前 言
“十四五”時(shí)期，是我省深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示精神，自覺踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章的關(guān)鍵階段。經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。推動(dòng)江蘇金融高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化金融改革、防控金融風(fēng)險(xiǎn)三大任務(wù)，是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要支撐和保障。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和國(guó)家關(guān)于“十四五”時(shí)期金融發(fā)展的政策取向，編制本規(guī)劃，主要目的是闡明未來五年江蘇金融發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù)，作為全省金融系統(tǒng)及相關(guān)部門履行職責(zé)、制定政策、開展工作的依據(jù)和指南。
第一章 深入踐行新使命 加快建設(shè)金融強(qiáng)省
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，是“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)取得重大階段性成果、高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就的發(fā)展時(shí)期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)金融工作和江蘇工作系列重要指示精神，奮力推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展走在前列，金融發(fā)展總量穩(wěn)居第一方陣，金融改革創(chuàng)新邁上新的臺(tái)階，金融風(fēng)險(xiǎn)處置取得重要成果，江蘇由金融大省量的積累向金融強(qiáng)省質(zhì)的飛躍變化，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
金融綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期全省金融業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.11%，2020年金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值和地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到15.58%和8.18%，較2015年分別提高了0.11、0.74個(gè)百分點(diǎn)。2020年末，地方法人金融資產(chǎn)總量達(dá)8.5萬億元，較2015年末增長(zhǎng)68.65%。金融組織體系日漸完善，共有法人銀行143家、法人非銀行金融機(jī)構(gòu)25家、法人證券公司6家、法人期貨公司9家、法人保險(xiǎn)公司5家，各類地方金融組織超過1600家。
金融支撐能力明顯提升。2020年末，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額和貸款余額分別為17.8萬億元和15.66萬億元，分別位居全國(guó)第三、第二，分別是2015年末的1.57倍和1.93倍?！笆濉睍r(shí)期新增境內(nèi)上市公司218家、首發(fā)融資額超1500億元；非金融企業(yè)發(fā)行債券規(guī)模剔除央企后連續(xù)九年位居全國(guó)第一?！笆濉睍r(shí)期保費(fèi)收入累計(jì)達(dá)1.72萬億元，賠款和給付累計(jì)近5000億元，分別是“十二五”時(shí)期的2.26倍、1.92倍。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋，2020年新增融資擔(dān)保業(yè)務(wù)3185億元，其中小微、“三農(nóng)”業(yè)務(wù)占比達(dá)63%。
金融改革創(chuàng)新成效突出。泰州市建設(shè)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制推廣，昆山市金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)獲批落地。蘇州市開展央行數(shù)字人民幣試點(diǎn)和金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)，獲批建設(shè)全國(guó)首個(gè)小微企業(yè)數(shù)字征信實(shí)驗(yàn)區(qū)。貿(mào)易外匯收支便利化水平不斷提升，“十三五”時(shí)期累計(jì)為企業(yè)辦理便利化收支業(yè)務(wù)244.66億美元，2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯收支123億美元、辦理跨國(guó)公司新型國(guó)際貿(mào)易收支業(yè)務(wù)65.89億美元?？缇橙嗣駧艅?chuàng)新試點(diǎn)取得良好效益，率先開展跨境人民幣結(jié)算便利化試點(diǎn)并推廣至全國(guó)。
金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。扎實(shí)開展防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)非法金融活動(dòng)專項(xiàng)治理。非法集資新發(fā)刑事案件數(shù)、涉案金額、參與人數(shù)等主要指標(biāo)持續(xù)下降，“群防群控、打早打小”格局初步形成。互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治取得關(guān)鍵成果，省內(nèi)P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)行業(yè)性全面退出。“十三五”時(shí)期全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率始終控制在1.5%以內(nèi)，2020年末全省不良貸款率0.92%、遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，多次被國(guó)務(wù)院評(píng)為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信金融生態(tài)環(huán)境成效較好的省份。
第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，我國(guó)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，江蘇金融發(fā)展面臨諸多新形勢(shì)新要求新任務(wù)。
從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)乏力，特別是中美博弈加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟(jì)因素沖擊，全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題相對(duì)突出，面臨人口老齡化、杠桿率過高、創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、資源環(huán)境約束增強(qiáng)等重大挑戰(zhàn)。但也要看到，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化是大勢(shì)所趨，我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁。
從金融發(fā)展形勢(shì)看，全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)非常規(guī)貨幣政策常態(tài)化傾向，人民幣匯率波動(dòng)頻繁，輸入型金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明顯增多。我國(guó)處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)減弱，資本邊際效率下降，金融法治和監(jiān)管制度仍有較多短板，房地產(chǎn)與金融業(yè)深度關(guān)聯(lián)，金融體系內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)隱患尚未徹底消除，金融科技廣泛運(yùn)用重塑金融業(yè)態(tài)的同時(shí)也帶來治理挑戰(zhàn)。但也要看到，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)代中央銀行制度和現(xiàn)代金融監(jiān)管體系加快建設(shè)，中國(guó)特色多層次資本市場(chǎng)體系逐步形成，參與國(guó)際金融治理能力不斷提高，金融高水平雙向開放不斷深化，一批重大風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)精準(zhǔn)拆除，金融風(fēng)險(xiǎn)處置取得重要階段性成果。
江蘇金融在供給結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新活力等方面與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比仍有一定差距，存在杠桿率攀升較快，大型企業(yè)、上市公司、債券市場(chǎng)、地方投融資平臺(tái)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)壓力較大，非法金融活動(dòng)花樣翻新等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要深刻把握新發(fā)展階段，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”歷史使命為航標(biāo)，牢牢抓住江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技水平高、人才資源富集、產(chǎn)業(yè)體系比較完備、現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、多重國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加交融等優(yōu)勢(shì)，有效提升金融要素對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的支撐，加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展理念、結(jié)構(gòu)、模式，全面釋放金融改革發(fā)展動(dòng)能，統(tǒng)籌金融發(fā)展和金融安全，努力構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求，立足國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，聚焦“一中心一基地一樞紐”建設(shè)，全力推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展，在深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上取得新突破，在促進(jìn)金融服務(wù)全面構(gòu)建新發(fā)展格局上開展新實(shí)踐，在引領(lǐng)地方金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上探索新路徑，著力打造創(chuàng)新開放、協(xié)調(diào)有序、普惠綠色、安全穩(wěn)定的產(chǎn)融結(jié)合新高地，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇、推動(dòng)我省朝著實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)提供有力金融支撐。“十四五”時(shí)期做好全省金融改革發(fā)展穩(wěn)定工作，要牢牢把握以下要求。
堅(jiān)持回歸本源，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。疏通金融資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的管道，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的金融支撐，引導(dǎo)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、關(guān)鍵創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”、民營(yíng)企業(yè)的金融支持力度，增強(qiáng)金融普惠性，服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
堅(jiān)持融入大局，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建省域一體化金融發(fā)展格局。促進(jìn)直接融資和間接融資協(xié)調(diào)并進(jìn)，推動(dòng)金融與科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展深度融合，圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈打造資金鏈，實(shí)現(xiàn)金融、科技和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革，補(bǔ)足發(fā)展短板。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)金融改革開放。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化地方金融體系結(jié)構(gòu)。在審慎監(jiān)管前提下，開展有利于提高資源配置效率、促進(jìn)融資便利化、保障風(fēng)險(xiǎn)可控的金融創(chuàng)新。
堅(jiān)持防控風(fēng)險(xiǎn)，提升治理能力。把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)作為貫穿金融工作始終的基本原則，將守護(hù)人民群眾“錢袋子”作為提升金融治理能力的根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)屬地風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制建設(shè)，全面提升金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和管控水平，筑牢市場(chǎng)準(zhǔn)入、早期干預(yù)和處置退出三道防線，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和我省金融發(fā)展條件，“十四五”時(shí)期江蘇金融工作要努力實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)好足優(yōu)”的目標(biāo)。
——金融服務(wù)支撐強(qiáng)。金融業(yè)主要指標(biāo)繼續(xù)位居全國(guó)前列。社會(huì)融資規(guī)模增量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求相適應(yīng)?？萍夹推髽I(yè)、制造業(yè)企業(yè)融資規(guī)模穩(wěn)中有升，形成一批綠色金融發(fā)展示范區(qū)域。金融對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”支持力度不斷加大，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期普惠領(lǐng)域貸款增速高于全部貸款增速。
——金融協(xié)調(diào)發(fā)展好。南北、城鄉(xiāng)金融發(fā)展差距明顯縮小，定位清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同并進(jìn)的省域一體化金融發(fā)展格局基本形成。直接融資特別是股權(quán)融資比重進(jìn)一步提高，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期非金融企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重高于全國(guó)平均水平。
——金融改革勢(shì)能足。多元金融業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展，高層次金融人才引進(jìn)培育機(jī)制加速形成，地方金融資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升。金融改革試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新試點(diǎn)取得新的成果，金融雙向開放拓展出新的空間，部分地區(qū)和法人金融企業(yè)在金融創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
——金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)。地方金融法治建設(shè)取得新成效，金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制進(jìn)一步健全。征信體系建設(shè)更加完善，企業(yè)融資信用環(huán)境明顯優(yōu)化。地方金融監(jiān)管和金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制逐步健全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，金融體系質(zhì)態(tài)健康穩(wěn)定，非法金融活動(dòng)明顯減少。
展望2035年，我省將基本形成具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，基本實(shí)現(xiàn)地方金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成與江蘇社會(huì)主義現(xiàn)代化水平相適應(yīng)的金融強(qiáng)省。
第二章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 促進(jìn)科技與金融深度融合
突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，緊緊圍繞建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，建立適應(yīng)科技創(chuàng)新全生命周期需求的金融服務(wù)體系，提升科技金融供給水平，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)科技賦能金融服務(wù)提質(zhì)增效。
第一節(jié) 加強(qiáng)科技金融供給
加快完善科技金融體制機(jī)制。探索完善科技金融特色機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，支持發(fā)展科技支行、保險(xiǎn)科技支公司、科技擔(dān)保公司、科技小額貸款公司等科技金融組織，鼓勵(lì)各類科技金融組織服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融事業(yè)部、科技金融服務(wù)中心等特色機(jī)構(gòu)或者組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型企業(yè)客戶準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)體系，探索差異化運(yùn)營(yíng)管理方式。加快發(fā)展法律會(huì)計(jì)、管理咨詢、評(píng)估認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、中介服務(wù)等科技金融輔助服務(wù)機(jī)構(gòu)。
大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增量擴(kuò)面，逐步擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍，對(duì)企業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)和著作權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行打包組合融資，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信托等知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品。提升江蘇國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易中心、江蘇技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)功能，深入推進(jìn)技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)平臺(tái)、長(zhǎng)三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融數(shù)字化創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，不斷優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記流程，縮短登記時(shí)間，為科技型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資提供系統(tǒng)性解決方案。
加強(qiáng)對(duì)科技金融體系的政策支撐和保障。加快發(fā)展“蘇科貸”“蘇科投”“蘇科保”等政策性科技金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)投入。鼓勵(lì)有條件的地方采用政府投資基金等形式支持高新區(qū)和科技型企業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資基金合作，協(xié)同支持國(guó)家和跨地區(qū)重大科技創(chuàng)新及研發(fā)項(xiàng)目大規(guī)模融資需求。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用增信機(jī)制，積極發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信功能。依托科研院所、國(guó)家（?。┘?jí)高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等科創(chuàng)資源豐富的平臺(tái)，搭建科技金融服務(wù)站、科創(chuàng)路演平臺(tái)等載體，開展“科技金融進(jìn)孵化器行動(dòng)”。探索建立科技型企業(yè)名錄庫(kù)、科技項(xiàng)目信息庫(kù)、技術(shù)專家?guī)斓瓤苿?chuàng)資源信息平臺(tái)，促進(jìn)金融資源與科創(chuàng)資源精準(zhǔn)對(duì)接。鼓勵(lì)金融企業(yè)與高校開展合作，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)。
第二節(jié) 加大對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈前端的金融支持
加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。充分發(fā)揮省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省科技創(chuàng)新投資基金和省天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金作用，優(yōu)化政府引導(dǎo)基金運(yùn)作模式，加強(qiáng)與頭部私募股權(quán)投資母基金合作，構(gòu)建以政府基金為引導(dǎo)、社會(huì)資本為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本籌集機(jī)制。實(shí)施省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)投資示范載體建設(shè)工程，培育具有國(guó)際和全國(guó)影響力的創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)、示范企業(yè)和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)和綜合服務(wù)基地，吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等風(fēng)險(xiǎn)投資類機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，支持頭部創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)依法依規(guī)參與設(shè)立創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)各類產(chǎn)學(xué)研組織參與設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)在合法合規(guī)前提下通過債券、信托、保險(xiǎn)資金等渠道募資。研究制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，激發(fā)創(chuàng)投企業(yè)投資潛力，拓寬創(chuàng)投資本退出渠道，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)增強(qiáng)價(jià)值投資和長(zhǎng)期投資理念。
充分運(yùn)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融工具和產(chǎn)品。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行雙創(chuàng)金融債券。支持硬核科技企業(yè)和高成長(zhǎng)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在資本市場(chǎng)上市，通過發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、雙創(chuàng)債務(wù)融資工具、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債等方式融資。鼓勵(lì)金融企業(yè)開展預(yù)期收益質(zhì)押、科技融資租賃等融資業(yè)務(wù)，開發(fā)符合技術(shù)貿(mào)易特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新技術(shù)類無形資產(chǎn)交易融資的擔(dān)保方式和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，支持技術(shù)收儲(chǔ)機(jī)制建設(shè)。支持保險(xiǎn)公司研發(fā)推廣新材料保險(xiǎn)、專利綜合保險(xiǎn)、生物醫(yī)藥相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)等符合科技型企業(yè)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)科技保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)。大力發(fā)展人才金融，豐富“人才貸”“人才投”“人才保”等人才金融產(chǎn)品體系。
探索支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈前端的信貸模式。支持商業(yè)銀行探索創(chuàng)新科技型企業(yè)利率定價(jià)機(jī)制，設(shè)計(jì)開發(fā)“遠(yuǎn)期共贏利率定價(jià)”“非線性定價(jià)”“LPR＋科創(chuàng)優(yōu)惠定價(jià)”等信貸產(chǎn)品，降低科技型企業(yè)特別是種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等專業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化長(zhǎng)期合作機(jī)制，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加強(qiáng)“債權(quán)＋股權(quán)”跨界聯(lián)動(dòng)，共同滿足科技型企業(yè)結(jié)構(gòu)化融資需求。
加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持。梳理一批基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研深度融合、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域的重大科技項(xiàng)目、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)科技創(chuàng)新型企業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究專項(xiàng)貸款支持。支持證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和私募股權(quán)基金管理人在依法合規(guī)前提下參與設(shè)立省級(jí)中試孵化基金，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的金融資本投入。鼓勵(lì)金融企業(yè)探索以捐贈(zèng)、建立基金、開展聯(lián)合資助等方式加大基礎(chǔ)研究投入，與科研院所、科技人才建立基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期投入和利益共享等合作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的重大原創(chuàng)突破。
第三節(jié) 推動(dòng)科技賦能金融服務(wù)提質(zhì)增效
提升金融科技示范引領(lǐng)能力。充分利用我省先進(jìn)制造業(yè)集聚和科技創(chuàng)新資源豐富優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)金融科技領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)勢(shì)技術(shù)、創(chuàng)新項(xiàng)目等立足當(dāng)?shù)?、向外輻射，打造江蘇金融科技優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和品牌效應(yīng)。鼓勵(lì)金融科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)積極承擔(dān)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化組織工作，主導(dǎo)或者參與研制金融科技領(lǐng)域底層技術(shù)、通用技術(shù)、監(jiān)管技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，努力探索形成一批有影響力的金融科技技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，提升我省在國(guó)際、國(guó)內(nèi)金融科技核心標(biāo)準(zhǔn)制定中的參與度和影響力。推動(dòng)金融科技核心標(biāo)準(zhǔn)在金融企業(yè)和金融科技企業(yè)落地運(yùn)用，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)作用。
優(yōu)化金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)。優(yōu)化金融科技產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建有利于金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)圈。支持有條件的地方探索構(gòu)建集基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)治理、產(chǎn)融應(yīng)用等于一體的金融科技平臺(tái)系統(tǒng)。支持有條件的地方集聚發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)金融科技重大項(xiàng)目和平臺(tái)、全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)和央企旗下金融科技企業(yè)落地，大力吸引境內(nèi)外金融科技獨(dú)角獸企業(yè)以及金融科技細(xì)分領(lǐng)域瞪羚企業(yè)入駐。鼓勵(lì)省內(nèi)具有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和研發(fā)能力的金融企業(yè)、科技企業(yè)設(shè)立金融科技子公司、金融科技研發(fā)中心、開放式創(chuàng)新平臺(tái)等，培育一批在金融科技細(xì)分領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)軍企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持組建金融科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和專業(yè)智庫(kù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈中的作用，推動(dòng)跨界金融科技創(chuàng)新合作，促進(jìn)金融科技成果轉(zhuǎn)化，提升金融科技產(chǎn)業(yè)集聚度和創(chuàng)新活躍度。支持符合條件的金融科技企業(yè)享受科技型企業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和扶持政策。完善“江蘇省金融創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選機(jī)制，優(yōu)先考慮創(chuàng)新性、應(yīng)用性、示范性強(qiáng)的金融科技應(yīng)用項(xiàng)目。
加強(qiáng)金融科技底層技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。充分發(fā)揮江蘇在物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、核心信息技術(shù)、新型顯示等方面產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)科研院所、科技型企業(yè)、金融企業(yè)圍繞大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和底層技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)開展研發(fā)攻關(guān)，重點(diǎn)支持自主可控、安全高效的核心技術(shù)突破，力爭(zhēng)形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升對(duì)金融產(chǎn)品、金融服務(wù)、金融監(jiān)管創(chuàng)新的基礎(chǔ)技術(shù)支撐能力。鼓勵(lì)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研用合作，支持多方共建各類金融科技實(shí)驗(yàn)室、開放式研發(fā)平臺(tái)、孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等，全面提升我省金融科技基礎(chǔ)研究創(chuàng)新和底層、共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平。大力推動(dòng)金融數(shù)據(jù)中心、金融云服務(wù)平臺(tái)、區(qū)塊鏈底層技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地滿足具有高并發(fā)、多頻次、大流量特征的金融科技研發(fā)和應(yīng)用需要。
第三章 聚焦產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展 強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系金融支撐
堅(jiān)持鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，緊緊圍繞打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，引導(dǎo)金融資源重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育，創(chuàng)新適應(yīng)產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 優(yōu)化配置制造業(yè)金融服務(wù)資源
加大制造業(yè)信貸政策傾斜。鼓勵(lì)各地完善促進(jìn)金融支持制造業(yè)的財(cái)政撬動(dòng)機(jī)制，建立制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大政府性融資擔(dān)保支持力度，引導(dǎo)金融資源重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，大力支持省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和傳統(tǒng)制造業(yè)智能化、綠色化、高端化轉(zhuǎn)型。指導(dǎo)法人銀行機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化信貸政策，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)集群、高新技術(shù)制造業(yè)企業(yè)單列信貸計(jì)劃；改善信用評(píng)價(jià)體系，將制造業(yè)企業(yè)品牌、技術(shù)、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展等作為核心指標(biāo)；完善考核激勵(lì)和盡職免責(zé)機(jī)制，提高制造業(yè)信貸業(yè)務(wù)權(quán)重，在內(nèi)部資金定價(jià)、撥備計(jì)提、資本計(jì)量等方面予以傾斜。建立重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)金融需求收集和跟蹤落實(shí)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)批量授信和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。逐步擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、信用貸款規(guī)模，增加技改貸款，努力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、制造業(yè)貸款戶數(shù)明顯增長(zhǎng)。
充分利用多元化融資渠道。推動(dòng)全國(guó)性銀行分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)總分行和境內(nèi)外機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用投行資管、子公司聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等渠道和業(yè)務(wù)，滿足制造業(yè)企業(yè)綜合金融服務(wù)需求。加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍、專精特新“小巨人”等輔導(dǎo)培育，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)充分利用多層次資本市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金、符合條件的資產(chǎn)管理產(chǎn)品通過市場(chǎng)化方式投資產(chǎn)業(yè)基金，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的投資力度。爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金通過債權(quán)、股權(quán)、保險(xiǎn)私募基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等方式，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供低成本穩(wěn)定資金來源。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資制造業(yè)企業(yè)發(fā)行的優(yōu)先股、并購(gòu)債券等新型金融工具。
完善制造業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。優(yōu)化首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自主組成共保體，積極參與開展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、首批次新材料保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，助力制造業(yè)企業(yè)高端轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展保證金替代類保證險(xiǎn)業(yè)務(wù)，降低制造業(yè)企業(yè)融資成本。加大制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)推廣力度，保障企業(yè)基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)需求。
第二節(jié) 對(duì)接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融需求
充分運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，吸引各類金融資源進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。大力推廣“蘇貿(mào)貸”等政策性金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融企業(yè)重點(diǎn)支持高端科技服務(wù)、個(gè)性化定制服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、節(jié)能環(huán)保、智能制造與運(yùn)營(yíng)管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、整體解決方案服務(wù)、總集成總承包服務(wù)、產(chǎn)品全生命周期管理等與制造業(yè)深度融合的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融企業(yè)針對(duì)健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等行業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)開發(fā)特色金融產(chǎn)品，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，支持各類金融企業(yè)規(guī)范開展養(yǎng)老領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)，滿足養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)多樣化、多層次融資需求；增強(qiáng)老年群體金融服務(wù)便利性，督促金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)健全便利老年人的服務(wù)設(shè)施和流程，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)支行進(jìn)行“適老化”改造，優(yōu)化適合在老年人中推廣普及的移動(dòng)支付產(chǎn)品；積極發(fā)展服務(wù)居民養(yǎng)老的專業(yè)化金融產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)老年群體金融知識(shí)宣傳教育。鼓勵(lì)金融企業(yè)發(fā)展文化金融、旅游金融特色機(jī)構(gòu)，開展以商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)等為質(zhì)押物的融資業(yè)務(wù)，積極發(fā)展旅游保險(xiǎn)和文化保險(xiǎn)。
第三節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)水平
規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融。綜合運(yùn)用各類金融產(chǎn)品服務(wù)，支持核心企業(yè)提高融資能力和流動(dòng)性管理水平，暢通和穩(wěn)定上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、核心企業(yè)、政府部門以及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)信息共享與合作，依托核心企業(yè)構(gòu)建上下游一體化、數(shù)字化、智能化的信息系統(tǒng)、信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，建立金融機(jī)構(gòu)與實(shí)體企業(yè)之間更加穩(wěn)定緊密的關(guān)系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立綠色通道，及時(shí)響應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域核心企業(yè)融資需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)、人民銀行認(rèn)可的供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)等第三方供應(yīng)鏈平臺(tái)，支持核心企業(yè)簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展企業(yè)應(yīng)收賬款、存貨、倉(cāng)單等權(quán)利質(zhì)押貸款，推廣供應(yīng)鏈票據(jù)融資、營(yíng)業(yè)中斷保險(xiǎn)、倉(cāng)單財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。深化政務(wù)服務(wù)“一件事”改革，支持不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)接入辦理。指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)模式，完善供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)管理體系，堅(jiān)持交易背景真實(shí)、交易信息可得、全面管控風(fēng)險(xiǎn)原則。加強(qiáng)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格防控虛假交易和重復(fù)融資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)核心企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防控，督促核心企業(yè)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)不得以供應(yīng)鏈金融名義擠占上下游中小微企業(yè)利益，不得變相開展金融業(yè)務(wù)。
支持各地創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。聚焦實(shí)施“531”產(chǎn)業(yè)鏈遞進(jìn)培育工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)整體水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈有機(jī)融合。鼓勵(lì)蘇州、無錫、常州等國(guó)家級(jí)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新方面先行先試，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。鼓勵(lì)各地建立完善產(chǎn)業(yè)鏈金融顧問制度，遴選對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究深入、經(jīng)驗(yàn)豐富且業(yè)務(wù)精湛的金融從業(yè)人員組建金融顧問團(tuán)隊(duì)，全方位、“一對(duì)一”服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展提供結(jié)算、融資、財(cái)務(wù)管理等綜合解決方案。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)金融與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，支持金融企業(yè)運(yùn)用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，推動(dòng)“制造＋大數(shù)據(jù)＋金融”融合發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)直接融資服務(wù)，引導(dǎo)上市公司通過并購(gòu)重組實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈整合。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政府投資基金、“園區(qū)＋金融”等渠道模式，撬動(dòng)金融資源加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群支持力度。
第四章 暢通經(jīng)濟(jì)金融循環(huán) 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)金融資源要素高效流動(dòng)，緊緊圍繞構(gòu)建具有世界聚合力的雙向開放樞紐，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放，積極服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 提高金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率
提高金融供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力。貫徹落實(shí)好貨幣政策和宏觀審慎政策，保持金融政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，保持社會(huì)融資規(guī)模增量處于合理適度區(qū)間，保持社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率以穩(wěn)為主、穩(wěn)中有降，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具精準(zhǔn)滴灌作用，用好用足再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，強(qiáng)化監(jiān)管政策引導(dǎo)和激勵(lì)相容機(jī)制，進(jìn)一步提高政策精準(zhǔn)性和直達(dá)性，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、綠色低碳、小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的支持力度。充分發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，鼓勵(lì)更多符合條件的企業(yè)通過股權(quán)融資、中長(zhǎng)期債券募集資金，提升對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期資金供給。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)金融監(jiān)測(cè)分析，督促房地產(chǎn)企業(yè)降低杠桿率、優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，督促金融企業(yè)配合地方政府做好房地產(chǎn)調(diào)控，對(duì)重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)融資進(jìn)行穿透式監(jiān)管，防止金融資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域。持續(xù)深化貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革及應(yīng)用，發(fā)揮好市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制作用，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)存款業(yè)務(wù)，規(guī)范金融企業(yè)與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)合作行為，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合融資成本穩(wěn)中有降。
第二節(jié) 強(qiáng)化金融對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和現(xiàn)代流通體系建設(shè)的保障
提升重大項(xiàng)目融資服務(wù)。推動(dòng)各類金融資源支持省級(jí)發(fā)展規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)聚焦先進(jìn)制造業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化及民生改善，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)打基礎(chǔ)、增功能、惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板的重大工程項(xiàng)目的中長(zhǎng)期信貸投入和直接融資支持。鼓勵(lì)各地對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目申請(qǐng)新增政府專項(xiàng)債券資金支持，構(gòu)建財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)、開發(fā)性政策性金融長(zhǎng)期支持、各類金融資本和社會(huì)資本廣泛參與的重大項(xiàng)目融資服務(wù)體系。鼓勵(lì)開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)與各地建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作機(jī)制，在項(xiàng)目規(guī)劃編制、融資方案設(shè)計(jì)、融資風(fēng)險(xiǎn)管控等環(huán)節(jié)全流程提供重大項(xiàng)目建設(shè)融資服務(wù)。聚焦省級(jí)重大項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，加強(qiáng)重大項(xiàng)目信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，探索建立金融服務(wù)重大項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化重大項(xiàng)目金融服務(wù)。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取貸款規(guī)模和政策傾斜，鼓勵(lì)發(fā)展銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)國(guó)家和省級(jí)重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的信貸投放力度，優(yōu)先滿足資本金到位、運(yùn)作規(guī)范的在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目資金需求。支持符合條件的重大項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)發(fā)行中長(zhǎng)期債券。鼓勵(lì)政府投資基金以市場(chǎng)化方式支持重大項(xiàng)目，提升基金管理運(yùn)營(yíng)水平，探索建立基金運(yùn)營(yíng)全過程績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
促進(jìn)最終消費(fèi)潛能釋放。發(fā)揮金融在擴(kuò)大最終消費(fèi)、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)等方面的積極作用。規(guī)范消費(fèi)信貸，引導(dǎo)居民堅(jiān)持理性金融消費(fèi)理念。加大對(duì)多元消費(fèi)業(yè)態(tài)、消費(fèi)平臺(tái)載體的金融支持力度，培育文旅、健康、養(yǎng)老、綠色等新型消費(fèi)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞消費(fèi)中心城市、新型消費(fèi)商圈、智慧商圈、智慧街區(qū)等建設(shè)，結(jié)合新型消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極開發(fā)推廣相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)。優(yōu)化與新型消費(fèi)相關(guān)的支付清算環(huán)境，推動(dòng)新型支付結(jié)算工具在便民消費(fèi)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，穩(wěn)妥推進(jìn)跨境移動(dòng)支付應(yīng)用，提升境外人員境內(nèi)支付規(guī)范化便利化水平。
支撐現(xiàn)代流通體系建設(shè)。支持金融企業(yè)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下創(chuàng)新更多直達(dá)流通經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融企業(yè)積極對(duì)接物流企業(yè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新物流金融服務(wù)模式，加大對(duì)國(guó)家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地、省級(jí)示范物流園區(qū)、重點(diǎn)物流基地和企業(yè)的支持力度。加大對(duì)商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)的金融支持，在傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮供應(yīng)鏈金融作用，助力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代商貿(mào)和物流企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)、外資金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮外匯外貿(mào)、國(guó)際結(jié)算等業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，依法合規(guī)為跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)提供全球化、數(shù)字化的綜合金融服務(wù)方案，助力發(fā)展跨國(guó)零售企業(yè)。
第三節(jié) 擴(kuò)大金融雙向開放
加強(qiáng)金融業(yè)對(duì)外開放合作。加強(qiáng)我省與境外有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，健全完善蘇新、蘇臺(tái)、蘇港、蘇澳等雙向金融合作機(jī)制，進(jìn)一步深化蘇韓、蘇臺(tái)、蘇澳等領(lǐng)域金融合作。優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境，支持設(shè)立外商獨(dú)資或者中外合資金融機(jī)構(gòu)，吸引境外金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、與省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展合作，促進(jìn)金融業(yè)務(wù)、金融人才等更寬領(lǐng)域、更深層次的國(guó)際分工與合作。鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮跨境經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，積極參與“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等，有效促進(jìn)外資外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。
加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新集成。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革“試驗(yàn)田”功能，推動(dòng)更多金融改革創(chuàng)新政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行落地、集成試點(diǎn)。支持南京、蘇州圍繞全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，引導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)高效提供跨境金融服務(wù)。深化外匯管理改革，改革企業(yè)外債登記管理，推動(dòng)開展跨國(guó)公司跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理，不斷提高投融資匯兌便利化水平。支持符合條件的銀行和企業(yè)參與貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，支持銀行機(jī)構(gòu)為境外機(jī)構(gòu)辦理人民幣與外匯衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)，拓展境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶（NRA賬戶）功能。開展新一輪跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)，擴(kuò)大人民幣跨境使用，支持符合條件的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立跨境人民幣資金池，依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)跨境金融區(qū)塊鏈平臺(tái)擴(kuò)容，提高銀行貿(mào)易背景真實(shí)性審核的精準(zhǔn)性和融資業(yè)務(wù)辦理效率。
完善“走出去”金融支撐體系。發(fā)揮開發(fā)性政策性金融作用，推動(dòng)國(guó)際性多邊合作金融組織和國(guó)家級(jí)投資基金支持我省企業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能合作。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)利用境外分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、多元化產(chǎn)品組合等，加強(qiáng)境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大出口信貸規(guī)模，幫助有條件、有意愿的上市公司開展海外并購(gòu)，為企業(yè)提供專業(yè)性、綜合性跨境金融服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）境外投資試點(diǎn)，優(yōu)先覆蓋自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮江蘇企業(yè)“走出去”信用保險(xiǎn)統(tǒng)保平臺(tái)和全省小微企業(yè)出口信用保險(xiǎn)統(tǒng)保平臺(tái)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，根據(jù)市場(chǎng)化原則適度降低保險(xiǎn)費(fèi)率，有針對(duì)性地創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，為“走出去”企業(yè)提供更多類型風(fēng)險(xiǎn)保障。支持出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)開展大型成套設(shè)備出口、境外工程承包、境外投資提供國(guó)別指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢和風(fēng)險(xiǎn)保障等綜合性服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)探索開展出口信用保險(xiǎn)保單融資，降低中小微外貿(mào)企業(yè)融資成本。探索建設(shè)海外金融服務(wù)平臺(tái)，為“走出去”企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目提供多元化投融資支持和便捷優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。
第五章 推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展 加快省域金融一體化
搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化金融對(duì)區(qū)域重大戰(zhàn)略的支撐，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建形成省域金融一體化發(fā)展新格局。
第一節(jié) 發(fā)揮金融對(duì)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的支撐作用
積極服務(wù)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。完善“一帶一路”項(xiàng)目融資服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)資源、政府和社會(huì)資本，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)多渠道、多形式開發(fā)“一帶一路”金融服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品和平臺(tái)。強(qiáng)化對(duì)連云港、徐州聯(lián)合建設(shè)“一帶一路”新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道標(biāo)桿示范和南京、連云港、蘇州等打造“一帶一路”建設(shè)綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)的金融保障，加大對(duì)上合組織（連云港）國(guó)際物流園建設(shè)國(guó)際大宗商品集散中心和資源配置平臺(tái)的金融支持。鼓勵(lì)有條件的地方利用港口和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)與期貨交易所合作發(fā)展期貨交割中心。支持中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我省境外園區(qū)金融服務(wù)新突破。發(fā)揮省“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立融資審批綠色通道，針對(duì)境外項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)開發(fā)金融產(chǎn)品，給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜和貸款利率優(yōu)惠。支持企業(yè)申請(qǐng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”專項(xiàng)貸款、絲路基金以及省“一帶一路”基金等專項(xiàng)投資基金。
大力支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各市圍繞長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)開展綠色金融合作，探索建設(shè)區(qū)域性環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。圍繞建設(shè)規(guī)模和技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先的世界級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)、江海統(tǒng)籌破解“重化圍江”、構(gòu)建高水平綜合立體交通走廊等重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮開發(fā)性政策性金融、綠色金融體系作用，支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各類金融資本加強(qiáng)跨區(qū)域合作，提升對(duì)跨區(qū)域重大項(xiàng)目的融資服務(wù)能力，推進(jìn)上中下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。積極推動(dòng)長(zhǎng)三角金融一體化發(fā)展，進(jìn)一步鞏固長(zhǎng)三角金融管理部門定期交流平臺(tái)機(jī)制，共同加強(qiáng)對(duì)重大前沿問題的前瞻性研究，推進(jìn)長(zhǎng)三角金融領(lǐng)域規(guī)劃銜接和政策協(xié)同，合力打造功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加、特色明顯的長(zhǎng)三角金融生態(tài)圈。主動(dòng)促進(jìn)上海金融資源優(yōu)勢(shì)與江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)嫁接融合，支持近滬地區(qū)對(duì)接上海金融機(jī)構(gòu)布局配套功能拓展區(qū)。會(huì)同兄弟省市積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院金融管理部門將更多金融改革創(chuàng)新政策在長(zhǎng)三角地區(qū)試點(diǎn)，共同落實(shí)上海國(guó)際金融中心建設(shè)和金融支持沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等政策措施。
第二節(jié) 推動(dòng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化
引導(dǎo)金融資源向“三農(nóng)”傾斜。用好用足支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)政策工具，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券，拓寬低成本支農(nóng)資金來源。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資基金作用，撬動(dòng)更多金融資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)中長(zhǎng)期信貸向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域傾斜，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的信貸支持。整合“新農(nóng)貸”等省級(jí)財(cái)政政銀合作產(chǎn)品，設(shè)立“蘇農(nóng)貸”產(chǎn)品，引導(dǎo)合作銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等信貸支持力度。大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)企業(yè)債券。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等載體建設(shè)，探索金融科技與智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)景的有效融合。推動(dòng)省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司進(jìn)一步向市縣延伸，提高分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的匹配度。開展服務(wù)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)提標(biāo)擴(kuò)面工作，因地制宜探索銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。深化“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動(dòng)，上線相應(yīng)金融服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建村企對(duì)接常態(tài)化融資配套機(jī)制。
深化農(nóng)村金融改革。擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押，探索開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索開發(fā)集體林權(quán)、海域使用權(quán)、水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款，積極開展農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)設(shè)施、養(yǎng)殖場(chǎng)、地理標(biāo)志、農(nóng)林畜牧生物資產(chǎn)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，積極培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、登記、交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易流轉(zhuǎn)。
發(fā)揮金融在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中的作用。建立完善脫貧人口小額信貸工作機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款，支持金融企業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)低收入群體和易返貧致貧人口實(shí)施優(yōu)惠信貸政策，在農(nóng)村地區(qū)積極推廣防止返貧致貧類保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
推動(dòng)城鄉(xiāng)金融服務(wù)融合發(fā)展。積極支持寧錫常接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)以及特色小鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村等城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺(tái)載體建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)金融資源配置一體化、均等化。提升農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)功能，進(jìn)一步疊加惠農(nóng)補(bǔ)貼支取、繳費(fèi)、金融服務(wù)信息收集、征信信息采集、金融消費(fèi)者投訴接報(bào)、金融知識(shí)宣傳等服務(wù)。支持農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)與電商、物流、民生、政務(wù)等載體功能融合，積極打造農(nóng)村普惠金融服務(wù)綜合點(diǎn)、智能點(diǎn)。大力宣傳推廣現(xiàn)代支付工具，鼓勵(lì)各地增加農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，進(jìn)一步優(yōu)化ATM、POS機(jī)在農(nóng)村地區(qū)的布局，充分利用現(xiàn)代信息科技手段，推廣自助銀行、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等現(xiàn)代化金融服務(wù)渠道，提升農(nóng)村支付結(jié)算互聯(lián)網(wǎng)水平。
加大金融服務(wù)新型城鎮(zhèn)化力度。鼓勵(lì)開發(fā)性政策性銀行充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極向上爭(zhēng)取資源，將新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目列入重點(diǎn)支持領(lǐng)域，在貸款額度期限、利率定價(jià)、擔(dān)保方式等方面給予差異化政策傾斜。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效對(duì)接市縣政府及相關(guān)職能部門，聚焦城市更新、市政公用設(shè)施完善、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧城市建設(shè)、縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)等項(xiàng)目特點(diǎn)，制定可行融資方案，開發(fā)適宜金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)效率。
第三節(jié) 打造省域一體化金融發(fā)展格局
強(qiáng)化金融對(duì)沿海高質(zhì)量發(fā)展和蘇北地區(qū)振興發(fā)展的保障。加大對(duì)沿海生態(tài)風(fēng)光帶、濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶、高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶等沿海高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極的金融支持，完善沿海城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和私募股權(quán)基金管理人依法合規(guī)參與設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)子基金，創(chuàng)新適應(yīng)沿海生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與建設(shè)、陸海污染一體化治理、海洋新興產(chǎn)業(yè)和綠色臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求的中長(zhǎng)期金融資金投入機(jī)制。全力支持蘇北地區(qū)振興發(fā)展，推動(dòng)信貸投放、上市后備企業(yè)培育、企業(yè)發(fā)債等金融服務(wù)資源向蘇北傾斜，引導(dǎo)南北金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，支持全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)在蘇北地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持蘇州、宿遷等南北共建園區(qū)金融合作，引導(dǎo)各類金融資源在蘇南、蘇北地區(qū)之間高效流動(dòng)、縮小差距。
有效促進(jìn)區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展。緊扣省域一體化發(fā)展布局，鼓勵(lì)各地金融管理部門建立一體化發(fā)展聯(lián)系機(jī)制，支持各經(jīng)濟(jì)區(qū)域和功能區(qū)金融資源流通共享，打造融合發(fā)展、協(xié)同并進(jìn)的全域一體化金融發(fā)展格局。鼓勵(lì)各地利用城際鐵路、高鐵、過江通道等快速化交通圈促進(jìn)“金融同城化”，推動(dòng)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)合理布局、金融人才密切交流。圍繞南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈和跨江融合發(fā)展，積極推進(jìn)支付結(jié)算、個(gè)人和企業(yè)開戶、抵押登記等金融服務(wù)一體化。支持南京市打造東部重要金融中心，以河西新城為核心承載區(qū)，以南京江北新區(qū)新金融中心、新街口金融商務(wù)區(qū)為重要功能載體，高水平建設(shè)一體兩翼的現(xiàn)代金融集聚區(qū)，力爭(zhēng)成為上海國(guó)際金融中心輻射蘇皖贛等區(qū)域的“中繼放大器”。支持蘇州市、南通市充分利用上海國(guó)際金融中心溢出效應(yīng)，推動(dòng)蘇州市打造具有良好協(xié)同增強(qiáng)效應(yīng)的功能性金融中心，推動(dòng)南通市打造金融資源跨江融合、江海聯(lián)動(dòng)節(jié)點(diǎn)城市。支持徐州市建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)金融中心，提升對(duì)周邊市縣的金融輻射能力。
第六章 健全普惠金融體系 擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面
完善促進(jìn)普惠金融發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能，加大對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的金融支持，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，持續(xù)深化金融支持富民增收，不斷增強(qiáng)弱勢(shì)群體金融服務(wù)獲得感，有效助力共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 提升普惠領(lǐng)域融資服務(wù)質(zhì)效
完善多元普惠的金融供給體系。推動(dòng)開發(fā)性政策性銀行與各地建立合作推進(jìn)機(jī)制，加大在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、種質(zhì)資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度。推動(dòng)商業(yè)銀行建立健全普惠金融事業(yè)部工作機(jī)制，以小微金融服務(wù)為重點(diǎn)，專項(xiàng)配置信貸、隊(duì)伍等資源，建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和差異化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)“主力軍”作用，保持農(nóng)村商業(yè)銀行縣域法人地位總體穩(wěn)定，支持具備條件的農(nóng)村商業(yè)銀行通過上市掛牌、合并重組以及發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)專項(xiàng)金融債等方式提升支農(nóng)能力。鼓勵(lì)符合條件的村鎮(zhèn)銀行按照可持續(xù)發(fā)展原則，創(chuàng)新服務(wù)手段和模式，加強(qiáng)基層和社區(qū)金融服務(wù)。支持發(fā)起設(shè)立面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融租賃公司。督促引導(dǎo)融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織堅(jiān)持普惠金融服務(wù)理念，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供可獲得、可負(fù)擔(dān)的融資支持。
改善普惠領(lǐng)域融資服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃等貨幣政策工具，充分運(yùn)用金融科技手段改進(jìn)客戶識(shí)別、信貸審批、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)管控等業(yè)務(wù)模式，通過與相關(guān)部門合作綜合判斷知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值，推動(dòng)小微企業(yè)信用貸款、首貸、無還本續(xù)貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。鼓勵(lì)中小商業(yè)銀行與開發(fā)性政策性銀行深化轉(zhuǎn)貸合作，形成政策性金融體系和商業(yè)銀行體系優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的普惠金融服務(wù)模式。督促銀行機(jī)構(gòu)特別是法人機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制和信貸資源配置，降低小微金融利潤(rùn)考核權(quán)重，增加小微企業(yè)客戶服務(wù)情況考核權(quán)重，改進(jìn)貸款盡職免責(zé)內(nèi)部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，探索建立授信盡職免責(zé)負(fù)面清單制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建中長(zhǎng)期銀企關(guān)系，支持民營(yíng)企業(yè)直接融資，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境。完善中小企業(yè)債券融資增信機(jī)制，鼓勵(lì)運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具、民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具、小微企業(yè)增信集合債券等市場(chǎng)化工具，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)債券融資規(guī)模。規(guī)范各類金融企業(yè)以及資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，促進(jìn)信貸利率和費(fèi)用公開透明，引導(dǎo)普惠金融綜合性融資成本進(jìn)一步降低。
第二節(jié) 增強(qiáng)保險(xiǎn)保障服務(wù)功能
發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理功能。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)減量管理實(shí)驗(yàn)室，搭建物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，將成熟的保險(xiǎn)產(chǎn)品嵌入普惠金融業(yè)務(wù)風(fēng)控體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和產(chǎn)品體系，提升主糧、生豬、禽類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，建成覆蓋廣泛、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系，探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，提升企業(yè)和居民運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。
發(fā)揮保險(xiǎn)民生保障功能。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的各類商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品，充分發(fā)揮商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，滿足人民群眾多層次的醫(yī)療保障需求。完善商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，逐步提高大病保險(xiǎn)統(tǒng)籌層級(jí)，切實(shí)提高醫(yī)療保障水平。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)制度，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展企業(yè)年金和職業(yè)年金業(yè)務(wù)，擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，為不同群體提供個(gè)性化、差異化養(yǎng)老保障。鼓勵(lì)地方政府結(jié)合實(shí)際為低收入群體和易返貧致貧人口購(gòu)買保險(xiǎn)，在參保對(duì)象因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧或者返貧時(shí)給予理賠。
發(fā)揮保險(xiǎn)參與社會(huì)治理功能。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、立法保障的責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展模式，大力發(fā)展安全生產(chǎn)、電梯責(zé)任、食品安全、醫(yī)療服務(wù)、校園安全、公眾營(yíng)業(yè)場(chǎng)所火災(zāi)責(zé)任等領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)，支持有條件的地區(qū)探索開展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與道路交通事故社會(huì)救助基金管理，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)參與交通管理的能力。大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，支持具備條件的保險(xiǎn)公司投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、第三方科技公司、政府部門多方合作，提升責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域智能化、專業(yè)化水平，打造“線上＋線下”的多層次社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
第三節(jié) 深化融資擔(dān)保體系建設(shè)
完善政府性融資擔(dān)保體系。推動(dòng)省級(jí)政府性融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為職能定位明確、資本實(shí)力雄厚、支小支農(nóng)主業(yè)突出、公司治理規(guī)范、信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系完善的龍頭機(jī)構(gòu)，通過參股、控股、托管市縣政府性融資擔(dān)保公司等方式開展行業(yè)整合。督促政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)守準(zhǔn)公共定位，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，逐步提高擔(dān)保放大倍數(shù)，在完善信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)降擔(dān)保費(fèi)率，逐步減少、取消反擔(dān)保要求。推動(dòng)各地建立資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，確保具備充足擔(dān)保實(shí)力和代償能力。
優(yōu)化激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。落實(shí)財(cái)稅支持政策，對(duì)符合條件的融資擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金，執(zhí)行企業(yè)所得稅稅前扣除政策，對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)符合條件的支小支農(nóng)業(yè)務(wù)給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。按照“廣覆蓋、低費(fèi)率、可持續(xù)”的原則，調(diào)整完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，突出其準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性和政策性，逐步取消盈利考核要求，增加服務(wù)成效考核內(nèi)容，重點(diǎn)考核支小支農(nóng)成效、降低反擔(dān)保要求、及時(shí)履行代償責(zé)任、首次貸款支持率等指標(biāo)，適當(dāng)提高對(duì)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)代償損失的容忍度。強(qiáng)化對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的正向激勵(lì)，落實(shí)考核結(jié)果與資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，督促其主動(dòng)剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺(tái)擔(dān)保業(yè)務(wù)，控制大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)與支小支農(nóng)成效顯著、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作。
構(gòu)建可持續(xù)政銀擔(dān)合作模式。加強(qiáng)與國(guó)家融資擔(dān)?；饘?duì)接，用好基金授信，推動(dòng)國(guó)家融資擔(dān)?；?、銀行機(jī)構(gòu)、省級(jí)政府性融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、合作融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展“總對(duì)總”合作，細(xì)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和擔(dān)保代償條件，明確代償追償責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控。對(duì)省級(jí)融資擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償資金池實(shí)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)充，確保不低于3億元規(guī)模。鼓勵(lì)各地設(shè)立代償補(bǔ)償資金，為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)分險(xiǎn)。
第四節(jié) 夯實(shí)普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)
優(yōu)化普惠金融發(fā)展政策環(huán)境。完善普惠金融發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和普惠金融監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立中小微企業(yè)融資狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，建立健全普惠金融發(fā)展評(píng)價(jià)體系。充分發(fā)揮省普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金作用，配套落實(shí)中央普惠金融發(fā)展政策，綜合運(yùn)用資金池增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、費(fèi)用補(bǔ)助等形式，對(duì)符合條件的金融企業(yè)和金融業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行支持。發(fā)揮省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金政策平臺(tái)功能，構(gòu)建分層分類的政銀合作產(chǎn)品體系，重點(diǎn)服務(wù)于小微企業(yè)、“三農(nóng)”、科技型企業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，“十四五”時(shí)期，力爭(zhēng)帶動(dòng)合作金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放貸款金額超過1000億元。探索支持小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)共同出資，擴(kuò)大政策性轉(zhuǎn)貸基金規(guī)模，提升轉(zhuǎn)貸服務(wù)效率。推動(dòng)全省綜合金融服務(wù)平臺(tái)升級(jí)擴(kuò)能，提升政策落地服務(wù)水平，引入更多與財(cái)政政策、貨幣政策掛鉤的政策性金融產(chǎn)品，建立普惠金融政策庫(kù)，加強(qiáng)涉企金融、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)政策宣傳，探索為中小微企業(yè)提供金融產(chǎn)品、園區(qū)入駐、扶持政策等智能匹配服務(wù)，為金融機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品優(yōu)化、客戶挖掘等智能顧問服務(wù)。
加快完善征信服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)企業(yè)征信服務(wù)平臺(tái)，在切實(shí)保障商業(yè)秘密與敏感數(shù)據(jù)安全的前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶非金融信用信息采集，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)企業(yè)征信服務(wù)平臺(tái)與重點(diǎn)信息源單位的數(shù)據(jù)對(duì)接，探索創(chuàng)新基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)采集機(jī)制，強(qiáng)化金融信用信息與公共數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通、融合應(yīng)用。積極推進(jìn)中小微企業(yè)數(shù)據(jù)增信項(xiàng)目，高質(zhì)量完成省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)省內(nèi)持牌征信機(jī)構(gòu)以“保本微利”為原則開展市場(chǎng)化服務(wù)，加大研發(fā)投入，加快征信產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)化應(yīng)用進(jìn)程，提升業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力、經(jīng)營(yíng)管理水平和社會(huì)公信力。健全農(nóng)村信用體系，完善家庭農(nóng)場(chǎng)、小農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社、村民自治組織等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信用信息。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信用信息系統(tǒng)與服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與省級(jí)企業(yè)征信服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，在保證信息安全和保障農(nóng)戶隱私的前提下，探索向金融企業(yè)開放共享涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體信用信息，支持金融企業(yè)逐步擴(kuò)大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、小農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的信用貸款規(guī)模。
第七章 大力發(fā)展綠色金融 支持美麗江蘇建設(shè)
加快建立完善綠色金融政策體系，引導(dǎo)激勵(lì)金融體系以市場(chǎng)化方式支持綠色投融資活動(dòng)，鼓勵(lì)金融企業(yè)積極應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和“3060目標(biāo)”提供有力金融支撐，助力“水韻江蘇”彰顯綠色轉(zhuǎn)型成效。
第一節(jié) 加快碳達(dá)峰碳中和投融資體系建設(shè)
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接我省二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，支持碳排放強(qiáng)度較高地區(qū)、碳排放達(dá)峰先行區(qū)在綠色投融資體系建設(shè)上先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。積極爭(zhēng)取央行碳減排信貸支持計(jì)劃等政策工具支持，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)和項(xiàng)目碳排放量的計(jì)算和披露，重點(diǎn)支持化工、鋼鐵、紡織、機(jī)械等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新和智能升級(jí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源、清潔生產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地等建設(shè)，綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、綠色企業(yè)技術(shù)中心等培育。加強(qiáng)與開發(fā)性政策性銀行以及國(guó)際金融組織合作，積極爭(zhēng)取相關(guān)政策性貸款和國(guó)際貸款等低息資金支持我省綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行碳中和金融債券，支持企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)和交易所市場(chǎng)發(fā)行碳中和債，督促承銷機(jī)構(gòu)按照可測(cè)度、可核查、可驗(yàn)證的原則，強(qiáng)化對(duì)碳達(dá)峰碳中和項(xiàng)目的準(zhǔn)入管理、評(píng)估認(rèn)證、投向管理、信息披露。鼓勵(lì)傳統(tǒng)高能耗行業(yè)企業(yè)充分利用債券條款與發(fā)行人可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)掛鉤的債務(wù)融資工具，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)基金體系建設(shè)，支持有條件的地方政府和社會(huì)資本，按照市場(chǎng)化原則聯(lián)合設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)地方政府通過社會(huì)資本優(yōu)先分紅、放棄部分收益等讓利方式吸引社會(huì)資本進(jìn)入。發(fā)起設(shè)立省碳達(dá)峰投資基金，引導(dǎo)金融資金、社會(huì)資本等支持我省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)，支持有條件的地方建立區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心。
第二節(jié) 加大金融支持生態(tài)環(huán)境治理力度
圍繞推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)目標(biāo)，積極支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程、大氣污染治理重大工程、水環(huán)境綜合治理重大工程建設(shè)，構(gòu)建財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)、開發(fā)性政策性金融積極投入、各類金融資源共同參與的投融資支持機(jī)制。指導(dǎo)各地統(tǒng)籌財(cái)力和新增政府債券資金支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)新增政府專項(xiàng)債券資金支持。加大力度挖掘儲(chǔ)備生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目融資需求，引導(dǎo)各類項(xiàng)目實(shí)施主體積極發(fā)行期限長(zhǎng)、成本低的綠色債券，用足用好發(fā)行規(guī)模。充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金撬動(dòng)作用，支持省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金聯(lián)合地方政府設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性子基金，吸引更多機(jī)構(gòu)投資者和社會(huì)資本參與長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。
第三節(jié) 引導(dǎo)金融體系綠色轉(zhuǎn)型
完善激勵(lì)約束機(jī)制。積極對(duì)接國(guó)家綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，探索構(gòu)建全省綠色金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。開展金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，不斷擴(kuò)展考核結(jié)果應(yīng)用場(chǎng)景，督促金融機(jī)構(gòu)報(bào)送綠色金融資金使用情況和投向，落實(shí)相關(guān)信息披露要求。引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)明確綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行綠色金融一把手負(fù)責(zé)制，制定碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，努力提升綠色信貸、綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)占比，形成對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)的有效激勵(lì)約束。推動(dòng)金融企業(yè)積極參與“金環(huán)”對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)與環(huán)保信用評(píng)價(jià)為藍(lán)色、綠色企業(yè)的對(duì)接，充分利用“環(huán)保貸”“節(jié)水貸”“綠色創(chuàng)新組合貸”等產(chǎn)品緩解中小微環(huán)保企業(yè)融資矛盾。
支持金融體系主動(dòng)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)金融企業(yè)開展內(nèi)部架構(gòu)改革，設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色金融特色網(wǎng)點(diǎn)，支持設(shè)立綠色金融聯(lián)盟等行業(yè)合作組織。鼓勵(lì)法人金融機(jī)構(gòu)、上市公司參照ESG評(píng)級(jí)（環(huán)境、社會(huì)和公司治理評(píng)級(jí)）、赤道原則等國(guó)際通行準(zhǔn)則，建立環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。推進(jìn)環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)在融資項(xiàng)目中應(yīng)用，支持金融機(jī)構(gòu)探索開展重點(diǎn)行業(yè)客戶環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試和動(dòng)態(tài)評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果納入信貸審批流程，完善內(nèi)部報(bào)告、公開披露和責(zé)任追究制度。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開辟綠色信貸研發(fā)、審批、推廣專項(xiàng)通道，配套綠色信貸專項(xiàng)規(guī)模。
發(fā)展綠色金融產(chǎn)品體系。積極構(gòu)建綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色股權(quán)投資基金、綠色信托、綠色融資擔(dān)保、綠色融資租賃、綠色資產(chǎn)證券化等多元化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加快開發(fā)推廣環(huán)境權(quán)益類質(zhì)押融資貸款等綠色信貸產(chǎn)品，積極探索將用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)等環(huán)境權(quán)益及其未來收益權(quán)納入融資質(zhì)押擔(dān)保范圍。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，引導(dǎo)法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債，募集資金用于支持綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)及市政、污水處理、垃圾處理、能源、城市公共交通、社區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保等綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體發(fā)行以綠色信貸、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施未來收益權(quán)等綠色資產(chǎn)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品。加快發(fā)展綠色保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)生態(tài)環(huán)境責(zé)任類保險(xiǎn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、綠色產(chǎn)品質(zhì)量安全保險(xiǎn)、綠色企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)等創(chuàng)新產(chǎn)品，積極參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)，探索差別化保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制，將保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平掛鉤。
第四節(jié) 健全綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)體系
加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。建立健全綠色金融工作機(jī)制，加強(qiáng)綠色金融領(lǐng)域研究與國(guó)際交流合作。進(jìn)一步完善財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融企業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體積極推廣運(yùn)用綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。健全企業(yè)環(huán)境信息共享機(jī)制，將企業(yè)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等信息納入政務(wù)信息資源共享平臺(tái)和省級(jí)企業(yè)征信服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境信息披露，推動(dòng)建立覆蓋面廣、共享度高、時(shí)效性強(qiáng)的綠色信用體系。鼓勵(lì)各地因地制宜制定綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目識(shí)別認(rèn)定辦法，探索建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新和定期推介，積極對(duì)接國(guó)家氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好低碳和氣候適應(yīng)項(xiàng)目的遴選、認(rèn)定、儲(chǔ)備、推薦。依托省綜合金融服務(wù)平臺(tái)生態(tài)環(huán)境金融服務(wù)子平臺(tái)，打造集綠色金融項(xiàng)目信息、融資產(chǎn)品、服務(wù)方案和企業(yè)環(huán)境信息披露等于一體的綠色金融服務(wù)平臺(tái)。積極培育環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域評(píng)估、認(rèn)證等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。
建立健全生態(tài)資源交易基礎(chǔ)制度體系。加快推進(jìn)自然資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)、確權(quán)登記，探索建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息管理平臺(tái)和自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。研究建立生態(tài)資源價(jià)格形成機(jī)制，定期對(duì)主要生態(tài)資源價(jià)格進(jìn)行評(píng)估和更新。探索建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度，完善排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、生態(tài)用益權(quán)等市場(chǎng)化環(huán)境權(quán)益交易體系和林權(quán)、水權(quán)、礦業(yè)權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易體系，為自然資源資產(chǎn)資本化和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)境內(nèi)外環(huán)境權(quán)益交易服務(wù)機(jī)構(gòu)在我省開辦業(yè)務(wù)，強(qiáng)化綠色金融服務(wù)支撐能力。
第八章 積極發(fā)展直接融資 優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)
充分認(rèn)識(shí)提高直接融資比重對(duì)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、完善要素市場(chǎng)化配置、深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要意義，積極支持資本市場(chǎng)改革，提高上市公司質(zhì)量，拓展直接融資渠道，凝聚各方合力，優(yōu)化市場(chǎng)生態(tài)。
第一節(jié) 支持多層次資本市場(chǎng)建設(shè)
把握資本市場(chǎng)全面深化改革機(jī)遇，深化與全國(guó)性股權(quán)交易市場(chǎng)的常態(tài)化合作，充分發(fā)揮滬深交易所、全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)江蘇培育基地等平臺(tái)載體服務(wù)功能。建立健全支持區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的政策體系，堅(jiān)持區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)中小微企業(yè)私募股權(quán)市場(chǎng)和重要的上市企業(yè)后備基地定位，打造企業(yè)孵化、引資引智、上市輔導(dǎo)等服務(wù)平臺(tái)以及特色板塊。遴選治理結(jié)構(gòu)完善、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)企業(yè)，做好上市后備資源庫(kù)梯隊(duì)建設(shè)。健全企業(yè)上市部門協(xié)作、跟蹤指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、考核激勵(lì)等動(dòng)態(tài)培育服務(wù)機(jī)制，對(duì)擬上市企業(yè)開展分類指導(dǎo)，提高企業(yè)資本市場(chǎng)規(guī)則認(rèn)知、規(guī)范化運(yùn)作水平。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板上市，爭(zhēng)取更多新三板掛牌企業(yè)進(jìn)入精選層。推動(dòng)各地建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)上市后備資源庫(kù)入庫(kù)企業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為入庫(kù)企業(yè)提供投融資服務(wù)。提高企業(yè)股改、上市過程中合規(guī)證明出具、備案、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、歷史沿革確認(rèn)等環(huán)節(jié)的政務(wù)服務(wù)效率。整合省級(jí)上市掛牌獎(jiǎng)補(bǔ)政策，納入普惠金融專項(xiàng)資金統(tǒng)籌列支。
第二節(jié) 提高上市公司質(zhì)量
優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，著力培育和增強(qiáng)上市公司核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力打造以先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為特色的資本市場(chǎng)“江蘇板塊”。提高上市公司治理水平，指導(dǎo)上市公司依法履行信息披露義務(wù)，提升信息披露質(zhì)量。推動(dòng)設(shè)立資本市場(chǎng)學(xué)院南京分院，支持南通依托張謇企業(yè)家學(xué)院開展資本市場(chǎng)教育培訓(xùn)，規(guī)范上市公司實(shí)際控制人、控股股東、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等在公司治理中的行為?？茖W(xué)界定國(guó)有控股上市公司治理相關(guān)方權(quán)責(zé)，規(guī)范國(guó)有股東履職行為，推動(dòng)健全國(guó)有控股上市公司治理機(jī)制。支持上市公司實(shí)施更為靈活有效的股權(quán)激勵(lì)、員工持股計(jì)劃；支持符合條件的國(guó)有控股上市公司引入戰(zhàn)略投資者，作為積極股東參與公司治理。引導(dǎo)上市公司重點(diǎn)圍繞主業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展境內(nèi)外投資并購(gòu)和整合。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭上市公司對(duì)面臨階段性困難但有發(fā)展前景的企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)互利共贏。支持國(guó)有企業(yè)依托資本市場(chǎng)開展混合所有制改革，通過并購(gòu)重組、吸收合并、分拆上市等多種方式做優(yōu)做強(qiáng)，提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平。支持上市公司多元化退出，優(yōu)化退出流程，暢通主動(dòng)退市、破產(chǎn)重整等渠道。
第三節(jié) 把握債券市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇
主動(dòng)適應(yīng)債券發(fā)行注冊(cè)制要求，督促發(fā)行人和承銷商對(duì)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過債券融資發(fā)展，引導(dǎo)投資者樹立風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、責(zé)任自負(fù)的意識(shí)。支持各地政府依法合規(guī)使用專項(xiàng)債券支持重大戰(zhàn)略、省級(jí)發(fā)展規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目提供市場(chǎng)化配套融資支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，支持地方政府通過發(fā)行專項(xiàng)債券補(bǔ)充中小法人銀行資本金。支持符合條件的企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求和流動(dòng)性管理能力發(fā)行適當(dāng)期限的債券，鼓勵(lì)發(fā)行中長(zhǎng)期債券，提高資金穩(wěn)定性。引導(dǎo)上市公司合理安排股權(quán)、債權(quán)、股債結(jié)合融資結(jié)構(gòu)，充分利用長(zhǎng)期限債券、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債、永續(xù)債等融資工具。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)證券化創(chuàng)新產(chǎn)品，積極利用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等創(chuàng)新工具。支持有條件的設(shè)區(qū)市開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目落地，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化。
第四節(jié) 規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)基金
突出私募股權(quán)基金作為創(chuàng)新資本戰(zhàn)略作用，積極拓寬資金來源，暢通募、投、管、退各環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)“投小、投早、投科技”。支持長(zhǎng)期資本、風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入私募股權(quán)基金，發(fā)揮國(guó)有資本引領(lǐng)作用，簡(jiǎn)化國(guó)有公司制私募股權(quán)基金項(xiàng)目退出審計(jì)、評(píng)估、掛牌轉(zhuǎn)讓等程序，提高退出效率、降低退出成本。積極爭(zhēng)取在全省更多地區(qū)開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，促進(jìn)股權(quán)投資市場(chǎng)對(duì)外開放，吸引更多外商投資的股權(quán)投資企業(yè)在江蘇發(fā)展。密切關(guān)注私募股權(quán)投資基金二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展，依法合規(guī)探索建設(shè)創(chuàng)投項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓交易平臺(tái)，穩(wěn)步拓寬創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資份額的轉(zhuǎn)讓與退出渠道。引導(dǎo)私募股權(quán)基金行業(yè)提升專業(yè)化運(yùn)作水平和合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，堅(jiān)持價(jià)值投資，聚焦投資主業(yè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加大對(duì)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。探索完善私募股權(quán)基金差異化監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)不同業(yè)務(wù)類型、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段的私募股權(quán)基金機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)品，明確差異化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和流程，實(shí)行扶優(yōu)限劣，對(duì)規(guī)范發(fā)展的頭部機(jī)構(gòu)給予支持，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
第九章 增強(qiáng)地方金融綜合實(shí)力 推動(dòng)金融體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型
充分發(fā)揮江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、數(shù)據(jù)資源豐富、金融生態(tài)良好等優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)吸引金融資源集聚的“洼地效應(yīng)”，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式，著力打造體系完備、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、率先轉(zhuǎn)型的金融發(fā)展高地。
第一節(jié) 不斷完善金融組織體系
進(jìn)一步優(yōu)化金融組織體系結(jié)構(gòu)。努力填補(bǔ)金融組織體系空白，爭(zhēng)取設(shè)立汽車金融公司、公募基金管理公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司。發(fā)揮江蘇民營(yíng)企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立功能明確、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、具有鮮明產(chǎn)業(yè)金融定位的民營(yíng)銀行。爭(zhēng)取設(shè)立1家省級(jí)地方資產(chǎn)管理公司，兼顧商業(yè)性與政策性業(yè)務(wù)，覆蓋全省范圍內(nèi)不良資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)省內(nèi)符合條件的企業(yè)（集團(tuán)）設(shè)立金融控股公司，積極爭(zhēng)取國(guó)家金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)改革相關(guān)試點(diǎn)或者業(yè)務(wù)準(zhǔn)入資格，進(jìn)一步整合優(yōu)化地方金融資源，塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
促進(jìn)專業(yè)特色金融組織集聚。支持符合條件的各類出資人依法發(fā)起設(shè)立財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)的理財(cái)子公司、金融資產(chǎn)投資公司、資產(chǎn)管理公司、債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)、金融科技子公司等專業(yè)子公司在我省落戶聚集。支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立地區(qū)性綜合分支機(jī)構(gòu)或者業(yè)務(wù)總部。鼓勵(lì)各類金融企業(yè)聚焦細(xì)分領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建立專業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)特色化、精細(xì)化、品牌化。
第二節(jié) 拓展金融企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
提升法人金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)中小法人銀行多渠道補(bǔ)充資本，加強(qiáng)內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化審慎經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持服務(wù)當(dāng)?shù)亍⒎?wù)小微企業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)居民的定位，避免過度追求規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度，鼓勵(lì)好機(jī)構(gòu)兼并風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，提升整體資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。積極推進(jìn)省農(nóng)村信用聯(lián)社改革，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，全面落實(shí)農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。支持法人證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)具有品牌影響力的投資銀行和資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。支持龍頭法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，推動(dòng)主營(yíng)業(yè)務(wù)和信用等級(jí)穩(wěn)居或者進(jìn)入行業(yè)前列。鼓勵(lì)龍頭法人金融機(jī)構(gòu)在充分滿足省內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求的基礎(chǔ)上，合規(guī)有序向外拓展發(fā)展空間。
促進(jìn)地方金融組織高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)小額貸款公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織立足本地，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，優(yōu)化商業(yè)模式，形成對(duì)銀行主渠道的有益補(bǔ)充。推動(dòng)地方資產(chǎn)管理公司差異化發(fā)展，做大傳統(tǒng)銀行不良資產(chǎn)處置主業(yè)，探索與其他類型地方金融組織合作模式，合理拓展非金融企業(yè)債務(wù)重組、項(xiàng)目重組、影子銀行機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置等另類不良資產(chǎn)業(yè)務(wù)。推動(dòng)融資擔(dān)保行業(yè)進(jìn)一步聚焦主業(yè)、支農(nóng)支小，支持各類所有制融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)銀擔(dān)合作模式， 推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)與優(yōu)質(zhì)民營(yíng)融資擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，著力改善資本實(shí)力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)開展乏力、風(fēng)險(xiǎn)控制較弱現(xiàn)狀，清理杜絕不合理收費(fèi)行為，規(guī)范個(gè)人貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，形成經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的發(fā)展格局。完善促進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的政策體系，推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)在擴(kuò)大掛牌企業(yè)規(guī)模的同時(shí)提升融資服務(wù)質(zhì)效，著力打造在長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)具有較強(qiáng)影響力的多層次資本市場(chǎng)板塊。
第三節(jié) 發(fā)展數(shù)字金融
加快金融體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持金融企業(yè)、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融管理部門在風(fēng)險(xiǎn)可控、安全可靠的前提下，圍繞客戶管理、客戶服務(wù)、資產(chǎn)管理、投資顧問、量化交易、支付結(jié)算、產(chǎn)品定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、金融監(jiān)管等金融活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各類場(chǎng)景，運(yùn)用科技手段改造業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化風(fēng)控模式、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，打造智慧銀行、開放銀行、智能信貸、智能投顧、智能風(fēng)控、智慧保險(xiǎn)、大數(shù)據(jù)征信等金融科技應(yīng)用產(chǎn)品，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融、普惠金融、貿(mào)易金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融等實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)的線上化、數(shù)字化水平。支持法人金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)探索設(shè)立金融科技子公司或者事業(yè)部，建立有利于科技成果應(yīng)用、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新的管理機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)部孵化與外部合作并舉，切實(shí)提升經(jīng)營(yíng)管理智能化水平。支持?jǐn)?shù)字金融與民生服務(wù)融合互通，推動(dòng)政府、公共服務(wù)部門為數(shù)字金融業(yè)務(wù)開放衣食住行、醫(yī)療教育、稅費(fèi)繳納、智慧城市、社會(huì)保障、社會(huì)救助等應(yīng)用場(chǎng)景，全面提升金融惠民便民服務(wù)水平。探索建設(shè)數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)資源交易平臺(tái)等載體，加強(qiáng)資產(chǎn)數(shù)字化、數(shù)字資產(chǎn)交易等方面的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)模式研究。推動(dòng)數(shù)字金融基礎(chǔ)較好地區(qū)先行先試。支持南京抓住“創(chuàng)新名城”建設(shè)契機(jī)和國(guó)家高新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)，實(shí)施數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施工程，打造數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新中心。支持蘇州打造數(shù)字金融創(chuàng)新標(biāo)桿城市，積極建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，率先布局?jǐn)?shù)字金融產(chǎn)業(yè)鏈，在數(shù)字普惠金融服務(wù)創(chuàng)新等方面積極探索，有效承接上海金融科技資源外溢。
第十章 完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系 提升地方金融治理效能
堅(jiān)守以人民為中心根本立場(chǎng)，堅(jiān)持所有金融活動(dòng)全部納入金融監(jiān)管原則，在貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架下，持續(xù)完善權(quán)責(zé)一致、全面覆蓋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有力有效的金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，深入推進(jìn)地方金融治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 切實(shí)強(qiáng)化傳統(tǒng)金融體系監(jiān)管
強(qiáng)化銀行保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管。以落實(shí)健全銀行保險(xiǎn)業(yè)公司治理三年行動(dòng)方案為導(dǎo)向，形成上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管合力，結(jié)合各類銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)際，堅(jiān)持分類施策，建立差異化、針對(duì)性的公司治理監(jiān)管機(jī)制，聚焦突出、緊迫問題隱患，做實(shí)公司治理全面評(píng)估，重點(diǎn)抓好評(píng)估結(jié)果應(yīng)用和難點(diǎn)問題整改。強(qiáng)化新增貸款流向跟蹤監(jiān)測(cè)，持續(xù)打擊脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、資金空轉(zhuǎn)和擾亂市場(chǎng)秩序行為，大力壓降高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行業(yè)務(wù)規(guī)模、防止風(fēng)險(xiǎn)死灰復(fù)燃。壓實(shí)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，督促?gòu)?qiáng)化合規(guī)文化建設(shè)，對(duì)內(nèi)部問責(zé)體系進(jìn)行全面梳理和優(yōu)化，推動(dòng)內(nèi)部問責(zé)落到實(shí)處。
強(qiáng)化資本市場(chǎng)主體監(jiān)管。依法從嚴(yán)加強(qiáng)對(duì)證券期貨公司的日常監(jiān)管，深入推進(jìn)證券期貨行業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)證券期貨公司將強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化股東管理，健全治理體系，全面提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以全面貫徹新證券法為契機(jī)，落實(shí)“零容忍”要求，加大對(duì)上市公司欺詐發(fā)行、信息披露違法、操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易以及金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件等違法違規(guī)行為的處罰力度，加強(qiáng)行政、司法協(xié)同配合，完善行政執(zhí)法、民事追償和刑事懲戒相互銜接、相互支持的體制機(jī)制，加大投資者保護(hù)力度，增強(qiáng)投資者信心。
第二節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)地方金融組織監(jiān)管能力建設(shè)
完善地方金融監(jiān)管體制。強(qiáng)化省、市、縣三級(jí)地方金融監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)，建立省、市、縣三級(jí)地方金融監(jiān)管部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管力量和資源向基層下沉延伸，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、履職到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的地方金融監(jiān)管體系。加快完善地方金融監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)地方金融監(jiān)管部門與其他職能部門之間的工作協(xié)同和信息共享。建立全省統(tǒng)一的地方金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升地方金融監(jiān)管信息化水平和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力。深入推進(jìn)地方金融組織誠(chéng)信建設(shè)制度化，完善誠(chéng)信管理和誠(chéng)信自律機(jī)制。推動(dòng)地方金融組織行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)從業(yè)人員恪守社會(huì)道德，履行社會(huì)責(zé)任。有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)管作用，支持地方金融組織依法有序建立行業(yè)自律組織，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)則、組織章程等自律規(guī)范建設(shè)，暢通媒體、社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào)渠道。
強(qiáng)化地方金融監(jiān)管系統(tǒng)法治政府建設(shè)。貫徹落實(shí)《江蘇省地方金融條例》，在中央統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則下，結(jié)合我省地方金融組織發(fā)展和監(jiān)管實(shí)際，建立健全各類地方金融組織監(jiān)管實(shí)施細(xì)則和金融風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)地方金融組織市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)股東和實(shí)際控制人、風(fēng)險(xiǎn)集中度、關(guān)聯(lián)交易、數(shù)據(jù)真實(shí)性等監(jiān)管，充分利用監(jiān)管評(píng)級(jí)、專項(xiàng)審計(jì)、名單制等現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，提升日常監(jiān)管水平，堅(jiān)決查處地方金融組織違法違規(guī)行為，實(shí)施分類監(jiān)管、扶優(yōu)限劣措施。認(rèn)真落實(shí)地方金融組織統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握地方金融組織業(yè)務(wù)信息。健全公眾參與地方金融監(jiān)管重大公共決策機(jī)制，依法科學(xué)民主決策。加快制定完善地方金融監(jiān)管執(zhí)法制度體系，依法依規(guī)實(shí)施審批、檢查、處罰、強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)肅查處失職瀆職等行為，建立健全盡職免責(zé)機(jī)制。持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善地方金融監(jiān)管領(lǐng)域行政審批制度，堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷優(yōu)化地方金融組織營(yíng)商環(huán)境。
第三節(jié) 加快實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋
積極探索金融科技監(jiān)管創(chuàng)新。在國(guó)家金融科技監(jiān)管基本規(guī)則框架下，探索運(yùn)用信息披露、社會(huì)監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管科技等手段，加強(qiáng)金融科技創(chuàng)新規(guī)范管理，建立包容審慎的金融科技監(jiān)管模式，確保金融科技產(chǎn)品業(yè)務(wù)合規(guī)、技術(shù)安全、風(fēng)險(xiǎn)可控。推動(dòng)建立長(zhǎng)三角金融科技監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)金融科技監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)管信息共享以及風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合處置。提升數(shù)字金融監(jiān)管水平，推動(dòng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，整合監(jiān)管數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，優(yōu)化監(jiān)管流程，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高監(jiān)管判斷的前瞻性、有效性，對(duì)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的風(fēng)險(xiǎn)做到“看得懂、穿得透、控得住、管得好”。支持蘇州開展金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融科技監(jiān)管新模式、新機(jī)制、新工具、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)在蘇州先行先試。
完善市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)金融管理部門之間加強(qiáng)信息共享和監(jiān)管協(xié)同，落實(shí)資管新規(guī)等政策要求，推動(dòng)存量資管產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)出清，督促金融機(jī)構(gòu)資管業(yè)務(wù)規(guī)范整改、加快轉(zhuǎn)型，提升主動(dòng)管理水平。依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶名稱和經(jīng)營(yíng)范圍等商事登記管理，規(guī)范網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用程序內(nèi)容，嚴(yán)禁一般工商企業(yè)、個(gè)體工商戶在名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中使用金融字樣或者內(nèi)容，嚴(yán)禁開展非法金融活動(dòng)廣告和宣傳。完善金融管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、商務(wù)等部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注從事咨詢顧問、信息撮合等中介業(yè)務(wù)，開展內(nèi)部信用互助，通過預(yù)收款、保證金等方式提供商品或者服務(wù)的非金融組織活動(dòng)，防范其變相從事金融業(yè)務(wù)。依法依規(guī)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，加大對(duì)與金融企業(yè)開展合作的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管力度，對(duì)新業(yè)態(tài)新模式及時(shí)穿透定性，對(duì)同類業(yè)務(wù)、同類主體一視同仁，以實(shí)質(zhì)重于形式的原則區(qū)分金融業(yè)務(wù)與非金融業(yè)務(wù)，確保金融活動(dòng)全部納入金融監(jiān)管。
第四節(jié) 全面落實(shí)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)要求
督促金融企業(yè)切實(shí)履行金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和投資者適當(dāng)性管理義務(wù)，倡導(dǎo)理性金融消費(fèi)理念。壓實(shí)金融企業(yè)投訴處理第一責(zé)任人的主體責(zé)任，引導(dǎo)各類金融市場(chǎng)主體依法合理表達(dá)訴求，督促金融企業(yè)進(jìn)一步提升投訴處理質(zhì)量和效率，優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化矛盾糾紛的訴源治理水平。暢通金融消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，對(duì)金融企業(yè)涉嫌違法違規(guī)線索及時(shí)處理、依法調(diào)查，對(duì)投訴舉報(bào)較多的金融企業(yè)依法進(jìn)行監(jiān)管警示、監(jiān)測(cè)通報(bào)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，因地制宜推進(jìn)金融糾紛多元化解工作機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行，引導(dǎo)金融企業(yè)和消費(fèi)者通過調(diào)解、中立評(píng)估等非訴訟方式解決金融糾紛，持續(xù)探索完善在線糾紛調(diào)解新模式，鼓勵(lì)采用金融仲裁方式化解金融矛盾糾紛，充分利用社會(huì)化糾紛解決力量和資源。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制要求，建立健全金融法治宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，組織金融企業(yè)參與集中性金融知識(shí)普及活動(dòng)，持續(xù)開展常態(tài)化宣傳教育，探索創(chuàng)新群眾喜聞樂見的金融知識(shí)普及形式，不斷提高公眾金融知識(shí)水平、金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和識(shí)別非法金融活動(dòng)能力。
第五節(jié) 著力深化國(guó)有金融資本管理改革
加強(qiáng)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政部門依法依規(guī)履行國(guó)有金融資本管理職責(zé)，建立管理權(quán)力和責(zé)任清單，管住管好用好、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有金融資本，更好地實(shí)現(xiàn)以管資本為主的國(guó)有金融資產(chǎn)管理目標(biāo)。建立全流程、全覆蓋的國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理體系，完善產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等管理制度，健全資本補(bǔ)充和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高資本配置效率。統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)有金融資本布局，推動(dòng)國(guó)有金融資本向重要金融行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重要金融基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)金融企業(yè)等集中。嚴(yán)格國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)國(guó)有金融企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有效服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。嚴(yán)格規(guī)范金融綜合經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)融結(jié)合，隔離國(guó)有金融資本管理與實(shí)業(yè)資本管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防火墻，避免風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織推動(dòng)投資入股金融企業(yè)的國(guó)有實(shí)體企業(yè)依法行使具體股東職責(zé)，執(zhí)行統(tǒng)一的國(guó)有金融資本管理制度。強(qiáng)化國(guó)有金融資本內(nèi)外部監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、制約有力的監(jiān)督體系，建立健全國(guó)有金融企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，嚴(yán)防國(guó)有金融資本流失。
第十一章 實(shí)施金融安全戰(zhàn)略 守住金融穩(wěn)定底線
推動(dòng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化階段，增強(qiáng)憂患意識(shí)、底線思維，著力消存量、遏增量、防變量，真正把風(fēng)險(xiǎn)隱患防范在未發(fā)之時(shí)、化解在成災(zāi)之前，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
第一節(jié) 構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制
堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，在國(guó)務(wù)院金融委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。督促金融企業(yè)切實(shí)履行風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制。壓實(shí)金融管理部門監(jiān)管責(zé)任，加快建設(shè)全省金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控信息化水平。落實(shí)地方政府防范處置金融風(fēng)險(xiǎn)屬地責(zé)任，建立地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。推動(dòng)省金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)與金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制（江蘇?。┑墓ぷ鲄f(xié)同。推動(dòng)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任“四項(xiàng)機(jī)制”落地落實(shí)，以風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，全面融入地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置各項(xiàng)工作，形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確研判、有效防控、責(zé)權(quán)明晰的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。提高金融突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)信息整合共享，推動(dòng)各金融管理部門與屬地政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控一體化水平。
第二節(jié) 防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)
持續(xù)防范中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。密切關(guān)注中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)，重視個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)處置化解，防范風(fēng)險(xiǎn)外溢和交叉?zhèn)魅?。持續(xù)監(jiān)測(cè)全省銀行業(yè)不良貸款變化形勢(shì)，督促銀行機(jī)構(gòu)按照全機(jī)構(gòu)全資產(chǎn)口徑深入排查評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定不良貸款率上升應(yīng)對(duì)預(yù)案，明確監(jiān)管干預(yù)觸發(fā)條件，防止“健康機(jī)構(gòu)”突變?yōu)楦唢L(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做實(shí)資產(chǎn)分類，加大不良貸款核銷力度。制定高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置方案，支持屬地政府依法采取措施實(shí)施短期救助。繼續(xù)發(fā)揮省級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)小組作用，持續(xù)關(guān)注、防范化解農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮省農(nóng)信社行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助基金作用。
穩(wěn)妥推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)金融企業(yè)市場(chǎng)退出。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)問題金融機(jī)構(gòu)退出過程中接管、重組、撤銷、破產(chǎn)處置程序和機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，探索建立金融機(jī)構(gòu)主體依法自主退出機(jī)制和多層次退出路徑。明確風(fēng)險(xiǎn)處置的觸發(fā)條件，制定退出風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，完善金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)的概括轉(zhuǎn)移制度，豐富風(fēng)險(xiǎn)處置工具箱，建立健全信息共享機(jī)制。完善地方金融組織退出機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)重大違規(guī)違法行為或者不具備持續(xù)經(jīng)營(yíng)條件的地方金融組織，依法依規(guī)、及時(shí)穩(wěn)妥地推動(dòng)相關(guān)主體有序退出市場(chǎng)。
協(xié)調(diào)化解實(shí)體企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，按照市場(chǎng)化法治化原則，幫助暫時(shí)陷入困境、仍具有市場(chǎng)前景的企業(yè)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化民營(yíng)企業(yè)融資會(huì)診幫扶機(jī)制，協(xié)同化解大中型民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，引導(dǎo)企業(yè)通過庭外調(diào)解、庭外重組、預(yù)重整、破產(chǎn)重整等方式化解債務(wù)危機(jī)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率管控及主業(yè)管理，引導(dǎo)平臺(tái)公司加快轉(zhuǎn)型、規(guī)范投融資行為，逐步緩釋化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
妥善化解上市公司風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)參與上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)化解，穩(wěn)慎處置大股東質(zhì)押股票展期和強(qiáng)制平倉(cāng)問題。嚴(yán)格落實(shí)上市公司退市制度，嚴(yán)厲打擊惡意規(guī)避退市行為。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)壓降任務(wù)，開展上市公司風(fēng)險(xiǎn)摸排和監(jiān)測(cè)預(yù)警，研究制定“一企一策”幫扶計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)分類化解方案，推動(dòng)上市公司風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)處置。規(guī)范上市公司引入和遷出程序，規(guī)范國(guó)有企業(yè)控股、收購(gòu)上市公司行為，防止輸入性風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)有資產(chǎn)損失。
加強(qiáng)債券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范。建立健全債券違約風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)行指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、異動(dòng)預(yù)警、協(xié)同處置，組織開展企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理。加強(qiáng)對(duì)大體量債券發(fā)行人、弱資質(zhì)地方國(guó)有企業(yè)的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)，防范出現(xiàn)無序超預(yù)期違約，堅(jiān)決杜絕惡性債券違約事件和逃廢債等違法違規(guī)行為。
整治私募股權(quán)基金亂象。完善私募股權(quán)基金風(fēng)險(xiǎn)排查整治機(jī)制，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、行政、司法等手段分類施策，清理整頓行業(yè)亂象。按照國(guó)家部署開展政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金風(fēng)險(xiǎn)排查和績(jī)效評(píng)價(jià)。積極穩(wěn)妥化解已登記私募股權(quán)基金管理人和已備案私募股權(quán)基金產(chǎn)品存量風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)“偽私募”風(fēng)險(xiǎn)分批處置，堅(jiān)決打擊利用私募股權(quán)基金名義實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)。
第三節(jié) 有效防控金融科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)
引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體正確把握金融科技創(chuàng)新與金融安全的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)新興技術(shù)的基礎(chǔ)性、前瞻性研究，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)場(chǎng)景、交易規(guī)模等，深入研判技術(shù)的適用性、安全性和穩(wěn)定性，充分評(píng)估新興技術(shù)與金融業(yè)務(wù)融合的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在安全合規(guī)的前提下，科學(xué)選擇相對(duì)成熟可控、穩(wěn)定高效的技術(shù)，合理地提供金融科技產(chǎn)品與服務(wù)。建立健全金融科技風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，探索開展金融科技相關(guān)技術(shù)及應(yīng)用評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立行業(yè)評(píng)估、第三方評(píng)估、公眾評(píng)估等評(píng)價(jià)體系，規(guī)范金融科技應(yīng)用與發(fā)展。督促金融企業(yè)、金融科技企業(yè)等市場(chǎng)主體完善風(fēng)險(xiǎn)撥備資金、保險(xiǎn)計(jì)劃、應(yīng)急處置等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施，在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)開展金融科技創(chuàng)新試點(diǎn)驗(yàn)證，做好用戶反饋與輿情信息收集，不斷提升金融產(chǎn)品安全與質(zhì)量水平。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理，規(guī)范金融企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益的使用，保護(hù)各交易主體合法利益。
第四節(jié) 嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)
貫徹落實(shí)《防范和處置非法集資條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)早期研判處置。將防范非法金融活動(dòng)有機(jī)融入社會(huì)綜合治理體系，充分利用現(xiàn)有各類網(wǎng)格化工作機(jī)制，發(fā)揮各行業(yè)主管、監(jiān)管部門監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)排查和日常監(jiān)管作用，加強(qiáng)涉金融業(yè)務(wù)廣告監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)非法金融活動(dòng)形勢(shì)。健全非法集資風(fēng)險(xiǎn)處置體制機(jī)制，堅(jiān)持“即查即處”“打早打小”，充實(shí)必要的執(zhí)法力量并向基層傾斜，支持有條件的地區(qū)探索統(tǒng)籌使用執(zhí)法力量；完善刑事案件司法處置工作程序，健全司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、行政部門配合的涉案財(cái)物處置工作機(jī)制。強(qiáng)化各部門在治理非法放貸中的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索有效行政處置手段，加強(qiáng)對(duì)金融企業(yè)與助貸機(jī)構(gòu)合作業(yè)務(wù)的監(jiān)管，規(guī)范助貸機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為。持續(xù)開展非法證券期貨活動(dòng)監(jiān)測(cè)，打擊“場(chǎng)外配資”、非法薦股、非法發(fā)行證券等活動(dòng)，嚴(yán)懲非法發(fā)行股票、非法經(jīng)營(yíng)證券期貨業(yè)務(wù)等犯罪活動(dòng)。持續(xù)壓降各類交易場(chǎng)所、農(nóng)民資金互助合作社、互聯(lián)網(wǎng)金融存量風(fēng)險(xiǎn)，常態(tài)化防范相關(guān)組織開展非法金融活動(dòng)。推動(dòng)跨地區(qū)合作，依法協(xié)同查處非法集資、亂辦金融等違法違規(guī)活動(dòng)，有效防范和應(yīng)對(duì)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。
第五節(jié) 優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境
健全縣域金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化金融生態(tài)縣指標(biāo)體系，增強(qiáng)金融生態(tài)縣創(chuàng)建工作的科學(xué)性、前瞻性和操作性。進(jìn)一步提高各地優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，優(yōu)先支持防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信金融生態(tài)環(huán)境、維護(hù)良好金融秩序成效明顯的地區(qū)開展金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)。加強(qiáng)金融債權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊企業(yè)及其擔(dān)保人逃廢規(guī)避債務(wù)償付義務(wù)的行為，堅(jiān)決遏制企業(yè)集體違約、抱團(tuán)失信等行為。探索制定逃廢債嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定辦法和懲戒措施，建立嚴(yán)重失信主體名單同業(yè)共享信息庫(kù)和逃廢債同業(yè)聯(lián)合制裁制度。推動(dòng)各中級(jí)人民法院全面設(shè)立金融審判庭，鼓勵(lì)暫未設(shè)立金融審判庭的地區(qū)將金融案件集中到專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)或者合議庭審理，推動(dòng)建立金融審判專家咨詢庫(kù)和金融專家陪審制度，不斷提升金融審判專業(yè)化水平。推動(dòng)更多中級(jí)人民法院設(shè)立專門破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)。推動(dòng)地方金融組織在司法、稅收、抵押登記、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面享有金融機(jī)構(gòu)同等政策待遇。
第十二章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障 開創(chuàng)金融高質(zhì)量發(fā)展新局面
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為有力武器，深化理論武裝，筑牢思想根基，指導(dǎo)金融工作實(shí)踐。傳承紅色金融基因，加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，提高中心工作質(zhì)效。注重意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，加強(qiáng)金融企業(yè)所屬人員思想和金融行業(yè)領(lǐng)域輿情變化的分析研判，確保金融工作高度集中統(tǒng)一。
加強(qiáng)金融企業(yè)黨的建設(shè)。完善金融企業(yè)法人治理，指導(dǎo)法人金融企業(yè)將加強(qiáng)黨的建設(shè)寫入章程，積極發(fā)揮黨組織作用，有效落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”、重大事項(xiàng)黨委前置研究討論等要求，進(jìn)一步深化黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的有效融合。督促法人金融企業(yè)充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、股東（大）會(huì)權(quán)力機(jī)構(gòu)作用、董事會(huì)決策機(jī)構(gòu)作用、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用、高級(jí)管理層執(zhí)行機(jī)構(gòu)作用，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有金融企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)管資本與管黨建相結(jié)合，保證黨和國(guó)家方針政策不折不扣貫徹落實(shí)。
加強(qiáng)金融系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“管行業(yè)也要管黨風(fēng)廉政建設(shè)”要求，不斷提高全面從嚴(yán)治黨的政治意識(shí)、主體責(zé)任意識(shí)。始終把廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)作為保底工程，大力抓教育、抓整治、抓監(jiān)督、抓執(zhí)紀(jì)，一體推進(jìn)金融系統(tǒng)不敢腐不能腐不想腐機(jī)制。提高金融從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守，明確行為底線。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提高地方金融監(jiān)管水平和風(fēng)險(xiǎn)處置能力。引導(dǎo)國(guó)有金融企業(yè)認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化國(guó)有金融企業(yè)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督，約束“一把手”行為。
第二節(jié) 推動(dòng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)
完善金融人才工作機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才原則，強(qiáng)化行業(yè)主管部門抓行業(yè)人才作用，加強(qiáng)對(duì)全省金融人才隊(duì)伍的系統(tǒng)梳理，建立完善具有競(jìng)爭(zhēng)力的金融人才發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，加快建設(shè)吸引金融人才集聚的軟硬環(huán)境。弘揚(yáng)金融企業(yè)家精神，加強(qiáng)優(yōu)秀金融企業(yè)家培育，構(gòu)建有利于金融企業(yè)家健康成長(zhǎng)的良好機(jī)制和外部環(huán)境。加大國(guó)有金融企業(yè)高級(jí)管理人員市場(chǎng)化選聘力度，建立健全有利于留住和吸引人才、符合金融行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，完善國(guó)有金融企業(yè)管理人員差異化薪酬分配辦法。加快高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，做好“333高層次人才培養(yǎng)工程”等各類人才計(jì)劃中金融系統(tǒng)培養(yǎng)對(duì)象的選拔、培養(yǎng)和管理，支持用人主體面向海內(nèi)外引進(jìn)高端金融人才。完善金融人才評(píng)價(jià)體系，建立良性循環(huán)的金融人才動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
創(chuàng)新金融人才引進(jìn)培育方式。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立金融人才服務(wù)中心，實(shí)施金融人才培養(yǎng)集聚專項(xiàng)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)和加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)金融人才的引進(jìn)、培育、合作交流等公共服務(wù)。加強(qiáng)金融智庫(kù)建設(shè)，創(chuàng)建金融人才對(duì)接的高端平臺(tái)和支點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才、緊缺人才的引進(jìn)培育。優(yōu)化金融人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，探索搭建科技、產(chǎn)業(yè)等行業(yè)專家?guī)旌烷_放式學(xué)習(xí)平臺(tái)，優(yōu)化高等院校金融專業(yè)學(xué)科和教育體系，加強(qiáng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、技術(shù)型人才培育，為科技金融、綠色金融、數(shù)字金融等特色金融發(fā)展提供智力保障。鼓勵(lì)金融企業(yè)與科研院所加強(qiáng)金融人才培養(yǎng)的銜接，創(chuàng)新“訂單式”校企合作聯(lián)合培養(yǎng)方式，開發(fā)金融人才合作的柔性模式。
提高領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力。建立健全金融系統(tǒng)與地方干部掛職常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)金融系統(tǒng)與地方黨政機(jī)關(guān)、法院、檢察院等開展干部掛職。鼓勵(lì)金融管理部門、金融企業(yè)人才到地方黨政機(jī)關(guān)任職，選優(yōu)配強(qiáng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代高素質(zhì)金融干部。提升領(lǐng)導(dǎo)干部金融素養(yǎng)，推動(dòng)各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院在干部培訓(xùn)項(xiàng)目中增設(shè)金融類課程，加強(qiáng)對(duì)縣處級(jí)（含）以上領(lǐng)導(dǎo)干部金融知識(shí)教育。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)金融管理部門、地方政府、金融企業(yè)之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，確保各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和措施落實(shí)到位。各地各有關(guān)部門加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院金融管理部門及其派出機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省金融改革發(fā)展穩(wěn)定工作給予更多支持。
加大政策協(xié)同支持力度。完善促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的政策體系，加大對(duì)金融企業(yè)、金融人才、金融基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，調(diào)動(dòng)金融企業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境，對(duì)金融企業(yè)注冊(cè)登記、稅費(fèi)減免、房產(chǎn)確權(quán)評(píng)估等給予政策支持。圍繞金融改革創(chuàng)新重要舉措，對(duì)有關(guān)金融市場(chǎng)主體進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)各地積極發(fā)展地方法人金融企業(yè)，省財(cái)政按照規(guī)定對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行支持。
強(qiáng)化與其他規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化省金融發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和其他省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排各地金融發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，形成以省“十四五”金融發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、各地金融發(fā)展規(guī)劃為支撐的全省金融發(fā)展規(guī)劃體系。
完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制。建立對(duì)省市縣實(shí)施規(guī)劃情況的跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，健全年度監(jiān)測(cè)分析—中期評(píng)估—總結(jié)評(píng)估的全過程動(dòng)態(tài)規(guī)劃評(píng)估體系，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。構(gòu)建全省金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能評(píng)價(jià)和地方金融組織績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)評(píng)價(jià)較高的金融企業(yè)，在政策扶持方面給予傾斜。嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃調(diào)整修訂機(jī)制，確因國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境形勢(shì)變化等需要調(diào)整的，按程序推進(jìn)規(guī)劃修訂。加強(qiáng)規(guī)劃政務(wù)信息公開和規(guī)劃實(shí)施成效做法宣傳報(bào)道工作，動(dòng)員鼓勵(lì)各地各部門、各類市場(chǎng)主體積極參與和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，形成強(qiáng)大合力。
