面對(duì)生態(tài)環(huán)境治理新形勢(shì)，解決鋼鐵、焦化行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)新問(wèn)題，2022年12月5日，生態(tài)環(huán)境部修訂出臺(tái)了《鋼鐵/焦化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鋼鐵焦化審批原則），落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，充分體現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污理念，統(tǒng)一管理尺度、加強(qiáng)源頭防控、推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，進(jìn)一步指導(dǎo)各級(jí)管理部門(mén)規(guī)范鋼鐵焦化建設(shè)項(xiàng)目審批，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

一是調(diào)整了適用范圍。參照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》中關(guān)于“黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)”和“煤炭加工”的類(lèi)別描述，將鋼鐵焦化審批原則適用范圍與環(huán)評(píng)分類(lèi)管理名錄銜接，增加獨(dú)立焦化項(xiàng)目（含半焦生產(chǎn)），明確獨(dú)立燒結(jié)、獨(dú)立球團(tuán)、獨(dú)立軋鋼和獨(dú)立焦化項(xiàng)目也適用本審批原則。

二是完善了項(xiàng)目選址要求。遏制高污染高排放建設(shè)項(xiàng)目盲目發(fā)展，強(qiáng)化鋼鐵焦化項(xiàng)目選址約束，新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)及沿黃重點(diǎn)地區(qū)新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目入園區(qū)。推進(jìn)鋼焦聯(lián)合、鋼化聯(lián)產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同減污降碳。刪去“不予批準(zhǔn)選址在城市建成區(qū)、地級(jí)及以上城市市轄區(qū)內(nèi)的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目”，銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

三是提升了部分環(huán)保措施要求。增加了新建（含搬遷）鋼鐵、焦化項(xiàng)目原則上應(yīng)達(dá)到超低排放水平，鼓勵(lì)改建、擴(kuò)建項(xiàng)目達(dá)到鋼鐵和焦化行業(yè)超低排放水平；強(qiáng)化源頭治理，堅(jiān)定推動(dòng)煤氣精脫硫、低氮燃燒等源頭防控技術(shù)落實(shí)，改變高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐煙氣以末端脫硫脫硝技術(shù)為主的現(xiàn)狀，避免產(chǎn)生新的環(huán)境污染問(wèn)題和新增二氧化碳排放。強(qiáng)化對(duì)鉈污染物管控，要求燒結(jié)濕法脫硫廢水單獨(dú)收集處理；增加了新建項(xiàng)目實(shí)施雨污分流，鼓勵(lì)改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施雨污分流等管理要求。刪去“取用地表水不得擠占生態(tài)用水、生活用水和農(nóng)業(yè)用水，嚴(yán)格控制取用地下水”，將相關(guān)要求統(tǒng)一納入滿足《地下水管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。統(tǒng)籌固廢減污降碳協(xié)同，推廣固廢高效資源化利用技術(shù)，落實(shí)冶金固廢“不出廠”等要求。

四是優(yōu)化了焦化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理要求。增加了在泉域保護(hù)范圍以及巖溶強(qiáng)發(fā)育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區(qū)域內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目等要求，補(bǔ)充明確了焦化項(xiàng)目符合《石油化工工程防滲技術(shù)規(guī)定》(GB/T 50934)等相關(guān)要求，強(qiáng)化焦化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，防止對(duì)地下水和土壤環(huán)境產(chǎn)生影響。增加了“氨、洗（焦）油”風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)運(yùn)和使用環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，增加了事故廢水應(yīng)有效收集和妥善處理，不直接進(jìn)入外環(huán)境等要求，減少焦化項(xiàng)目對(duì)水環(huán)境影響。

為加強(qiáng)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)保障，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，我部組織編制了鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電等四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則，替代《關(guān)于規(guī)范火電等七個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批的通知》（環(huán)辦〔2015〕112號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）〉的通知》（環(huán)辦〔2015〕111號(hào)）中的“鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則（試行）”“現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）”“石化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則（試行）”“火電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則（試行）”?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

（此件社會(huì)公開(kāi)）

抄送：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年12月5日印發(fā)

附件：

1.鋼鐵/焦化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則

2.現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則

3.石化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則

4.火電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則

第一條 本審批原則適用于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理 名錄（2021 年版）》中煉鐵311（含燒結(jié)、球團(tuán)）、煉鋼 312、鋼壓延加工 313 以及煤炭加工 252 中煉焦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件 的審批。 

第二條 項(xiàng)目應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、法定規(guī)劃以 及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域及行業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、煤炭消費(fèi)總量控制、重點(diǎn)污染物總量控制等政策要求。 

第三條 項(xiàng)目選址應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，不得位于法律法規(guī)明令禁止建設(shè)的區(qū)域，應(yīng)避開(kāi)生態(tài)保護(hù)紅線。新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)及沿黃重點(diǎn)地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目。

鼓勵(lì)鋼鐵冶煉項(xiàng)目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，鼓勵(lì)新建焦化項(xiàng)目與鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)區(qū)域減污降碳協(xié)同發(fā)展。 

第四條 新建、擴(kuò)建項(xiàng)目采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，單位產(chǎn)品的能耗、物耗、水耗、資源綜合利用和污染物排放量等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，其中新建煉焦項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到煤炭清潔高效利用標(biāo)桿水平。新建高爐、轉(zhuǎn)爐工序 和電弧爐冶煉的單位產(chǎn)品能耗應(yīng)達(dá)到高耗能行業(yè)能效標(biāo)桿水平。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)新建焦?fàn)t須同步配套建設(shè)干熄焦裝置，鼓勵(lì)獨(dú)立焦化企業(yè)新建焦?fàn)t同步配套建設(shè)干熄焦裝置。焦?fàn)t優(yōu)先采用煙氣循環(huán)、多段加熱、負(fù)壓裝煤等源頭減排技術(shù)。鼓勵(lì)采用機(jī)械化原料場(chǎng)、 燒結(jié)煙氣循環(huán)、煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)。具備條件的地區(qū)， 優(yōu)先使用再生水、海水淡化水。 

第五條 新建（含搬遷）鋼鐵、焦化項(xiàng)目原則上應(yīng)達(dá)到超低排放水平，鼓勵(lì)改建、擴(kuò)建項(xiàng)目達(dá)到鋼鐵和焦化行業(yè)超低排放水平，原則上不得配備自備燃煤機(jī)組。有組織廢氣進(jìn)行收集并按要求配備高效的脫硫、脫硝、除塵設(shè)施，焦?fàn)t煤氣凈化系統(tǒng)、罐區(qū)、酚氰廢水預(yù)處理設(shè)施區(qū)域以及裝卸產(chǎn)生的含揮發(fā)性有機(jī)物氣體進(jìn)行收集處 理，燒結(jié)、電爐工序采取必要的二噁英控制措施，冷軋酸霧、堿霧、油霧和有機(jī)廢氣采取凈化措施。新建高爐、焦?fàn)t實(shí)施煤氣精脫硫， 高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐采用低氮燃燒技術(shù)。廠區(qū)內(nèi)物料運(yùn)輸優(yōu) 先采用氣力輸送、封閉皮帶通廊或新能源車(chē)輛，鼓勵(lì)廠內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械采用國(guó)三及以上階段標(biāo)準(zhǔn)或新能源機(jī)械。

項(xiàng)目排放的廢氣污染物應(yīng)符合《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB 16171)、《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822）、《鋼 鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 28662)及其修改單、 《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 28663)、《煉鋼工業(yè)大氣污 染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 28664)、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 28665)及其修改單等要求。合理設(shè)置大氣環(huán)境防護(hù)距離，環(huán)境防護(hù)距離范圍內(nèi)不應(yīng)有居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標(biāo)。

第六條 將溫室氣體排放納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，核算建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)減碳技術(shù)創(chuàng)新示范應(yīng)用。鼓勵(lì)采用全廢鋼電爐、非高爐煉鐵、富氧強(qiáng)化熔煉、 低品位余熱利用、煤氣高效利用等低碳節(jié)能技術(shù)，探索開(kāi)展氫冶金、 二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范。

第七條 做好清污分流、分質(zhì)處理、梯級(jí)利用，設(shè)立完善的廢水收集、處理、回用系統(tǒng)。焦化酚氰廢水、燒結(jié)濕法脫硫廢水、含油廢水、乳化液廢水、酸堿廢水和含鉻廢水單獨(dú)收集處理，酚氰廢水不得外排。配套建設(shè)凈環(huán)、濁環(huán)廢水處理系統(tǒng)和全廠廢水處理站。焦化建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)初期雨水收集裝置。新建項(xiàng)目實(shí)施雨污分流，鼓勵(lì)改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施雨污分流。

項(xiàng)目排放的廢水污染物應(yīng)符合《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB 13456)及其修改單和《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 16171)的要求。

第八條 土壤和地下水污染防治應(yīng)堅(jiān)持源頭控制、分區(qū)防控、 跟蹤監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)的防控原則。在泉域保護(hù)范圍以及巖溶強(qiáng)發(fā)育、 存在較多落水洞和巖溶漏斗的區(qū)域內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目。對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、設(shè)備設(shè)施及場(chǎng)所，需提出防腐蝕、防滲漏、防流失、防揚(yáng)散等土壤污染防治具體措施。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程平面布局、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的敏感程度、水文地質(zhì)條件 等，統(tǒng)籌采取水平、垂直防滲措施，提出有效的土壤、地下水監(jiān)控和應(yīng)急方案；焦化項(xiàng)目符合《石油化工工程防滲技術(shù)規(guī)定》(GB/T 50934)等相關(guān)要求；對(duì)于可能受影響的地下水環(huán)境敏感目標(biāo)，應(yīng)提出保護(hù)措施；涉及飲用水功能的，強(qiáng)化地下水環(huán)境保護(hù)措施，確保飲用水安全。 

第九條 按照減量化、資源化、無(wú)害化的原則，妥善處理處置 固體廢物。焦油渣、瀝青渣、生化污泥采用回配煉焦煤等措施優(yōu)先在本廠綜合利用，防止造成二次污染；燒結(jié)（球團(tuán)）脫硫灰（渣）、 高爐渣和預(yù)處理后的鋼渣立足綜合利用，做到妥善處置。鼓勵(lì)焦?fàn)t 煤氣濕式氧化法脫硫廢液提鹽、制酸等高效資源化利用；鼓勵(lì)新建煉鐵煉鋼項(xiàng)目水渣、鋼渣、含鐵塵泥等大宗固廢在廠區(qū)內(nèi)建設(shè)綜合 利用設(shè)施處置。

危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物貯存和處置應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯 存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18597)及其修改單、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控 制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18598）、《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制 標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18599)、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18484） 等相關(guān)要求。 

第十條 優(yōu)化廠區(qū)平面布置，優(yōu)先選擇低噪聲設(shè)備和工藝，采取減振、隔聲、消聲等措施有效控制噪聲污染，廠界噪聲應(yīng)滿足《工 業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348）要求。位于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)強(qiáng)化噪聲污染防治措施，防 止噪聲污染。 

第十一條 嚴(yán)密防控項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施合理、有效。重點(diǎn)關(guān)注煤氣、酸、苯、氨、洗（焦）油等風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)運(yùn)和使用環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。焦化裝置配套建設(shè)事故儲(chǔ)槽（池）；事故廢水應(yīng)有效收集和妥善處理，不直接進(jìn)入外環(huán)境。針對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的突發(fā)環(huán)境事件制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施，建立項(xiàng)目及區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理體系，提出運(yùn)行期突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要求。 

第十二條 改、擴(kuò)建項(xiàng)目全面梳理涉及的現(xiàn)有工程存在的環(huán)保問(wèn)題或減排潛力，應(yīng)提出有效整改或改進(jìn)措施。

第十三條 新增主要污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕 36 號(hào)）。項(xiàng)目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的因子，原則上其對(duì)應(yīng)的國(guó)家實(shí)施排放總量管控的重點(diǎn)污染物實(shí)行區(qū)域等量削減。項(xiàng)目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的因子，其對(duì)應(yīng)的主要污染物須進(jìn)行區(qū)域倍量削減。二氧化氮超標(biāo)的，對(duì)應(yīng)削減氮氧化物；細(xì)顆粒物超標(biāo)的，對(duì)應(yīng)削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物；臭氧超標(biāo)的，對(duì)應(yīng)削減氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物。區(qū)域削減措施原則上應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目位于同一地級(jí)市或市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)同一流域。地級(jí)市行政區(qū)域內(nèi)削減量不足時(shí)，可來(lái)源于省級(jí)行政區(qū)域或省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的同一 流域。配套區(qū)域削減措施應(yīng)為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年后擬采取的措施，且納入?yún)^(qū)域重點(diǎn)減排工程的措施不能作為區(qū)域削減措施。

第十四條 明確項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境管理要求和環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃。根據(jù)行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南要求，制定廢水、廢氣污染物排放及廠 界環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)計(jì)劃并開(kāi)展監(jiān)測(cè)，排污口或監(jiān)測(cè)位置應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范要求。重點(diǎn)排污單位污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)依法依規(guī)與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。涉及水、大氣有毒有害污染物名錄 中污染物排放的，還應(yīng)依法依規(guī)制定周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，關(guān)注苯 并[a]芘、二噁英等特征污染物的累積環(huán)境影響。

第十五條 按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展信息公開(kāi)和公眾參與。

第十六條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制規(guī)范，基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)應(yīng)符合實(shí)際情況，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論明確、合理，符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制技術(shù)指南要求。