（一）情節(jié)：取樣位置位于排水池內(nèi)側(cè)，不是中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《水質(zhì) 采樣方案設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》（HJ495-2009）中8.1規(guī)定“第二類污染物一律設(shè)在排污單位的外排口”和《污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ 91.1-2019）5.2.1 污染物排放監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中要求的“總排放口”。

（二）質(zhì)疑：監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否有效，是否能作為執(zhí)法處罰依據(jù)？

（三）答案：答案是肯定的，取樣位置位于排水池內(nèi)側(cè)，排水池的廢水一定要排放，可以認(rèn)定為“外環(huán)境”，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是有效的。

（四）依據(jù)和理由：2017年1月25日環(huán)境保護(hù)部、公安部、最高人民檢察院三部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)<環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號(hào)）第六章附則（二）中對(duì)“外環(huán)境”作出了明確的定義。

“外環(huán)境”,是指污染物排入的自然環(huán)境。滿足下列條件之一的，視同為外環(huán)境：

　　1.排污單位停產(chǎn)或沒有排污，但有依法取得的證據(jù)證明其有持續(xù)或間歇排污，而且無(wú)可處理相應(yīng)污染因子的措施的，經(jīng)核實(shí)生產(chǎn)工藝后，其產(chǎn)污環(huán)節(jié)之后的廢水收集池(槽、罐、溝)內(nèi)。

　　2.發(fā)現(xiàn)暗管，雖無(wú)當(dāng)場(chǎng)排污，但在外環(huán)境有確認(rèn)由該單位排放污染物的痕跡,此暗管連通的廢水收集池(槽、罐、溝)內(nèi)。

　　3.排污單位連通外環(huán)境的雨水溝(井、渠)中任何一處。

　　4.對(duì)排放含第一類污染物的廢水，其產(chǎn)生車間或車間處理設(shè)施的排放口。無(wú)法在車間或者車間處理設(shè)施排放口對(duì)含第一類污染物的廢水采樣的，廢水總排放口或查實(shí)由該企業(yè)排入其他外環(huán)境處?！?/span>

具體案例的取水口位于排水池內(nèi)側(cè)，現(xiàn)場(chǎng)有通過(guò)管道向外排放的記錄，即使廢水不外排仍屬于“產(chǎn)污環(huán)節(jié)之后的廢水收集池(槽、罐、溝)內(nèi)”，參照（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號(hào)）的規(guī)定，可以確定為外環(huán)境，水樣具有代表性。

相反，如果在排水池出口外側(cè)監(jiān)測(cè)采樣，由于外排納污水體水位較高，則可能采集到已經(jīng)和外邊水體混合的水樣，水樣沒有代表性。

（一）質(zhì)疑情節(jié)：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門引用第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)采樣人員的上崗證是自己頒發(fā)的，有否有效？這種第三方出具的數(shù)據(jù)是否可以作為執(zhí)法依據(jù)？

這個(gè)一個(gè)具有代表性的問題，廣泛為全國(guó)各地司法部門所質(zhì)疑。

（二）質(zhì)疑理由：

根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定》，認(rèn)定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)人員必須持有上崗證。

而《環(huán)境監(jiān)測(cè)人員持證上崗考核制度》規(guī)定出具監(jiān)測(cè)報(bào)告的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須由經(jīng)國(guó)家、省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其授權(quán)部門考核認(rèn)證，取得上崗合格證的監(jiān)測(cè)人員作出才有效。

第三方監(jiān)測(cè)公司監(jiān)測(cè)人員上崗證顯然是沒有經(jīng)國(guó)家、省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其授權(quán)部門考核認(rèn)證的，而且所有的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)都沒有，因?yàn)樗麄兊娜藛T都是上崗自主培訓(xùn)。

（三）答案是肯定有效的。第三方單位不需要取得省級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門頒發(fā)的上崗證，出具的數(shù)據(jù)可以作為執(zhí)法依據(jù)。

1、質(zhì)疑理由的幾個(gè)條文是針對(duì)“體制內(nèi)”環(huán)境監(jiān)測(cè)單位人員要求的一些條文

《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》第十二條 環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與所從事的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的能力和條件...

環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局統(tǒng)一組織的環(huán)境監(jiān)測(cè)崗位考試考核合格，方可上崗。

《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定》第二條  本規(guī)定適用于環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心（站）和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)）。 第十條 從事監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、質(zhì)量管理以及與監(jiān)測(cè)活動(dòng)相關(guān)的人員必須經(jīng)國(guó)家、省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其授權(quán)部門考核認(rèn)證，取得上崗合格證。

《環(huán)境監(jiān)測(cè)人員持證上崗考核制度》"第二條 本制度適用于環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心（站）和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)"，“持有合格證的人員（以下簡(jiǎn)稱持證人員），方能從事相應(yīng)的監(jiān)測(cè)工作”。第十二條 "其他環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)人員的合格證，由各省級(jí)環(huán)境保護(hù)局（廳）頒發(fā)"。

不難看出，針對(duì)的都是體制內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站。

2、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)有效性的確認(rèn)要看主管部門---市場(chǎng)監(jiān)管部門

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的CMA主管部門是市場(chǎng)監(jiān)管部門，他們對(duì)于社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)沒有上述要求，就算是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可CNAS也沒有這樣的要求。

管理的文件主要有：1.國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（總局令第163號(hào)）、2.市場(chǎng)監(jiān)管總局 生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求的通知》（國(guó)市監(jiān)檢測(cè)〔2018〕245 號(hào)）、3.生態(tài)環(huán)境部 市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)監(jiān)測(cè)〔2018〕45 號(hào)）。

那么，在質(zhì)量管理體系內(nèi)上崗的人員開展檢測(cè)，我們是不能認(rèn)為其為無(wú)效的。

3、生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)復(fù)函明確

（1）環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具監(jiān)測(cè)報(bào)告能否作為行政執(zhí)法管理依據(jù)的復(fù)函》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)函〔2017〕1850 號(hào)）。

其中規(guī)定：“社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受環(huán)境保護(hù)主管部門的委托開展環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，符合《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》和《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》，以及有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章或相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求出具的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境保護(hù)行政管理的依據(jù)；同時(shí)滿足《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律以及相關(guān)司法解釋規(guī)定的證據(jù)要件的，可以作為行政處罰的證據(jù)”。

監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足條件：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（總局令第163號(hào)）、市場(chǎng)監(jiān)管總局 生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求的通知》（國(guó)市監(jiān)檢測(cè)〔2018〕245 號(hào)）、生態(tài)環(huán)境部 市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)監(jiān)測(cè)〔2018〕45 號(hào)）以及地方對(duì)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的法規(guī)要求。

滿足了上述條件的機(jī)構(gòu)，還要有以下規(guī)定動(dòng)作：1.受委托開展監(jiān)測(cè)，這個(gè)委托是具有環(huán)境行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)做出的。2.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)要規(guī)范有序。受委托的社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)人員要與生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員一同進(jìn)入被檢查單位現(xiàn)場(chǎng)開展工作并接受監(jiān)督。人員要2執(zhí)法+2監(jiān)測(cè)，檢查、攝像、記錄、簽名等等缺一不可。3.受委托的社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有健全并落實(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度。保存全過(guò)程的質(zhì)量管理證明材料，簽名人員終身負(fù)責(zé)。

（2）《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)[2015]20號(hào)）提出，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與環(huán)境監(jiān)測(cè)，規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化良性發(fā)展。要全面放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，并且有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。

監(jiān)測(cè)取樣的過(guò)程是環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證的一個(gè)過(guò)程，因此監(jiān)測(cè)取樣的過(guò)程應(yīng)當(dāng)符合《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》中關(guān)于調(diào)查取證的相關(guān)規(guī)定。

而行政處罰取證需要形成證據(jù)鏈才有效。

一系列的法規(guī)文件要求，無(wú)非就是看社會(huì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否與其他證據(jù)形成證據(jù)鏈條。如果能形成證據(jù)鏈，那就可以作為行政處罰的依據(jù)，為生態(tài)環(huán)境管理部門所采用。

對(duì)于第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員是否需要取得官方許可的上崗證，廣東省生態(tài)環(huán)境廳旗幟鮮明，曾在官方網(wǎng)站上答復(fù)過(guò)，：“根據(jù)放管服有關(guān)改革精神，不能對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上崗證的行政許可，我廳也從未要求機(jī)構(gòu)必須取得上崗證”。

（四）總結(jié)

綜上可見，體制內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站和社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，雖然是兩條平行線兩種不同的主體，但只要符合了通用法則和補(bǔ)充規(guī)定，并取得計(jì)量認(rèn)證資格，具備項(xiàng)目分析資質(zhì)，符合行政處罰的各項(xiàng)程序和要素要求，就可以作為處罰依據(jù)進(jìn)行采用。

高水平執(zhí)法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，新時(shí)期需要依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污。司法介入行業(yè)，會(huì)沖擊行業(yè)的慣性，推動(dòng)行業(yè)的進(jìn)步。而司法過(guò)度介入專業(yè)技術(shù)工作，無(wú)異于拿自己的短處跟別人的長(zhǎng)處比。

術(shù)業(yè)有專攻，專業(yè)的事情還是要專業(yè)的人去做。