新和中小企業(yè)科技創(chuàng)新支持力度。加快發(fā)展科技支行、科技保險支公司、科技小額貸款公司等科技金融專營機構，發(fā)揮上交所蘇南基地服務功能，推動民營銀行特色化發(fā)展，服務科技型中小企業(yè)。鼓勵和指導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新完善“創(chuàng)業(yè)投資+銀行信貸”相結合的融資模式，突破科技型中小微企業(yè)融資難、融資貴瓶頸。探索債券、股權融資支持工具試點，鼓勵符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)通過在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等首次公開發(fā)行股票并上市、發(fā)行公司債券等方式融資，提高直接融資比重。加快建設南京河西金融集聚區(qū)、長三角國際路演中心、上交所蘇南基地、蘇州沙湖創(chuàng)投中心、蘇州高新區(qū)財富廣場、蘇南科技金融路演中心等創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)，大力吸引境內外股權投資、創(chuàng)業(yè)投資在蘇南自創(chuàng)區(qū)聚集和發(fā)展，放大示范帶動效應。
四、一體化實施重大科技攻關項目
以實現重點領域關鍵核心技術自主可控為目標，圍繞半導體、新材料、生物醫(yī)藥等產業(yè)和先進制造業(yè)集群，共同組織實施一批戰(zhàn)略性、跨區(qū)域、跨領域的重大關鍵核心技術攻關項目和產業(yè)發(fā)展項目，協同發(fā)揮省和地方在重大項目組織實施中的作用，努力補齊創(chuàng)新鏈關鍵短板，保障產業(yè)鏈和供應鏈安全。
（一）共同承接國家重大科研項目。聚焦國家科技創(chuàng)新2030—重大項目、國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃，組織產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟、龍頭企業(yè)參與實施核心電子器件高端通用芯片及基礎軟件產品、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信網、重大新藥創(chuàng)制、航空發(fā)動機及燃氣輪機等國家重大科研項目，努力在科技創(chuàng)新補短板、挖潛力、增優(yōu)勢上求突破。落實國家推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展的重大部署，鼓勵和支持企業(yè)承擔國家新能源、新材料、高端裝備、自動駕駛、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領域的重大項目或工程，爭取更多國家項目在蘇南布局。聚焦先進制造業(yè)集群，加強與國家有關部委對接，深入實施工業(yè)互聯網培育、產業(yè)鏈能級提升、企業(yè)創(chuàng)新賦能、標準領航等專項行動，爭取更多的蘇南制造業(yè)重大工程和重大項目列入國家規(guī)劃，著力培育壯大南京新型電力（智能電網）裝備、南京軟件和信息服務、無錫物聯網、蘇州納米新材料、蘇州（無錫）高端紡織等國家先進制造業(yè)集群。
（二）聯合開展關鍵共性技術攻關。發(fā)揮省前沿引領技術基礎研究專項的帶動作用，集成蘇南各市優(yōu)勢研發(fā)力量，共同實施若干處于國際先進水平、有望引領產業(yè)變革的重大原創(chuàng)性研究項目，力爭取得引領性、標志性的重大成果。圍繞人工智能、集成電路、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、高端軟件、工業(yè)大數據、航空航天等領域，實施前瞻性產業(yè)技術創(chuàng)新專項，積極探索“項目+課題”等方式，鼓勵自創(chuàng)區(qū)內創(chuàng)新型領軍企業(yè)、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟牽頭，組織跨市域的企業(yè)、高校和研發(fā)機構之間自主組合、協同合作，加快啟動一批關鍵共性技術攻關項目，形成一批能夠引領和支撐產業(yè)發(fā)展的技術和產品，圍繞關鍵共性技術布局一批高價值專利。支持自創(chuàng)區(qū)內科研單位、醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)藥企業(yè)，圍繞新型冠狀肺炎臨床診療、檢驗測試、藥物研發(fā)以及治療設備等領域開展技術攻關和產品研發(fā)。實施高端裝備研制趕超工程，聚焦高檔數控機床、先進機器人、先進電子裝備、航空航天裝備、先進軌道交通裝備等領域，對標世界先進水平，組織實施一批高端裝備技術趕超項目，引導蘇南地區(qū)企業(yè)加快高端裝備研制步伐。鼓勵和引導蘇南五市按照產業(yè)關聯度和相似度，主動加強溝通磋商和創(chuàng)新合作，按照優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，共同遴選、支持、投入一批關鍵共性技術攻關項目，組織攻克一批對產業(yè)發(fā)展具有重大帶動作用的核心技術。到2022年，部署實施180項左右產業(yè)核心技術攻關項目，力爭取得一批“蘇南創(chuàng)造”的代表性成果。
（三）協同推進科技成果轉移轉化。圍繞“一區(qū)一戰(zhàn)略產業(yè)”布局，聚焦集成電路、先進材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等優(yōu)勢領域，組織實施重大科技成果轉化專項，采取省與蘇南國家高新園區(qū)集成聯動的組織方式，共同實施一批創(chuàng)新水平高、產業(yè)帶動性強、具有自主知識產權的重大科技成果轉化項目。協同建設蘇南國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，聚焦各市特色優(yōu)勢產業(yè)，統(tǒng)籌建設南京未來網絡、新型顯示、生物醫(yī)藥、集成電路，無錫物聯網、節(jié)能環(huán)保、特鋼新材料，蘇州納米技術、高端醫(yī)療器械、精密裝備制造、汽車關鍵核心部件，常州機器人及智能裝備、石墨烯、碳纖維及復合材料、光伏智慧能源，鎮(zhèn)江船舶海工、高性能合金材料等科技成果產業(yè)化基地，積極承接國家重大科技項目成果在蘇南自創(chuàng)區(qū)落地轉化。加快完善產學研協同創(chuàng)新網絡，加強與中科院、清華大學、北京大學等重點科教單位合作，共建清華大學太湖計算機研究院等一批重大產業(yè)技術研發(fā)機構和創(chuàng)新平臺，推動產業(yè)重大科技成果在蘇南自創(chuàng)區(qū)的集群轉化和產業(yè)化。深入實施高校協同創(chuàng)新計劃，加快推動省部共建協同創(chuàng)新中心建設，支持有關高校實施科技成果價值增值工程，重點支持一批重大科技成果轉化項目。推動高校開展職務發(fā)明所有權改革探索，支持有條件的高校建立健全集技術轉移與知識產權管理運營為一體的專門機構，加快高校院所專利運用。到2022年，轉化120項重大科技成果，形成100個重大自主創(chuàng)新產品，打造一批具有自主知識產權和高附加值戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)集群。
（四）組織實施重大產業(yè)發(fā)展項目。針對蘇南地區(qū)新興產業(yè)發(fā)展的重大需求，省市協同實施一批能實現重大關鍵技術原始創(chuàng)新或自主可控、且處于產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，著力發(fā)展一批擁有自主核心技術、發(fā)展成長性強、代表未來發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。實施工業(yè)強基工程，圍繞工程機械、工業(yè)機器人等領域實施“一條龍”應用計劃，對蘇南地區(qū)列入國家應用計劃的示范企業(yè)（項目）加大推廣應用力度，推動整機企業(yè)與“四基”企業(yè)協同發(fā)展。深入實施生產性服務業(yè)“雙百”工程、互聯網平臺經濟“百千萬”工程，以共享經濟、平臺經濟、數字經濟、生物經濟、創(chuàng)意經濟以及智能制造、服務型制造等為重點，遴選一批示范項目進行重點培育，推動新業(yè)態(tài)、新模式加快成長。加強環(huán)境治理新技術研發(fā)與推廣應用，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，打造一批技術先進、配套完整、發(fā)展規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范基地與服務產業(yè)鏈。
五、建立一體化實施工作推進體系
加強省與市、高新區(qū)協同聯動，在深化蘇南五市創(chuàng)新一體化發(fā)展布局的基礎上，統(tǒng)籌實施創(chuàng)新型園區(qū)建設、創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展、人才發(fā)展一體化、開放型創(chuàng)新生態(tài)建設、全面創(chuàng)新改革試驗推進等六大行動計劃，統(tǒng)籌推進科技改革發(fā)展，提升創(chuàng)新體系整體效能。
（一）實施創(chuàng)新型園區(qū)建設行動計劃。突出高新區(qū)科技創(chuàng)新主陣地作用，省市協同推動高端資源優(yōu)先向高新區(qū)集聚、高端項目優(yōu)先在高新區(qū)落戶、高端人才優(yōu)先為高新區(qū)服務，統(tǒng)籌布局建設一批一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)。加快建設蘇州獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、蘇州科技城、南京高新區(qū)研創(chuàng)園、南京麒麟科技城、無錫太湖國際科技園、常州科教城、江陰濱江科技城、宜興環(huán)科園、鎮(zhèn)江團山睿谷等，打造一批集知識創(chuàng)造、技術創(chuàng)新和新興產業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。發(fā)揮高新區(qū)引領示范和輻射帶動作用，鼓勵高新區(qū)通過一區(qū)多園、南北共建、異地孵化、飛地經濟等方式，加強區(qū)域間資源統(tǒng)籌、創(chuàng)新合作與產業(yè)配套，大力推動“產業(yè)轉移+技術轉移”，進一步拓展發(fā)展空間。總結和推廣蘇州工業(yè)園區(qū)管理標準，完善高新區(qū)考核評價制度和指標體系，重點突出特色產業(yè)創(chuàng)新集群培育、畝均產出水平、高新技術企業(yè)培育等內容，引導高新區(qū)更大力度推進創(chuàng)新發(fā)展。到2022年，蘇南自創(chuàng)區(qū)內進入世界一流高科技園區(qū)、國家創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)的高新區(qū)達11家。
（二）實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃。深入實施高新技術企業(yè)培育“小升高”行動，實行省、市高新技術企業(yè)培育庫銜接機制，量質并舉壯大高新技術企業(yè)集群。大力推進創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃，在蘇南地區(qū)打造一批研發(fā)實力與創(chuàng)新成果國際一流、產業(yè)規(guī)模與競爭能力位居前列的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。實施千企升級行動計劃，建立全省萬家專精特新小巨人企業(yè)培育庫，省市縣聯動實行梯度培育，鼓勵和引導中小企業(yè)專注細分領域精耕細作做精做強。實施重點企業(yè)高價值專利培育計劃，支持企業(yè)培育創(chuàng)造一批能夠引領產業(yè)發(fā)展的高價值專利。到2022年，蘇南地區(qū)力爭高新技術企業(yè)達2.1萬家，獨角獸企業(yè)達10家，瞪羚企業(yè)達360家，培育認定500家省級專精特新小巨人企業(yè)，爭創(chuàng)50家國家專精特新小巨人企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。
（三）實施創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展行動計劃。強化省市聯動和跨市域分工合作，推動各地按照“非排他性”原則，主攻最有條件、最具優(yōu)勢的領域，重點培育具有先發(fā)優(yōu)勢的特色戰(zhàn)略產業(yè)創(chuàng)新集群。完善高新區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產業(yè)”動態(tài)管理機制，大力推進蘇州工業(yè)園區(qū)納米技術、無錫高新區(qū)物聯網、常州高新區(qū)光伏、蘇州高新區(qū)醫(yī)療器械、鎮(zhèn)江高新區(qū)海工裝備等新興產業(yè)發(fā)展。加快建設蘇州生物醫(yī)藥、常州智能制造等國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群工程，支持無錫、南京等爭取列入國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群工程，支持南京新型電力（智能電網）裝備、軟件和信息服務，蘇州高端紡織等集群爭創(chuàng)國家先進制造業(yè)集群試點示范。省市共同推進納米、物聯網、智能裝備等重點產業(yè)技術創(chuàng)新中心建設，發(fā)揮集成電路、3D打印、石墨烯、碳纖維及復合材料等產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟作用，著力在整合產業(yè)資源、聚合創(chuàng)新要素、開展協同攻關等方面提高協同創(chuàng)新能力。實施“互聯網+”行動，加快制造業(yè)向研發(fā)、設計創(chuàng)意等高端環(huán)節(jié)延伸，增強新產品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力，推動優(yōu)勢制造業(yè)品牌化發(fā)展，實現“蘇南制造”向“蘇南創(chuàng)造”跨越。到2022年，蘇南地區(qū)國家創(chuàng)新型產業(yè)集群試點達10家左右。
（四）實施開放型創(chuàng)新生態(tài)建設行動計劃。發(fā)揮蘇南科教資源豐富和開發(fā)開放優(yōu)勢，深入推進自創(chuàng)區(qū)與自貿區(qū)“雙自聯動”，面向全球集聚高水平創(chuàng)新載體，著力放大金融開放創(chuàng)新效應，搭建國家知識產權服務合作平臺，加快發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測等服務貿易，簡化研發(fā)試驗樣品出入境手續(xù)，搶占資源配置和科技創(chuàng)新的制高點。深化與以色列、芬蘭、挪威、荷蘭、瑞士等重點創(chuàng)新型國家和地區(qū)的產業(yè)技術研發(fā)合作，支持蘇州工業(yè)園區(qū)建設“國家開放創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)”，大力提升中以常州創(chuàng)新園、中德（太倉）合作創(chuàng)新園、中荷（蘇州）科技創(chuàng)新港、中日（蘇州）智能制造產業(yè)合作示范區(qū)建設發(fā)展水平，吸引海外知名大學、科研機構、跨國公司到蘇南自創(chuàng)區(qū)設立研發(fā)機構，鼓勵有實力的企業(yè)通過收并購等方式設立海外研發(fā)基地。深入實施“創(chuàng)業(yè)中國”蘇南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程，支持高新區(qū)構建完善“眾創(chuàng)空間－孵化器－加速器”孵化鏈條，重點推進南京珠江路信息服務、蘇州工業(yè)園區(qū)云計算、無錫高新區(qū)物聯網、常州西太湖石墨烯、鎮(zhèn)江大學科技園生命健康、蘇州相城機器人及智能裝備等眾創(chuàng)社區(qū)建設。推進認定一批省級雙創(chuàng)示范基地，積極爭創(chuàng)國家級雙創(chuàng)示范基地。依托世界制造大會、中國（南京）國際軟件產品和信息服務交易博覽會、（無錫）世界物聯網博覽會、中國（無錫）國際設計博覽會、（蘇州）中國國際納米技術產業(yè)發(fā)展博覽會、南京創(chuàng)新周、中國人工智能峰會、全球（蘇州）智能駕駛峰會、（常州）世界工業(yè)和能源互聯網博覽會等，舉辦蘇南發(fā)展高端峰會等交流活動，有力促進區(qū)域間一體化發(fā)展合作。到2022年，實施150項跨國產業(yè)技術研發(fā)合作及載體平臺建設項目，蘇南地區(qū)國家級眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器達340家左右。
（五）實施人才發(fā)展一體化行動計劃。加快建設蘇南人才管理改革試驗區(qū)，著力構建滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊。推進人才戰(zhàn)略銜接互通，共同編制人才發(fā)展規(guī)劃、布局重點領域人才、謀劃人才發(fā)展重要政策，逐步建立人才項目申報查重及處理機制，制定實施人才特殊支持計劃，加快引進集聚掌握關鍵核心技術、引領未來產業(yè)變革的“高精尖缺”和“卡脖子”領域人才。推進人才招引聯動并進，聯動共辦南京創(chuàng)新周、南京全球菁英人才節(jié)、蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周、無錫才交會等交流活動，開展“雙招雙引”和高校畢業(yè)生、高層次人才、創(chuàng)投資本、創(chuàng)新項目“四對接”活動。推進人才市場貫通統(tǒng)一，加強蘇南自創(chuàng)區(qū)人力資源市場一體化建設，爭創(chuàng)共建一批省級、國家級人力資源產業(yè)園，加強高校院所和龍頭企業(yè)聯合培養(yǎng)產業(yè)技術人才。推進人才服務互聯互通，進一步完善海外高層次人才居住證制度，為人才提供跨區(qū)域住房、社保、醫(yī)療、交通、子女就學、配偶就業(yè)、來華工作許可等綜合服務。到2022年，力爭引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10000人。
（六）實施全面創(chuàng)新改革試驗推進行動計劃。把握蘇南自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的階段性特征和長三角一體化全面創(chuàng)新改革試驗要求，積極爭取國家有關部委支持，深入開展創(chuàng)新政策先行先試，率先落實好中關村“6+4”政策、“科技改革30條”等重大政策，著力在區(qū)域協同創(chuàng)新、科技資源開放共享、建設新型研發(fā)機構等方面尋求突破。完善知識產權創(chuàng)造和運用激勵機制，發(fā)揮江蘇國際知識產權運營交易中心功能，開展知識產權保護體制改革，鼓勵和引導企業(yè)、高校、科研機構等創(chuàng)新主體建立健全職務發(fā)明獎勵報酬、轉化實施收益分配等知識產權管理制度，強化知識產權綜合執(zhí)法，實施最嚴格的知識產權保護。推進蘇南科技金融合作示范區(qū)建設，著力發(fā)展以“首投”為重點的天使投資、以“首貸”為重點的科技信貸、以“首?！睘橹攸c的科技保險，促進投、貸、保深度融合，創(chuàng)新支持科技型小微企業(yè)的科技金融模式，大力發(fā)展知識產權質押融資、知識產權證券化等知識產權金融創(chuàng)新。到2022年，率先形成一批可復制可推廣的創(chuàng)新改革經驗成果。
六、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌布局。強化頂層設計，在蘇南整體區(qū)域范圍內，從存量優(yōu)化、增量統(tǒng)籌的角度統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新載體空間布局。按照共建共享和非排他性原則，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，突出重點、有限目標，統(tǒng)一部署若干重大平臺、重大載體、重大項目。統(tǒng)籌集成蘇南五市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才、企業(yè)、產業(yè)等各項創(chuàng)新政策，強化一體化協同實施，最大限度釋放政策紅利。
（二）加大支持力度。通過統(tǒng)籌省科技專項資金擴大蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設專項資金規(guī)模，聯合地方共同部署實施一批跨區(qū)域、跨部門、跨領域的重大關鍵技術攻關及平臺建設項目，支撐蘇南自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展。省年度重大項目投資計劃、省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、工業(yè)和信息化產業(yè)轉型升級、現代服務業(yè)發(fā)展及科技計劃、人才計劃等專項資金，重點加大對蘇南自創(chuàng)區(qū)重大載體平臺建設、核心關鍵技術攻關、科技成果轉化等支持力度。
（三）加強安全生產。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，指導蘇南自創(chuàng)區(qū)內各高新區(qū)切實增強安全生產工作的責任感和緊迫感，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線，壓實企業(yè)安全生產的主體責任，全面落實安全生產各項措施，堅決防范遏制重特大安全生產事故，大幅度壓降生產安全事故起數和死亡人數，確保蘇南自創(chuàng)區(qū)安全生產形勢穩(wěn)定向好。
（四）強化督查考核。健全蘇南自創(chuàng)區(qū)建設考核評價制度，定期開展自創(chuàng)區(qū)建設督查考核，將考核結果作為衡量各級各部門高質量發(fā)展實績的重要內容。建立自創(chuàng)區(qū)建設的責任落實機制。健全自創(chuàng)區(qū)建設評估機制，組織第三方對自創(chuàng)區(qū)建設情況進行評估，定期發(fā)布自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新指數研究報告和獨角獸企業(yè)瞪羚企業(yè)發(fā)展報告，進一步營造自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
附件：蘇南五市自創(chuàng)區(qū)一體化創(chuàng)新發(fā)展定位布局
蘇南五市自創(chuàng)區(qū)一體化創(chuàng)新發(fā)展定位布局
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住長三角一體化、自貿區(qū)建設等戰(zhàn)略機遇，進一步優(yōu)化蘇南自創(chuàng)區(qū)“五城九區(qū)多園”的創(chuàng)新發(fā)展布局，統(tǒng)籌推進沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展，支持南京加快創(chuàng)新名城建設，發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗帶動作用，促進自創(chuàng)區(qū)與自貿區(qū)“雙自聯動”，優(yōu)化完善布局，強化協同效應，打造高質量發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新集群和強勁增長極。
南京市 緊緊把握自創(chuàng)區(qū)和自貿區(qū)“雙自聯動”重大機遇，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展121戰(zhàn)略，加快構建“一圈雙核三城多園”一體化創(chuàng)新發(fā)展格局，打造具有全球影響力的創(chuàng)新名城、綜合性科學中心和科技產業(yè)創(chuàng)新中心。支持江北新區(qū)加快構建“兩城一中心”（芯片之城、基因之城和新金融中心）現代產業(yè)發(fā)展新格局，建設具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導區(qū)、現代產業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺。推動南京高新區(qū)爭創(chuàng)世界一流高科技園區(qū)，加快建設麒麟科技城等創(chuàng)新核心區(qū)，聯動推進未來網絡試驗設施、網絡通信與安全紫金山實驗室、信息高鐵等重大科技平臺建設，全力打造新能源汽車、集成電路、人工智能、軟件和信息服務、生物醫(yī)藥等“全省第一、全國前三、全球有影響力”的產業(yè)地標。
無錫市 同步推進創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略和產業(yè)強市主導戰(zhàn)略“兩大戰(zhàn)略”，同步建設現代產業(yè)體系和產業(yè)科技創(chuàng)新體系“兩個體系”，加快構建“一城三核多特”一體化創(chuàng)新發(fā)展格局。高標準建設太湖灣科創(chuàng)走廊，大力提升無錫高新區(qū)國家科技型園區(qū)發(fā)展能級和江陰高新區(qū)、宜興環(huán)科園國家創(chuàng)新型特色園區(qū)建設水平，重點建設太湖國際科技園、江陰濱江科技城等創(chuàng)新核心區(qū)，打造創(chuàng)新驅動發(fā)展核心引擎和經濟發(fā)展強勁增長極。深入實施“太湖人才計劃”，重點推進國家超級計算無錫中心、國家物聯網創(chuàng)新促進中心、深遠海裝備科學與工程實驗室等重大科技平臺建設，加快江蘇（無錫）車聯網先導區(qū)建設，提升航空發(fā)動機和燃氣輪機高端制造集群能級，重點培育物聯網、集成電路、節(jié)能環(huán)保、特種金屬新材料、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全力打造國內一流、具有國際影響力的科技創(chuàng)新高地。
常州市 加快構建“一城兩區(qū)多園”一體化創(chuàng)新發(fā)展格局，大力提升常州高新區(qū)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)和武進高新區(qū)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)建設水平，重點建設常州科教城創(chuàng)新核心區(qū)，重點推進光伏科技產業(yè)園、中關村科技產業(yè)園、西太湖科技產業(yè)園等重大科技平臺建設，重點培育智能裝備、太陽能光伏、石墨烯材料、碳纖維及復合材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快建設全國一流的智能制造名城、長三角地區(qū)特色鮮明的產業(yè)技術創(chuàng)新中心。高質量建設中以常州創(chuàng)新園，大力推進江蘇省中以產業(yè)技術研究院、以色列江蘇創(chuàng)新中心、中以創(chuàng)新匯等平臺建設，實現“創(chuàng)新機制示范、創(chuàng)新要素融通、創(chuàng)新合作引領、創(chuàng)新經濟帶動”，加快建成國家經濟轉型時期以科技創(chuàng)新驅動的國際合作典范。
蘇州市 緊緊把握自創(chuàng)區(qū)和自貿區(qū)“雙自聯動”重大機遇，加快構建“四核多區(qū)兩中心”一體化創(chuàng)新發(fā)展格局，持續(xù)打造具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新高地，著力建成江蘇高質量發(fā)展的樣板城市、長三角創(chuàng)新一體化典范城市、全國高水平的創(chuàng)新型引領城市、全球范圍內制造業(yè)開放創(chuàng)新的先進城市。發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)“世界一流高科技園區(qū)”試點優(yōu)勢，加快推進開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、納米技術應用、人工智能、新一代信息技術、高端裝備制造等產業(yè)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產業(yè)高地。推動蘇州高新區(qū)躋身全國國家高新區(qū)第一方陣，大力提升昆山高新區(qū)、常熟高新區(qū)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)建設水平，支持建設納米真空互聯試驗裝置、材料科學姑蘇實驗室、細胞研究與應用科學設施、長三角先進材料研究院、蘇州航空航天創(chuàng)新基地等重大科技平臺。深化中新、中德、中日、中荷兩岸開放創(chuàng)新合作，形成對外開放一體化和協同發(fā)展新格局。
鎮(zhèn)江市 加快構建“一區(qū)十四園”一體化創(chuàng)新發(fā)展格局，推動鎮(zhèn)江高新區(qū)積極建設國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，重點建設團山睿谷創(chuàng)新核心區(qū)，打造對接南京的先導區(qū)、核心區(qū)和主陣地。重點推進設鎮(zhèn)江智能制造創(chuàng)新平臺、中船海洋電氣科技產業(yè)園、船舶海工產業(yè)創(chuàng)新中心、哈工大鎮(zhèn)江高端裝備研究院等重大產業(yè)技術創(chuàng)新平臺，前瞻性部署高性能合金材料、碳纖維及其復合材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，主導性發(fā)展航空航天、船舶及海工配套、智慧電氣等產業(yè)，全力建設成為現代山水花園科技城。
