面對生態(tài)環(huán)境治理新形勢，解決鋼鐵、焦化行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評新問題，2022年12月5日，生態(tài)環(huán)境部修訂出臺了《鋼鐵/焦化建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則》（以下簡稱鋼鐵焦化審批原則），落實生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，充分體現(xiàn)精準、科學、依法治污理念，統(tǒng)一管理尺度、加強源頭防控、推進減污降碳協(xié)同增效，進一步指導(dǎo)各級管理部門規(guī)范鋼鐵焦化建設(shè)項目審批，推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

一是調(diào)整了適用范圍。參照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》中關(guān)于“黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)”和“煤炭加工”的類別描述，將鋼鐵焦化審批原則適用范圍與環(huán)評分類管理名錄銜接，增加獨立焦化項目（含半焦生產(chǎn)），明確獨立燒結(jié)、獨立球團、獨立軋鋼和獨立焦化項目也適用本審批原則。

二是完善了項目選址要求。遏制高污染高排放建設(shè)項目盲目發(fā)展，強化鋼鐵焦化項目選址約束，新建、擴建焦化項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合規(guī)劃環(huán)境影響評價要求；長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)及沿黃重點地區(qū)新建、擴建鋼鐵冶煉項目入園區(qū)。推進鋼焦聯(lián)合、鋼化聯(lián)產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同減污降碳。刪去“不予批準選址在城市建成區(qū)、地級及以上城市市轄區(qū)內(nèi)的新建、擴建項目”，銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

三是提升了部分環(huán)保措施要求。增加了新建（含搬遷）鋼鐵、焦化項目原則上應(yīng)達到超低排放水平，鼓勵改建、擴建項目達到鋼鐵和焦化行業(yè)超低排放水平；強化源頭治理，堅定推動煤氣精脫硫、低氮燃燒等源頭防控技術(shù)落實，改變高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐煙氣以末端脫硫脫硝技術(shù)為主的現(xiàn)狀，避免產(chǎn)生新的環(huán)境污染問題和新增二氧化碳排放。強化對鉈污染物管控，要求燒結(jié)濕法脫硫廢水單獨收集處理；增加了新建項目實施雨污分流，鼓勵改擴建項目實施雨污分流等管理要求。刪去“取用地表水不得擠占生態(tài)用水、生活用水和農(nóng)業(yè)用水，嚴格控制取用地下水”，將相關(guān)要求統(tǒng)一納入滿足《地下水管理條例》等法律法規(guī)。統(tǒng)籌固廢減污降碳協(xié)同，推廣固廢高效資源化利用技術(shù)，落實冶金固廢“不出廠”等要求。

四是優(yōu)化了焦化項目環(huán)境風險管理要求。增加了在泉域保護范圍以及巖溶強發(fā)育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區(qū)域內(nèi)，不得新建、改建、擴建焦化項目等要求，補充明確了焦化項目符合《石油化工工程防滲技術(shù)規(guī)定》(GB/T 50934)等相關(guān)要求，強化焦化項目環(huán)境風險，防止對地下水和土壤環(huán)境產(chǎn)生影響。增加了“氨、洗（焦）油”風險物質(zhì)儲運和使用環(huán)節(jié)的環(huán)境風險管控，增加了事故廢水應(yīng)有效收集和妥善處理，不直接進入外環(huán)境等要求，減少焦化項目對水環(huán)境影響。

為加強重大項目環(huán)評審批服務(wù)保障，進一步規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批，我部組織編制了鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電等四個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則，替代《關(guān)于規(guī)范火電等七個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批的通知》（環(huán)辦〔2015〕112號）和《關(guān)于印發(fā)〈現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準入條件（試行）〉的通知》（環(huán)辦〔2015〕111號）中的“鋼鐵建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）”“現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準入條件（試行）”“石化建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）”“火電建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）”?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

（此件社會公開）

抄送：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年12月5日印發(fā)

附件：

1.鋼鐵/焦化建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則

2.現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則

3.石化建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則

4.火電建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則

第一條 本審批原則適用于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理 名錄（2021 年版）》中煉鐵311（含燒結(jié)、球團）、煉鋼 312、鋼壓延加工 313 以及煤炭加工 252 中煉焦建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件 的審批。 

第二條 項目應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)、法定規(guī)劃以 及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域及行業(yè)碳達峰碳中和目標、煤炭消費總量控制、重點污染物總量控制等政策要求。 

第三條 項目選址應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，不得位于法律法規(guī)明令禁止建設(shè)的區(qū)域，應(yīng)避開生態(tài)保護紅線。新建、擴建焦化項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)及沿黃重點地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵冶煉項目。

鼓勵鋼鐵冶煉項目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，鼓勵新建焦化項目與鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)融合，促進區(qū)域減污降碳協(xié)同發(fā)展。 

第四條 新建、擴建項目采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，單位產(chǎn)品的能耗、物耗、水耗、資源綜合利用和污染物排放量等指標應(yīng)達到清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進水平，其中新建煉焦項目應(yīng)達到煤炭清潔高效利用標桿水平。新建高爐、轉(zhuǎn)爐工序 和電弧爐冶煉的單位產(chǎn)品能耗應(yīng)達到高耗能行業(yè)能效標桿水平。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)新建焦爐須同步配套建設(shè)干熄焦裝置，鼓勵獨立焦化企業(yè)新建焦爐同步配套建設(shè)干熄焦裝置。焦爐優(yōu)先采用煙氣循環(huán)、多段加熱、負壓裝煤等源頭減排技術(shù)。鼓勵采用機械化原料場、 燒結(jié)煙氣循環(huán)、煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)。具備條件的地區(qū)， 優(yōu)先使用再生水、海水淡化水。 

第五條 新建（含搬遷）鋼鐵、焦化項目原則上應(yīng)達到超低排放水平，鼓勵改建、擴建項目達到鋼鐵和焦化行業(yè)超低排放水平，原則上不得配備自備燃煤機組。有組織廢氣進行收集并按要求配備高效的脫硫、脫硝、除塵設(shè)施，焦爐煤氣凈化系統(tǒng)、罐區(qū)、酚氰廢水預(yù)處理設(shè)施區(qū)域以及裝卸產(chǎn)生的含揮發(fā)性有機物氣體進行收集處 理，燒結(jié)、電爐工序采取必要的二噁英控制措施，冷軋酸霧、堿霧、油霧和有機廢氣采取凈化措施。新建高爐、焦爐實施煤氣精脫硫， 高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐采用低氮燃燒技術(shù)。廠區(qū)內(nèi)物料運輸優(yōu) 先采用氣力輸送、封閉皮帶通廊或新能源車輛，鼓勵廠內(nèi)非道路移動機械采用國三及以上階段標準或新能源機械。

項目排放的廢氣污染物應(yīng)符合《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》 (GB 16171)、《揮發(fā)性有機物無組織控制標準》（GB 37822）、《鋼 鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB 28662)及其修改單、 《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB 28663)、《煉鋼工業(yè)大氣污 染物排放標準》(GB 28664)、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB 28665)及其修改單等要求。合理設(shè)置大氣環(huán)境防護距離，環(huán)境防護距離范圍內(nèi)不應(yīng)有居民區(qū)、學校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標。

第六條 將溫室氣體排放納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價，核算建設(shè)項目溫室氣體排放量，推進減污降碳協(xié)同增效，推動減碳技術(shù)創(chuàng)新示范應(yīng)用。鼓勵采用全廢鋼電爐、非高爐煉鐵、富氧強化熔煉、 低品位余熱利用、煤氣高效利用等低碳節(jié)能技術(shù)，探索開展氫冶金、 二氧化碳捕集利用一體化等試點示范。

第七條 做好清污分流、分質(zhì)處理、梯級利用，設(shè)立完善的廢水收集、處理、回用系統(tǒng)。焦化酚氰廢水、燒結(jié)濕法脫硫廢水、含油廢水、乳化液廢水、酸堿廢水和含鉻廢水單獨收集處理，酚氰廢水不得外排。配套建設(shè)凈環(huán)、濁環(huán)廢水處理系統(tǒng)和全廠廢水處理站。焦化建設(shè)項目配套建設(shè)初期雨水收集裝置。新建項目實施雨污分流，鼓勵改建、擴建項目實施雨污分流。

項目排放的廢水污染物應(yīng)符合《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》 (GB 13456)及其修改單和《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》(GB 16171)的要求。

第八條 土壤和地下水污染防治應(yīng)堅持源頭控制、分區(qū)防控、 跟蹤監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)的防控原則。在泉域保護范圍以及巖溶強發(fā)育、 存在較多落水洞和巖溶漏斗的區(qū)域內(nèi)，不得新建、改建、擴建焦化項目。對涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、設(shè)備設(shè)施及場所，需提出防腐蝕、防滲漏、防流失、防揚散等土壤污染防治具體措施。根據(jù)建設(shè)項目工程平面布局、環(huán)境保護目標的敏感程度、水文地質(zhì)條件 等，統(tǒng)籌采取水平、垂直防滲措施，提出有效的土壤、地下水監(jiān)控和應(yīng)急方案；焦化項目符合《石油化工工程防滲技術(shù)規(guī)定》(GB/T 50934)等相關(guān)要求；對于可能受影響的地下水環(huán)境敏感目標，應(yīng)提出保護措施；涉及飲用水功能的，強化地下水環(huán)境保護措施，確保飲用水安全。 

第九條 按照減量化、資源化、無害化的原則，妥善處理處置 固體廢物。焦油渣、瀝青渣、生化污泥采用回配煉焦煤等措施優(yōu)先在本廠綜合利用，防止造成二次污染；燒結(jié)（球團）脫硫灰（渣）、 高爐渣和預(yù)處理后的鋼渣立足綜合利用，做到妥善處置。鼓勵焦爐 煤氣濕式氧化法脫硫廢液提鹽、制酸等高效資源化利用；鼓勵新建煉鐵煉鋼項目水渣、鋼渣、含鐵塵泥等大宗固廢在廠區(qū)內(nèi)建設(shè)綜合 利用設(shè)施處置。

危險廢物和一般工業(yè)固體廢物貯存和處置應(yīng)符合《危險廢物貯 存污染控制標準》(GB 18597)及其修改單、《危險廢物填埋污染控 制標準》（GB 18598）、《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制 標準》(GB 18599)、《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB 18484） 等相關(guān)要求。 

第十條 優(yōu)化廠區(qū)平面布置，優(yōu)先選擇低噪聲設(shè)備和工藝，采取減振、隔聲、消聲等措施有效控制噪聲污染，廠界噪聲應(yīng)滿足《工 業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB 12348）要求。位于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的改建、擴建項目，應(yīng)強化噪聲污染防治措施，防 止噪聲污染。 

第十一條 嚴密防控項目環(huán)境風險，建立完善的環(huán)境風險防控體系，提升環(huán)境風險防控能力，環(huán)境風險防范和應(yīng)急措施合理、有效。重點關(guān)注煤氣、酸、苯、氨、洗（焦）油等風險物質(zhì)儲運和使用環(huán)節(jié)的環(huán)境風險管控。焦化裝置配套建設(shè)事故儲槽（池）；事故廢水應(yīng)有效收集和妥善處理，不直接進入外環(huán)境。針對項目可能產(chǎn)生的突發(fā)環(huán)境事件制定有效的風險防范和應(yīng)急措施，建立項目及區(qū)域環(huán)境風險防范與應(yīng)急管理體系，提出運行期突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要求。 

第十二條 改、擴建項目全面梳理涉及的現(xiàn)有工程存在的環(huán)保問題或減排潛力，應(yīng)提出有效整改或改進措施。

第十三條 新增主要污染物排放量的建設(shè)項目應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于加強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕 36 號）。項目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準的因子，原則上其對應(yīng)的國家實施排放總量管控的重點污染物實行區(qū)域等量削減。項目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準的因子，其對應(yīng)的主要污染物須進行區(qū)域倍量削減。二氧化氮超標的，對應(yīng)削減氮氧化物；細顆粒物超標的，對應(yīng)削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物；臭氧超標的，對應(yīng)削減氮氧化物、揮發(fā)性有機物。區(qū)域削減措施原則上應(yīng)與建設(shè)項目位于同一地級市或市級行政區(qū)域內(nèi)同一流域。地級市行政區(qū)域內(nèi)削減量不足時，可來源于省級行政區(qū)域或省級行政區(qū)域內(nèi)的同一 流域。配套區(qū)域削減措施應(yīng)為評價基準年后擬采取的措施，且納入?yún)^(qū)域重點減排工程的措施不能作為區(qū)域削減措施。

第十四條 明確項目實施后的環(huán)境管理要求和環(huán)境監(jiān)測計劃。根據(jù)行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南要求，制定廢水、廢氣污染物排放及廠 界環(huán)境噪聲監(jiān)測計劃并開展監(jiān)測，排污口或監(jiān)測位置應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范要求。重點排污單位污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備應(yīng)依法依規(guī)與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。涉及水、大氣有毒有害污染物名錄 中污染物排放的，還應(yīng)依法依規(guī)制定周邊環(huán)境的監(jiān)測計劃，關(guān)注苯 并[a]芘、二噁英等特征污染物的累積環(huán)境影響。

第十五條 按相關(guān)規(guī)定開展信息公開和公眾參與。

第十六條 環(huán)境影響評價文件編制規(guī)范，基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)應(yīng)符合實際情況，內(nèi)容完整、準確。環(huán)境影響評價結(jié)論明確、合理，符合環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則或建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南要求。