（蘇政辦發(fā)〔2020〕17號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號），進一步創(chuàng)新我省平臺經濟監(jiān)管理念和方式，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，營造更加公平競爭的市場環(huán)境，經省政府同意，現(xiàn)就促進我省平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展提出如下實施意見。

一、加快完善新業(yè)態(tài)標準體系。破除平臺建設路徑依賴，有針對性地制定新經濟平臺建設標準。對部分缺乏標準的新興行業(yè)，及時制定出臺相關產品和服務標準。對發(fā)展相對成熟的新業(yè)態(tài)，鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會主動制定企業(yè)、團體標準，積極參與國家、地方標準制定，提升產品質量和服務水平。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）

二、合理設置行業(yè)準入規(guī)定和許可。放寬融合性產品和服務準入限制，清理和規(guī)范制約平臺經濟健康發(fā)展的行政許可、資質資格等事項。（省各相關部門按職責分別負責）指導督促網(wǎng)約車、網(wǎng)絡貨運經營等領域的政策落實，優(yōu)化完善準入條件、審批流程和服務，加快平臺經濟參與者合規(guī)化進程。（省交通運輸廳牽頭負責）

三、推進市場主體登記注冊便利化。放寬住所（經營場所）登記條件。指導督促各地開展“一址多照”改革探索，進一步簡化平臺企業(yè)分支機構設立手續(xù)。允許使用行業(yè)組織認可且能夠反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱行業(yè)用語，推進經營范圍登記規(guī)范化。（省市場監(jiān)管局負責）

四、大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”。支持現(xiàn)代農業(yè)載體建設數(shù)字農業(yè)基地，促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備等在農業(yè)各領域深度應用。探索大田種植信息技術規(guī)模應用，推進設施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖等技術集成應用，實現(xiàn)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)向全行業(yè)全產業(yè)鏈擴展。建設省農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理平臺，強化物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)釆集監(jiān)測，引導科研機構、企業(yè)探索構建動植物生長模型、專家智能決策系統(tǒng)，為實施遠程診斷、智能調控、指揮調度提供技術支撐。基于省一體化政務云和數(shù)據(jù)共享交換平臺，加快“蘇農云”建設應用，打通數(shù)據(jù)孤島。（省農業(yè)農村廳、科技廳等按職責分別負責）

五、深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”。促進互聯(lián)網(wǎng)平臺與制造業(yè)深度融合，提升智能制造水平，推動智能機器人、高端智能傳感器、生物芯片等產業(yè)加速發(fā)展，建立“人工智能重點企業(yè)培育庫”。深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“528”行動計劃，圍繞重點產業(yè)集群打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。支持重點行業(yè)龍頭企業(yè)建設面向行業(yè)生產要素配置及供應鏈管理的綜合交易平臺，支持智能裝備制造企業(yè)聯(lián)合服務企業(yè)建設行業(yè)特色的電子交易及綜合信息服務平臺，支持省級服務型制造示范企業(yè)改造提升生產服務信息管理系統(tǒng)，鼓勵工業(yè)設計平臺企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新機制。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳等按職責分別負責）

六、積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”。在研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、融資租賃、信息技術服務、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務和品牌建設等重點領域，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。完善“互聯(lián)網(wǎng)+服務消費”生態(tài)體系，支持傳統(tǒng)商貿轉型升級，鼓勵各類傳統(tǒng)零售等企業(yè)平臺化發(fā)展。大力發(fā)展網(wǎng)絡支付、金融租賃、現(xiàn)代物流、供應鏈管理等新業(yè)態(tài)新模式。支持在現(xiàn)行法律框架下探索符合新業(yè)態(tài)用工特點的靈活用工模式。（省發(fā)展改革委等相關部門按職責分別負責）

七、深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。加快打造“雙創(chuàng)”升級版，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完善全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，更多向中小企業(yè)開放共享資源，支撐中小企業(yè)開展技術、產品、管理及商業(yè)模式等創(chuàng)新。（省各相關部門按職責分別負責）集聚全省互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)園、眾創(chuàng)園等資源，舉辦互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)掘培育和引進優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和團隊，吸引各類創(chuàng)業(yè)投資。（省工業(yè)和信息化廳等相關部門按職責分別負責）

八、加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。鞏固深化“不見面審批”改革，建設完善一體化政務服務平臺，加快實現(xiàn)面向企業(yè)群眾的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、政務服務事項應上盡上，推進全省政務服務事項標準化建設，全省移動端政務服務應用接入江蘇政務服務移動端，加快實現(xiàn)全省政務服務“掌上辦”入口統(tǒng)一，不斷提升政務服務“一網(wǎng)通辦”水平。（省政務辦牽頭，省各相關部門按職責分別負責）

九、深化拓展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”。推動互聯(lián)網(wǎng)向醫(yī)療、健康、社保、教育、交通、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、家政、體育等重點民生服務領域滲透，培育線上線下結合的社會服務新模式新體驗。健全社會服務領域數(shù)字資源服務體系，在保障隱私和安全的前提下開發(fā)數(shù)字資源，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、在線開放課程及虛擬博物館、體育場館和養(yǎng)老院等，推動優(yōu)質資源放大利用和共享。完善“健康江蘇”智慧醫(yī)療服務云平臺功能，豐富健康產品供給，提供全方位全周期健康服務，促進醫(yī)療資源均衡化。持續(xù)建設“智慧江蘇”門戶項目，打造省市一體、共建共享、按需分配的“人社云”平臺和統(tǒng)一規(guī)范、資源整合、協(xié)同高效的“醫(yī)保云”平臺；推動“教育云”建設應用，推進教育資源平臺和管理平臺融通發(fā)展，建成互聯(lián)互通、開放靈活、共治共享、協(xié)同服務的省級教育信息化公共服務體系；加快建設“交通云”，推動交通業(yè)務信息系統(tǒng)資源共享和應用協(xié)同；開展“文旅云”建設，打造“水韻江蘇”旅游品牌；加強“信用云”建設應用，推動公共信用信息政務應用和社會服務。（省各相關部門按職責分別負責）

十、培育一批重點平臺企業(yè)。鼓勵總部型服務業(yè)企業(yè)平臺化發(fā)展。在網(wǎng)絡銷售服務、大宗商品現(xiàn)貨交易網(wǎng)絡服務、物流專業(yè)服務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、共享經濟、信息資訊服務、檢驗檢測等重點領域，繼續(xù)支持和培育一批平臺經濟重點企業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

十一、構建電子商務發(fā)展綜合服務體系。鼓勵大中型電子商務平臺企業(yè)加強區(qū)域間交流合作，發(fā)展“絲路電商”和跨境電商。支持國內外電子商務服務品牌企業(yè)入駐江蘇，并享受本省企業(yè)相應的政策扶持。鼓勵各類垂直電子商務平臺交易技術和模式創(chuàng)新，支持有關行業(yè)協(xié)會開展電子商務綜合服務平臺試點，從線上線下雙渠道推動優(yōu)質服務資源和電商產業(yè)的深度對接。支持電子商務龍頭企業(yè)渠道下沉，拓展農村市場。支持我省“地平線”綜合服務平臺與全國“供銷e家”加強合作，加快縣級電商運營中心和基層服務站點建設，打造“網(wǎng)上供銷合作社”。（省商務廳、農業(yè)農村廳、供銷社按職責分別負責）

十二、清晰界定平臺企業(yè)責任邊界。壓實平臺運營企業(yè)主體責任，鼓勵支持平臺運營企業(yè)制定涉及平臺內經營者、消費者、第三方服務商等各參與主體的行為規(guī)則，加強平臺各參與主體行為管理，核驗信息真實性和完整性，維護交易秩序和平臺生態(tài)環(huán)境。合理界定政府監(jiān)管、平臺運營和平臺內經營者責任，避免平臺企業(yè)責任不當擴大，防止平臺治理責任轉嫁。（省各相關部門按職責分別負責）

十三、推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術，提高平臺信用監(jiān)管能力和水平，切實破解信息不對稱問題。探索建立數(shù)據(jù)資源確權、流通、交易、應用開發(fā)規(guī)則和流程，加強數(shù)據(jù)隱私保護和安全管理。推進以數(shù)據(jù)管數(shù)據(jù)，將原先分散在各政府部門的數(shù)據(jù)匯集納入監(jiān)管平臺，由平臺相應的主管部門對平臺企業(yè)實施信用等級和風險類型差異化監(jiān)管。（省各相關部門按職責分別負責）依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，在事前審批、事后處置基礎上，進一步強化基于數(shù)據(jù)和流程的事中監(jiān)管，開展信息監(jiān)測、在線證據(jù)保全、在線識別、源頭追溯，增強對行業(yè)風險和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識別能力。（省政務辦、市場監(jiān)管局等相關部門按職責分別負責）

十四、建立健全協(xié)同監(jiān)管機制。加強監(jiān)管部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，提高監(jiān)管效能。構建多元共治的監(jiān)管格局，加大對跨區(qū)域網(wǎng)絡案件查辦協(xié)調力度，加強信息互換、執(zhí)法互助，形成監(jiān)管合力。建立安全評估機制，注重規(guī)避過度資本化風險，加強對以用戶補貼等方式快速吸引流量、缺乏可持續(xù)經營模式并引起資金鏈斷裂等平臺和事件的預警，維護公眾權益和社會穩(wěn)定。對違法經營的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，可按程序在相應區(qū)域內暫停發(fā)布、下架相關互聯(lián)網(wǎng)應用程序。（省市場監(jiān)管局牽頭，省委網(wǎng)信辦、省公安廳按職責分別負責）

十五、強化基礎網(wǎng)絡設施建設。加快推動5G網(wǎng)絡、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)等基礎網(wǎng)絡設施建設，優(yōu)化提升網(wǎng)絡性能和速率。以南京國家級骨干互聯(lián)網(wǎng)建設、IPv6規(guī)模部署為重點，統(tǒng)籌推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設，打造信息網(wǎng)絡“高速公路”。大力推進“感知城市”物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設和應用，深化物聯(lián)網(wǎng)技術在公共服務、城市管理、防災救災、生產制造等領域部署應用。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省各相關部門按職責分別負責）

十六、推進重點場景應用。重點圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、AR/VR、在線教育、遠程醫(yī)療、沉浸式運動等方面，開展應用探索。推動工業(yè)領域“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”先試先用，打造典型工業(yè)應用場景。支持有條件的地區(qū)開展5G場景應用試點和示范基地建設，重點推動“空中課堂”“貨運交通大數(shù)據(jù)”“智慧文旅”“基于5G技術的遠程醫(yī)療”等業(yè)務場景應用。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省各相關部門按職責分別負責）

十七、加強政府部門與平臺數(shù)據(jù)共享。進一步歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息，上線運行全省一體化在線政務服務平臺電子證照共享服務系統(tǒng)，為平臺依法依規(guī)核驗經營者、其他參與方的資質信息提供服務保障，提高電子證照在政務、銀行領域的應用水平。整合優(yōu)化省市一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺，建設完善人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理等基礎信息資源庫，加快建設全省一體化政務大數(shù)據(jù)物理中心，加強部門間數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌。建立政府與企業(yè)間的數(shù)據(jù)交流機制，暢通政企數(shù)據(jù)雙向流通。（省政務辦牽頭，各地各相關部門按職責分別負責）

十八、推動完善信用體系建設。加大全省公共信用信息共享平臺開放力度，依法將可公開的公共信用信息與相關平臺企業(yè)共享，支持平臺提升信用管理水平。利用平臺數(shù)據(jù)補充完善和整合應用社會信用信息，加強對平臺內失信主體的約束和聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委牽頭負責）推進知識產權綜合執(zhí)法，加大對侵權行為的打擊力度。建設知識產權信用信息管理系統(tǒng)。加強知識產權維權援助服務體系建設，打通綠色維權通道。（省知識產權局、市場監(jiān)管局按職責分別負責）完善新業(yè)態(tài)信用體系，在網(wǎng)約車、汽車分時租賃、家政服務、電子商務等領域，建立健全身份認證、背景審查、雙向評價、信用管理等機制，營造誠信經營和規(guī)范發(fā)展的平臺經濟新理念。（省發(fā)展改革委、公安廳、交通運輸廳、商務廳等相關部門按職責分別負責）

十九、營造良好的政策環(huán)境。加強全省互聯(lián)網(wǎng)平臺載體建設，重點建設一批大數(shù)據(jù)產業(yè)園、省級互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)園和互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)園、數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展的試驗區(qū)和示范區(qū)。（各地按職責分別負責）豐富信息服務套餐，降低通信整體資費水平。組織開展“信息消費環(huán)省行”活動，完善“線上軟博會”等展會平臺，支持各地建設信息消費體驗館和體驗中心。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省相關部門按職責分別負責）加快研究推進增值稅專用發(fā)票電子化工作。加強面向企業(yè)的服務類稅收真實性監(jiān)管，嚴厲打擊平臺企業(yè)虛開發(fā)票、虛抵進項等行為。（省稅務局負責）貫徹落實國家部委對電子商務法實施中有關信息公示、零星小額交易等配套規(guī)則。（省商務廳、市場監(jiān)管局、司法廳按職責分別負責）鼓勵金融機構創(chuàng)新發(fā)展適應平臺經濟企業(yè)融資需求的金融產品和服務，允許有實力有條件的互聯(lián)網(wǎng)平臺申請保險兼業(yè)代理資質。（江蘇銀保監(jiān)局牽頭負責）推動平臺企業(yè)監(jiān)管與服務的國際交流合作，加強政策溝通，為平臺企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好外部條件。（省商務廳牽頭負責）

二十、加強平臺經濟參與者權益保護。推動完善平臺經濟相關法規(guī)、規(guī)章，修訂不適應平臺經濟發(fā)展的政策規(guī)定，著力破除制約平臺經濟發(fā)展的體制機制障礙。（省司法廳、發(fā)展改革委等相關部門按職責分別負責）保護平臺內經營者的公平競爭與消費者的合法權益，依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行為，督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制，鼓勵行業(yè)組織依法依規(guī)建立消費者投訴和維權第三方平臺。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）

涉及金融領域的互聯(lián)網(wǎng)平臺，其金融業(yè)務的市場準入管理和事中事后監(jiān)管，按照法律法規(guī)和有關規(guī)定執(zhí)行。設立金融機構、從事金融活動、提供金融信息中介和交易撮合服務，必須依法接受準入管理。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省委網(wǎng)信辦、省市場監(jiān)管局等相關部門按職責分別負責）

各地各部門要充分認識促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的重要意義，按照職責分工抓好貫徹落實，密切協(xié)作配合，切實解決平臺經濟發(fā)展面臨的突出問題，推動各項政策措施落地見效。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年3月25日

（此件公開發(fā)布）