“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，無線電頻譜資源作為基礎(chǔ)性、稀缺性核心戰(zhàn)略資源，其戰(zhàn)略地位將進一步凸顯。為進一步貫徹落實制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，深入實施“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略，根據(jù)《“十四五”國家無線電管理和發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合我省無線電管理工作實際，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”主要工作回顧

“十三五”期間，全省無線電管理機構(gòu)牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，根據(jù)“三管理、三服務(wù)、一突出”總體要求，緊扣工作重點，積極開拓創(chuàng)新，強化服務(wù)管理，不斷提升無線電管理效能，頻率臺站管理不斷優(yōu)化，技術(shù)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，電波秩序維護扎實有力，依法行政規(guī)范開展，服務(wù)國防不斷深入，實現(xiàn)了無線電管理能力和安全保障水平的“雙提升”，較好地完成了“十三五”總體目標，為促進我省經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。

（一）體制機制不斷優(yōu)化

“十三五”期間，江蘇省無線電管理機構(gòu)先后經(jīng)歷兩次機構(gòu)調(diào)整，進一步理順了體制機制。改革后，無線電管理行政職能并入江蘇省工業(yè)和信息化廳，設(shè)置無線電管理處（掛牌“省無線電管理辦公室”）、無線電監(jiān)督檢查處，無線電行政許可職能調(diào)整到新設(shè)立的“行政審批處”。市級無線電管理機構(gòu)統(tǒng)一為設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化局內(nèi)設(shè)處室，加掛“江蘇省工業(yè)和信息化廳XX市無線電管理處”的牌子，明確了工作職責(zé)。省市無線電監(jiān)測站統(tǒng)一為江蘇省工業(yè)和信息化廳、各設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化局直屬事業(yè)單位。省市無線電管理職能處室和省市無線電監(jiān)測站共同履行全省無線電管理和技術(shù)職能。

（二）頻率臺站高效利用

科學(xué)規(guī)劃和分配頻譜資源。制定發(fā)布遙控遙測、寬帶無線接入等省級頻率分配使用規(guī)劃，統(tǒng)籌全省政務(wù)、民航、鐵路、軌道交通、電力、氣象以及港口等單位的使用需求，加強頻率復(fù)用和協(xié)調(diào)，推進網(wǎng)絡(luò)共建和基站共享，提升頻率使用效率，推進全省政務(wù)和行業(yè)寬帶無線專網(wǎng)發(fā)展。分類開展頻率使用績效評估，合理收回閑置和使用率不高的頻率，緩解頻率資源結(jié)構(gòu)性緊張矛盾。

發(fā)揮頻譜資源效益服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞服務(wù)“網(wǎng)絡(luò)強省”“制造強省”戰(zhàn)略，主動開展重點工程、重大項目的用頻需求調(diào)研，實施精準服務(wù)，保障重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持運營商開展5G試驗網(wǎng)外場測試工作，扎實推進5G基站與衛(wèi)星地球站干擾協(xié)調(diào)工作，明確協(xié)調(diào)程序建立協(xié)調(diào)機制，完成566座衛(wèi)星地球站抗干擾能力提升硬件改造的協(xié)調(diào)工作，及時響應(yīng)處理相關(guān)干擾55起，有效保障5G基站建設(shè)進度，助力5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展；保障江蘇（無錫）國家級先導(dǎo)區(qū)車聯(lián)網(wǎng)頻率使用，推動全省車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展；探索建立協(xié)調(diào)共管機制，推進電力和地鐵、港口等行業(yè)專網(wǎng)頻率復(fù)用、基站共享。 

合理布局和審批臺站。 “十三五”期間，新發(fā)和換發(fā)各類無線電臺站執(zhí)照68818個，完成許可審查717次。加強大型臺站的設(shè)置協(xié)調(diào)，優(yōu)化審批程序，組織開展電磁兼容分析和測試驗證，加強軍地和部門協(xié)調(diào)，完成了雷達、廣播發(fā)射臺及衛(wèi)星地球站等大型臺站的設(shè)置。加強頻率臺站管理信息系統(tǒng)建設(shè)，做好頻率臺站數(shù)據(jù)庫維護。及時做好國家業(yè)余電臺管理模式調(diào)整配套工作，組織業(yè)余無線電臺操作考試69場，核發(fā)業(yè)余無線電臺執(zhí)照3944個。

（三）設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進

有序推進重點項目建設(shè)。 “十三五”期間，全省新建一類固定站12個，三類固定站50個，四類固定站21個，監(jiān)測覆蓋率提升21.9%。有序推進已有監(jiān)測設(shè)施升級改造，監(jiān)測能力顯著提升。創(chuàng)新開展空中無線電監(jiān)測系統(tǒng)試驗和建設(shè)，有效提升復(fù)雜環(huán)境下的信號捕捉和發(fā)現(xiàn)能力。統(tǒng)籌推進邊海工程建設(shè)。編制《江蘇省邊海無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)工程專項規(guī)劃》，指導(dǎo)沿海地區(qū)技術(shù)設(shè)施建設(shè)。初步建成覆蓋江蘇沿海三市的陸地、港口、漁場和海島的邊海工程無線電監(jiān)測網(wǎng)。

（四）依法行政規(guī)范開展

積極推動《江蘇省無線電管理條例》的修訂，制定《無線電干擾申訴和查處暫行辦法》、《江蘇省無線電管理行政處罰裁量基準》，修訂《江蘇省無線電管理系統(tǒng)行政權(quán)力清單》。創(chuàng)新開展無線電管理行政執(zhí)法，與各設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化局簽訂行政執(zhí)法委托書。進一步規(guī)范辦事流程，按時辦結(jié)各類無線電行政審批。制定《江蘇省無線電管理事中事后監(jiān)管實施方案》，加強事中事后監(jiān)管。加強無線電發(fā)射設(shè)備管理，扎實開展無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)和銷售企業(yè)隨機抽查，組織整改落實情況回頭看。

（五）安全保障扎實有力

建立健全重大活動無線電安全保障機制，簡化工作流程，完善保障方案。“十三五”期間，圓滿完成 “G20杭州峰會”、 黨的“十九大”、“一帶一路”國際合作高峰論壇、國家公祭日、新冠疫情防控等重大活動無線電安全保障工作，查處無線電干擾650余起。開展對重要業(yè)務(wù)和重點頻段保護性監(jiān)測累計60萬小時。深入開展無線電“反作弊”工作，保障45批次國家級考試和上百批次省市級考試。持續(xù)開展打擊治理“黑廣播”“偽基站”專項行動，累計查處“黑廣播”“偽基站”案件545起。

（六）服務(wù)國防不斷深入

深入貫徹國家安全戰(zhàn)略，努力提升無線電管理服務(wù)國防建設(shè)能力。組織開展無線電潛力核查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，認真做好國防信息動員；不斷完善軍地協(xié)調(diào)工作機制，組織開展頻率使用、臺站設(shè)置及重大活動保障軍地協(xié)調(diào)，有效解決軍地共用頻率使用、重點臺站選址、有害干擾軍地聯(lián)合查處等事宜。

“十三五”期間，我省無線電管理各項工作取得了顯著成績，但也存在一些問題和不足。如，無線電管理體制機制需要進一步完善，無線電頻譜結(jié)構(gòu)性緊缺難以滿足新技術(shù)、新應(yīng)用和新業(yè)態(tài)發(fā)展需求；大型臺站設(shè)置選址難、干擾協(xié)調(diào)難形成新的挑戰(zhàn)；技術(shù)設(shè)施建設(shè)需要進一步統(tǒng)籌推進；人才隊伍建設(shè)有待進一步加強等等。

二、“十四五”面臨的發(fā)展形勢

（一）頻譜資源支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展面臨新問題

無線電頻譜資源已經(jīng)成為推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，是國家稀缺的重要戰(zhàn)略資源?！笆奈濉逼陂g，我省發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，推動創(chuàng)新突破、加快產(chǎn)業(yè)升級、構(gòu)建新發(fā)展格局、構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新動力仍是我省的主要任務(wù)。經(jīng)濟和社會高速發(fā)展，頻率資源供需矛盾日益突出。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理配置頻譜資源，有效滿足各行各業(yè)用頻需求，已成為無線電管理機構(gòu)面臨的十分重要而緊迫的問題。

（二）無線電業(yè)務(wù)飛速發(fā)展對無線電監(jiān)管提出新要求

隨著全球信息通信業(yè)迅速發(fā)展，無線電技術(shù)不停地向著更高頻段、更大帶寬、更低功率方向演進，新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新設(shè)備層出不窮，無線電技術(shù)應(yīng)用日新月異。無線電發(fā)射設(shè)備廣泛應(yīng)用，萬物互聯(lián)下各類無線電臺站數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，電磁環(huán)境愈加復(fù)雜，有害干擾復(fù)雜多變，迫切要求無線電管理機構(gòu)創(chuàng)新監(jiān)管模式，升級技術(shù)手段，不斷提高無線電監(jiān)管專業(yè)化水平。

（三）新時期無線電安全保障任務(wù)面臨新挑戰(zhàn)

黨的十九大報告指出，“堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。無線電安全事關(guān)國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，《中華人民共和國國防法》將電磁空間列為國家重大安全防衛(wèi)領(lǐng)域，對無線電安全提出了更高要求。近年來，我省各類重大活動及重要考試數(shù)量激增，非法使用無線電設(shè)備等違法行為呈高發(fā)態(tài)勢，無線電安全保障任務(wù)愈發(fā)繁重，維護空中電波秩序的難度進一步加大。全力保障無線電安全，是我省“十四五”期間無線電管理工作面臨的重要挑戰(zhàn)。

（四）無線電管理服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需新思路

隨著制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國重大戰(zhàn)略的深入實施，“強富美高”新江蘇建設(shè)的持續(xù)深入推進，“十四五”期間，我省5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)快速發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)將不斷革新，加速“江蘇制造”向“江蘇智造”轉(zhuǎn)變，推動構(gòu)建具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。在此背景下，我省無線電管理機構(gòu)亟需多角度、多維度地思考無線電管理如何與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，如何創(chuàng)新無線電頻譜資源管理模式，提升服務(wù)效能和保障水平，加強無線技術(shù)應(yīng)用的融合和發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神。緊扣“強富美高”總目標，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以提升無線電管理綜合監(jiān)管和服務(wù)水平為著力點，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。貫徹落實 “十四五”國家無線電管理和發(fā)展規(guī)劃相關(guān)要求，更好地統(tǒng)籌無線電發(fā)展和安全，不斷提升無線電頻譜利用和臺站管理水平，努力維護安全有序的電波秩序，全力保障電磁空間安全，高效助力和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進無線電監(jiān)管能力建設(shè)，更好地服務(wù)江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）基本原則

1.科學(xué)配置，服務(wù)大局

在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，加強無線電管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，以無線電管理服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)為大局，統(tǒng)籌各行業(yè)各部門的用頻需求，科學(xué)配置頻譜資源，合理布局技術(shù)設(shè)施建設(shè)。

2.依法治理，嚴格執(zhí)法

嚴格貫徹《中華人民共和國無線電管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)，完善我省無線電管理法規(guī)體系，強化執(zhí)法能力建設(shè)，嚴格公平、公正、公開執(zhí)法，堅決打擊無線電違法犯罪活動，加強普法宣傳教育，提升無線電管理法治水平。

3.提質(zhì)增效，注重實用

著眼無線電技術(shù)發(fā)展趨勢，以著力解決問題和不足為導(dǎo)向，突出加強無線電監(jiān)管、保障電磁空間安全和服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為重點，因地制宜，適度超前，注重實用性和可操作性，推動無線電管理提質(zhì)增效。

4.助力產(chǎn)業(yè)，深化融合

積極融入江蘇省構(gòu)建自主可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展大局，瞄準科技強省、制造強省和網(wǎng)絡(luò)強省發(fā)展戰(zhàn)略方向，聚合社會資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢和技術(shù)專長，完善綜合管理功能，提高專業(yè)服務(wù)能力，推進無線電管理與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，共創(chuàng)協(xié)同發(fā)展機遇。

（三）發(fā)展目標

1.“十四五”主要目標

到2025年，我省無線電管理在“兩個體系”、“兩個能力”和“一個水平”上再上新臺階，即：無線電法治體系更加完善，無線電管理體系不斷健全，無線電監(jiān)管能力不斷強化，無線電服務(wù)能力顯著提升，無線電管理綜合水平走在全國前列，更好地服務(wù)支撐“強富美高”新江蘇建設(shè)。

——完善地方法治體系。無線電管理地方法規(guī)體系進一步完善，聯(lián)合執(zhí)法機制和綜合執(zhí)法手段進一步強化，行政執(zhí)法力度全面提升，營造風(fēng)清氣正的無線電管理法治環(huán)境。

——健全管理體制機制。形成職能明確、機構(gòu)健全、制度完善、人才結(jié)構(gòu)合理的無線電管理體制，完善、創(chuàng)新各項管理、協(xié)調(diào)機制，進一步提升無線電管理效能。

——提升行政管理水平?？v深推進“一件事”改革，政務(wù)服務(wù)更加便捷高效?？茖W(xué)規(guī)劃頻譜資源，構(gòu)建頻譜資源全生命周期管理機制，頻率資源高效利用。規(guī)范化、精細化管理各類無線電臺站，建立分級分類臺站管理模式。

——拓展技術(shù)支撐能力。擴展無線電管理技術(shù)設(shè)施監(jiān)測頻段、拓展監(jiān)測能力，進一步完善一體化平臺，推進大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，整合各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，全面提升技術(shù)設(shè)施智能化水平，構(gòu)建科學(xué)合理、靈活互補的無線電管理技術(shù)設(shè)施支撐體系。

——提高安全保障能力。進一步完善重大活動、重要業(yè)務(wù)及應(yīng)急處置等無線電安全保障機制，構(gòu)建分級分類的無線電安全保障體系，無線電安全保障能力顯著增強。提高軍民融合水平。建立和完善軍地?zé)o線電管理協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)軍地?zé)o線電管理資源互通和共享。

——增強服務(wù)支撐能力。強化服務(wù)意識，提升服務(wù)效能，精準供給頻譜資源，做好服務(wù)保障，支撐新技術(shù)、新應(yīng)用、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營造良好發(fā)展環(huán)境，滿足我省經(jīng)濟、社會和國防建設(shè)需要，助力各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 

表1 江蘇省無線電管理“十四五”工作主要目標

2.二〇三五年遠景目標

無線電頻譜資源利用效率和效益大幅提升，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的服務(wù)支撐能力顯著增強，成為推動我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要驅(qū)動力。無線電管理法規(guī)制度體系健全完善，維護電磁空間安全有序，形成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)需求相適應(yīng)的無線電綜合治理體系。

四、主要任務(wù)

（一）科學(xué)配置頻譜，增強使用效益

1.科學(xué)規(guī)劃

根據(jù)國家發(fā)布的頻率規(guī)劃，結(jié)合我省實際，適時制定相關(guān)頻率規(guī)劃、頻率分配使用意見。加強長三角區(qū)域協(xié)調(diào)，制定1.4GHz、1.8GHz邊界頻率協(xié)調(diào)辦法。支持無線電新業(yè)務(wù)、新技術(shù)的應(yīng)用，做好5G專網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等使用頻率的跟蹤服務(wù)，營造良好應(yīng)用環(huán)境。

2.高效配置

加強頻譜工程建設(shè)，提高電磁兼容分析能力。調(diào)研分析無線電頻率使用現(xiàn)狀，研判發(fā)展趨勢，圍繞服務(wù)保障重點行業(yè)應(yīng)用和新基建、長江經(jīng)濟帶、智慧城市建設(shè)等重點，科學(xué)配置頻率。推動5G行業(yè)應(yīng)用試點，開展部分行業(yè)專網(wǎng)與公網(wǎng)融合可行性研究。

3.優(yōu)化管理

研究頻率資源全生命周期管理機制，完善頻率申請、使用、調(diào)整、回收相關(guān)工作規(guī)范和管理辦法。創(chuàng)新頻率管理方式，推動多部門、多行業(yè)協(xié)調(diào)共管模式。開展采用拍賣、招標等市場化方式配置頻率資源的可行性研究，探索建立競爭性頻率分配模式，解決頻率資源供需矛盾，提升頻率資源利用率，充分發(fā)揮其經(jīng)濟和社會效益。

（二）創(chuàng)新臺站管理，實現(xiàn)精細規(guī)范

1.深化分級分類管理

加強動態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)，完成公眾移動基站和寬帶無線接入專網(wǎng)基站數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)建設(shè)，實時獲取基站信息，實現(xiàn)基站射頻信息的統(tǒng)一監(jiān)控與管理。針對公眾移動通信、車聯(lián)網(wǎng)、軌道交通、民航等數(shù)量相對龐大、使用較為廣泛的臺站，探索采用批量許可和輕許可的管理方式。開展合法使用臺站誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)依法設(shè)置無線電臺站、規(guī)范使用無線電頻率。

2.推進規(guī)范化管理

堅持便民、高效原則，進一步簡化設(shè)臺審批程序，提高行政服務(wù)效率。升級綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加錄入新版臺站執(zhí)照信息功能，實現(xiàn)執(zhí)照電子化。加強臺站數(shù)據(jù)的采集、更新和完整性審查，確保數(shù)據(jù)的完整性、準確性、實時性和規(guī)范性。配備便攜式臺站數(shù)據(jù)庫查詢終端，定期開展核查，實現(xiàn)臺站信息遠程快速查找比對，推進臺站管理規(guī)范化。

3.實施重點臺站保護

針對民航、水上、鐵路、公安、應(yīng)急等專用臺站，建立重點臺站保護清單。建立重點保護臺站協(xié)調(diào)聯(lián)系機制和定期走訪制度，落實專門的保護措施和責(zé)任人，強化導(dǎo)航、列調(diào)、雷達和應(yīng)急等臺站的專項監(jiān)管，確保上述臺站的規(guī)范使用和安全運行。

（三）強化安全保障，維護電波秩序

1.完善無線電安全保障體系

（1）健全無線電安全保障機制。制定《江蘇省無線電安全保障和應(yīng)急處置預(yù)案》，結(jié)合搶險救災(zāi)、反恐處突、重大活動等重大任務(wù)的重要程度、緊急程度、保障重點，進一步健全無線電安全應(yīng)急管理、保障流程和干擾應(yīng)急處置機制，分級分類制定無線電安全保障應(yīng)急處置預(yù)案。

（2）完善部門間協(xié)作機制。針對“黑廣播”“偽基站”和衛(wèi)星干擾器等突出問題，建立與公安、廣電、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合查處機制，發(fā)揮主管部門和行業(yè)系統(tǒng)的職能優(yōu)勢，聯(lián)合開展專項整治，聯(lián)動實施執(zhí)法查處。針對民航、鐵路、水上等重要業(yè)務(wù)的特點，加強部門間溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)筑空中航線、鐵路沿線和沿江沿海岸線聯(lián)防聯(lián)控體系。針對無人機壓制設(shè)備的監(jiān)管，強化與民航、軍隊、公安、國安等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，建立無人機壓制設(shè)備監(jiān)管長效機制，形成無人機設(shè)備監(jiān)測、管理、取締的閉環(huán)機制。配合省內(nèi)各級考試部門，建立協(xié)同聯(lián)動長效工作機制，嚴查利用無線電設(shè)備從事考試作弊的行為，維護考試公平、公正。進一步深化和公安、廣電、交通、林業(yè)、通信等主管部門的聯(lián)系，建立搶險救災(zāi)應(yīng)急保障機制，高效做好搶險救災(zāi)保障工作。

（3）創(chuàng)新無線電安全保障方式。探索通過購買第三方服務(wù)、發(fā)揮業(yè)余無線電愛好者作用、鼓勵重點用頻單位對自用頻段進行監(jiān)測等方式，切實解決保障人員數(shù)量和技術(shù)裝備不足的問題，及時發(fā)現(xiàn)和排查干擾，消除無線電干擾隱患，做好無線電安全保障日常性工作。

2.加強邊海安全保障

統(tǒng)籌推進電磁頻譜深度發(fā)展，著力提升對我省沿海地區(qū)電磁環(huán)境感知、電磁目標偵測和定位能力。根據(jù)國家和省有關(guān)邊海建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)推進連云港、南通、鹽城三個設(shè)區(qū)市的邊海建設(shè)工程，優(yōu)化完善重要海域及沿海地區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強與相關(guān)單位的協(xié)作，完善海上無線電安全保障聯(lián)動機制和協(xié)調(diào)機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，強化重點海域及周邊地區(qū)的無線電安全保障。

（四）完善法治體系，強化依法行政

1.健全法規(guī)體系

貫徹落實《中華人民共和國無線電管理條例》和國家相關(guān)法律法規(guī)，完成《江蘇省無線電管理條例》修訂并頒布實施，為我省無線電管理依法行政提供強有力的法律依據(jù)。研究新形勢下無線電管理法制供給需求，健全我省無線電管理法規(guī)制度配套，研究制定行政處罰、行政征收、技術(shù)取證等規(guī)范性文件；緊密跟蹤國家關(guān)于《無線電頻譜資源法》立法、《業(yè)余無線電管理辦法》修訂等相關(guān)工作，落實地方相關(guān)配套法規(guī)制定完善工作。

2.加強依法行政

（1）加強無線電管理執(zhí)法能力建設(shè)。嚴格落實執(zhí)法屬地責(zé)任制，進一步規(guī)范無線電行政執(zhí)法人員“行政授權(quán)”。建立健全依法行政考核制度，加強執(zhí)法考核督查力度。開展“江蘇省無線電監(jiān)管和執(zhí)法提升工程”建設(shè)，建設(shè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法文書和執(zhí)法流程，配齊必要行政執(zhí)法信息化設(shè)備，提升執(zhí)法信息化管理水平。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法人員培訓(xùn)，認真落實持證上崗制度，研究分析行政執(zhí)法難點問題，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力水平。

（2）加大行政執(zhí)法檢查力度。加強無線電發(fā)射設(shè)備市場規(guī)范管理，全面落實銷售備案市場監(jiān)督，加強生產(chǎn)源頭抽查監(jiān)管，嚴厲查處非法生產(chǎn)和銷售發(fā)射設(shè)備的違法行為。加強與公安、市場監(jiān)管、海關(guān)等部門的合作，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，抓好信息共享與責(zé)任落實。開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，保障聯(lián)合執(zhí)法效果。建立健全事后回訪制度，對執(zhí)法對象進行事后跟蹤追查，引入信用考核制度。

（3）開展違法行為專項整治。嚴厲打擊“黑廣播”、“偽基站”等違法行為，定期開展分析執(zhí)法形勢。加強對無人機、自動駕駛等新技術(shù)研究，對可能出現(xiàn)的干擾做出研判并相應(yīng)加強技術(shù)、設(shè)施的儲備。加大對關(guān)鍵時期、重要活動、重點業(yè)務(wù)的綜合研判，修訂完善處置預(yù)案，及時組織開展專項整治。對危害國家安全、公共安全、生命財產(chǎn)安全等重大違法行為查處率不低于95%。

（五）優(yōu)化管理體系，提升管理效能

1.加強體制機制建設(shè)

（1）繼續(xù)完善我省無線電管理體制。適應(yīng)機構(gòu)改革后新形勢需求，做好工作協(xié)調(diào)，進一步明晰省市無線電監(jiān)測站職能，發(fā)揮省市無線電監(jiān)測站在無線電管理中的支撐作用。重視和加強設(shè)區(qū)市無線電管理部門的機構(gòu)建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建與崗位需求、工作實際和技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的一線無線電管理人才隊伍體系，為他們更好地履行無線電管理職能創(chuàng)造條件。

（2）推進完善內(nèi)部制度建設(shè)。著眼全過程管理，建立健全無線電管理基礎(chǔ)和技術(shù)設(shè)施建設(shè)項目、運行維護項目、資產(chǎn)管理等內(nèi)部管理制度。進一步明確項目建設(shè)和管理主體的責(zé)任和任務(wù)，推進項目管理精細化。完善無線電監(jiān)測工作制度，制定出臺監(jiān)測設(shè)施建設(shè)、運維、測試驗證、維修報廢等系列標準規(guī)范，提高無線電監(jiān)測工作效率。按照電波傳播特性，探索建立相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的管理一體化。

（3）探索管理服務(wù)模式創(chuàng)新。持續(xù)深化“放管服”改革，在已經(jīng)實現(xiàn)“不見面審批”和“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，進一步提升政務(wù)服務(wù)能力，對用頻設(shè)臺相關(guān)行政許可優(yōu)化環(huán)節(jié)、簡化程序，實行證明事項告知承諾制，推行電子證照的核發(fā)和應(yīng)用，顯著提升公眾辦事滿意度。充分利用社會資源彌補無線電管理機構(gòu)在人員和設(shè)備上的不足，提高服務(wù)效率和工作效能。規(guī)范各行業(yè)無線電頻率占用費征收，探索開展稅務(wù)代收頻占費試點，進一步提升頻占費征收效率。加強無線電頻率占用費資金管理，建立健全頻占費資金申請、撥付、資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查等工作流程和規(guī)范，提高資金使用管理效益。

2.服務(wù)國防建設(shè)發(fā)展

統(tǒng)籌規(guī)劃軍地電磁頻譜需求，加強與戰(zhàn)區(qū)電磁頻譜管理部門的協(xié)作，建立和完善軍地電磁頻譜（無線電）管理協(xié)調(diào)機制和各項制度。響應(yīng)國防動員號召，做好無線電國防動員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，積極參加國防動員軍事訓(xùn)練和軍地?zé)o線電頻譜管理聯(lián)合演練，高標準做好無線電管理國防動員工作。加強軍地雙方在監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、技術(shù)設(shè)施共建共用、干擾聯(lián)合查處等方面的合作，切實保障軍地?zé)o線電頻譜應(yīng)用安全。推進無線電管理技術(shù)設(shè)施及標準規(guī)范建設(shè)，全面提升電磁頻譜綜合管理能力，大力發(fā)展電磁空間監(jiān)管手段，加強軍地監(jiān)測工作協(xié)作，增強應(yīng)對復(fù)雜電磁環(huán)境的技術(shù)能力，更好地服務(wù)國防建設(shè)，形成軍地協(xié)同發(fā)展的良好局面。

（六）加強設(shè)施建設(shè)，提升支撐能力

1.優(yōu)化無線電監(jiān)測網(wǎng)系

（1）完善全省監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋補盲?；凇耙斯虅t固，宜動則動”的布局原則，依托江蘇省無線電管理一體化平臺，采用多種監(jiān)測方式靈活組合、有機結(jié)合，以“多點保障、專線支撐、全面聯(lián)動”的建設(shè)思路，加強“點”“線”“面”監(jiān)測補盲，打造一張設(shè)施完備、功能全面、互聯(lián)互通的江蘇省無線電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。綜合考慮我省在“一帶一路”、長三角一體化、淮海生態(tài)經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略中的地位，分階段、有計劃地補充民航、鐵路、水上等“點”狀和“線”狀區(qū)域?qū)Ｓ帽O(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建蘇南和蘇北兩大綜合立體交通專用無線電監(jiān)測網(wǎng)，保障特殊場景電磁空間安全。加強“面”狀城市區(qū)域監(jiān)測覆蓋補盲，通過搬遷、升級、新建站點等方式，優(yōu)化全省固定監(jiān)測站布局，有效提升我省無線電監(jiān)測覆蓋率。推動長三角區(qū)域一體化無線電管理技術(shù)設(shè)施共建共享，提升技術(shù)設(shè)施使用效益。

（2）統(tǒng)籌推進監(jiān)測設(shè)施升級改造。根據(jù)需求統(tǒng)籌推進全省固定、移動和可搬移監(jiān)測設(shè)施擴展監(jiān)測頻段，滿足對5G等高頻段監(jiān)測覆蓋需求，并緊跟6G發(fā)展步伐。優(yōu)化技術(shù)指標，提高監(jiān)測系統(tǒng)的信號分析能力，為精細化的頻譜資源管理和精準干擾查處做好技術(shù)支撐。

（3）強化機動力量建設(shè)。綜合考慮高效調(diào)度、成本節(jié)約、快速部署等方面因素，依托我省無線電管理一體化平臺，集中力量加強省級和片區(qū)兩級機動力量建設(shè)，提升無線電應(yīng)急處置和快速響應(yīng)能力。

2.提高無線電管理智能化水平

（1）完善無線電管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快省、市無線電監(jiān)測站中心機房升級改造，完成省市兩級專線網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，按要求升級網(wǎng)絡(luò)帶寬，逐步完成江蘇省無線電管理信息網(wǎng)絡(luò)安全等級保護建設(shè)。

（2）完成江蘇省無線電管理一體化平臺及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。按照“基礎(chǔ)平臺+業(yè)務(wù)應(yīng)用”有機銜接的思路，開展一體化平臺及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和輔助支撐類系統(tǒng)建設(shè)。加快完成江蘇省無線電管理一體化基礎(chǔ)平臺和管控系統(tǒng)建設(shè)，為全面整合系統(tǒng)資源，實現(xiàn)自動化、協(xié)同化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)資源全局化奠定基礎(chǔ)。

（3）加強數(shù)據(jù)資源整合和價值挖掘。對頻率、監(jiān)測、檢測、臺站、地理信息、氣象等數(shù)據(jù)庫進行完善、整合以及聯(lián)網(wǎng)共享，實現(xiàn)與一體化平臺互聯(lián)互通。建設(shè)省級數(shù)據(jù)中心和片區(qū)級數(shù)據(jù)中心，為數(shù)據(jù)挖掘分析奠定基礎(chǔ)。選擇軌道、電力等行業(yè)開展數(shù)據(jù)挖掘分析試點應(yīng)用，推進綜合決策智能化。

3.加強綜合支撐能力建設(shè)

（1）完善全省指揮監(jiān)控體系。推進省級無線電管理指揮中心、片區(qū)無線電管理監(jiān)控中心、市級視頻會議系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化改造，實現(xiàn)省級、片區(qū)級、市級各級指揮調(diào)度系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升固定監(jiān)測站、移動監(jiān)測站等無線電監(jiān)管設(shè)施的指揮調(diào)度能力。

（2）強化專項監(jiān)管手段。不斷完善打擊“黑廣播”“偽基站”等技術(shù)手段，具備廣播頻段主動監(jiān)測和語音識別等能力，并可自動測向和定位，為江蘇省無線電行政執(zhí)法能力提升專項工作開展提供設(shè)備保障；提升對無人機、考試作弊等不明信號或干擾源的管控能力；加強對無人機壓制設(shè)備的監(jiān)管，消除其對民航的干擾。

（3）健全監(jiān)測技術(shù)演練機制。建立江蘇省無線電監(jiān)測技術(shù)演練工作長效機制，合理制定演練計劃，規(guī)范演練科目設(shè)置，科學(xué)配置演練設(shè)施，切實提升無線電監(jiān)測工作人員專業(yè)素質(zhì)，為參加全國無線電監(jiān)測技術(shù)演練奠定基礎(chǔ)。

（4）統(tǒng)籌技術(shù)設(shè)施管理。建設(shè)無線電監(jiān)測設(shè)備臺賬清單，完成各類設(shè)備的統(tǒng)計和資產(chǎn)清查工作，建立固定資產(chǎn)從采購到報廢的“全生命”周期監(jiān)管機制，推進設(shè)備管理規(guī)范化、數(shù)字化、信息化。落實國家關(guān)于無線電管理技術(shù)設(shè)施報廢相關(guān)標準和規(guī)定，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

（七）服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造地方特色

1.做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

進一步提升頻率管理科學(xué)化水平，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用頻需求。重點支持“兩新一重”建設(shè)，著力保障“制造強省”、“網(wǎng)絡(luò)強省”及新一代信息技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用頻需求，協(xié)調(diào)解決新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通、水利等重大工程、重大項目用頻問題，協(xié)助企業(yè)、高校、科研院所等申請頻率資源，開展6G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)研究及應(yīng)用。做好物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)頻率規(guī)劃和分配。探索低功率廣域物聯(lián)網(wǎng)頻率使用采用輕許可模式，研究劃分工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專用頻率的可行性，探討多種候選頻段組合的頻譜資源共享策略，持續(xù)做好車聯(lián)網(wǎng)用頻申請支撐服務(wù)。

2.助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新管理模式，推進政府主管部門、行業(yè)和大型企業(yè)齊抓共管，建立健全軍地、省際、多部門、多業(yè)務(wù)等協(xié)調(diào)機制。持續(xù)做好長三角一體化頻率協(xié)調(diào)、5G基站與衛(wèi)星地球站干擾協(xié)調(diào)和寬帶無線專網(wǎng)頻率協(xié)調(diào)工作，助力經(jīng)濟、社會和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進長三角一體化，保障5G網(wǎng)絡(luò)運行和廣播電視安全播出。探索“5G+車聯(lián)網(wǎng)”、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等聯(lián)合應(yīng)用下的無線電服務(wù)新模式，鼓勵有條件的行業(yè)和企業(yè)開展5G行業(yè)應(yīng)用試點，助力全省5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

3.推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

配合相關(guān)部門做好車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈分析，做強補齊，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)的健康發(fā)展。發(fā)揮江蘇省雙一流高校、國家級科研院所密集的優(yōu)勢，加強合作，搭建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展無線電技術(shù)咨詢公共服務(wù)平臺，提供頻率使用與臺站管理咨詢、應(yīng)用規(guī)劃與評估咨詢、無線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計咨詢等服務(wù)，推進無線電相關(guān)標準的建立與新技術(shù)的應(yīng)用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造樣板工程。緊密跟蹤國家在物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方面的指南規(guī)范，為我省重點企業(yè)開展應(yīng)用示范提供政策支撐并做好服務(wù)保障，為新興技術(shù)應(yīng)用提供經(jīng)典案例和樣板工程。配合長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)、無錫車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)等示范工程建設(shè)，探索無線電新技術(shù)新業(yè)務(wù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的廣泛深入應(yīng)用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

成立領(lǐng)導(dǎo)小組。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，成立以省工業(yè)和信息化廳分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化局分管領(lǐng)導(dǎo)、省級無線電管理和技術(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對規(guī)劃落實的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。制定細化方案。緊扣規(guī)劃總體思路，制定分年度實施方案，分解任務(wù)，細化分工，明確責(zé)任，確保規(guī)劃任務(wù)按步驟、分階段、保質(zhì)量穩(wěn)步實施。開展規(guī)劃評估。結(jié)合工作任務(wù)變化情況，開展規(guī)劃中期評估，修訂規(guī)劃內(nèi)容，調(diào)整目標任務(wù)，確保規(guī)劃執(zhí)行。加強評價監(jiān)督。建立規(guī)劃執(zhí)行評價機制，確保規(guī)劃項目按時保質(zhì)完成。

（二）做好資金保障

積極爭取資金支持。積極協(xié)調(diào)國家無線電管理主管部門和省市財政部門，努力爭取對無線電管理的資金支持，為規(guī)劃實施提供資金保障。優(yōu)化資金申報分配。結(jié)合規(guī)劃建設(shè)任務(wù)梳理建立重點項目庫，制定項目建設(shè)年度滾動計劃，嚴格按照計劃開展年度建設(shè)項目預(yù)算編報和經(jīng)費分配，確保規(guī)劃計劃的剛性和約束力。嚴格資金使用管理。嚴格執(zhí)行國家和省市有關(guān)無線電頻率占用費中央轉(zhuǎn)移支付資金使用管理文件要求，強化使用評估和考核監(jiān)督，確保資金使用管理規(guī)范、有序、安全、高效。

（三）強化能力提升

完善政策支持。重視和加強無線電管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)，在無線電管理人才培養(yǎng)、保留和使用上積極挖掘資源，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)能力強、相對穩(wěn)定的專業(yè)人才隊伍。營造良好氛圍。加強專業(yè)人才儲備，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，科學(xué)崗位人員配置，完善考核考評機制，激發(fā)人才隊伍愛崗敬業(yè)的熱情。加大人才培養(yǎng)。分類制定人才隊伍培養(yǎng)目標，加大培養(yǎng)投入，支持專業(yè)人才在職能力提升。開展分類培訓(xùn)。組織崗位技術(shù)練兵，開展技術(shù)演練活動，不斷提升遂行無線電管理和保障的能力。建立智庫平臺。建立健全無線電管理專家?guī)?，充分發(fā)揮智庫平臺的支撐作用。

（四）營造良好氛圍

健全對外宣傳體系。建立無線電科普平臺，全方位調(diào)動電視、報刊、廣播、新媒體等宣傳力量，廣泛、深入、持久地開展無線電法治教育、業(yè)務(wù)宣傳和科技知識普及，提高全社會對無線電頻譜資源重要性及其在促進國民經(jīng)濟發(fā)展和維護國家安全中重要作用的認識，強化公眾依法用頻設(shè)臺的意識，加強公眾對無線電管理工作的認識、理解和支持，為無線電事業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。加大對內(nèi)宣傳力度。建立健全向國家工信部、省委省政府的信息報送機制，及時向上級匯報無線電管理工作的亮點和成績，展示我省無線電管理隊伍良好的精神面貌。強化與軍隊、公安、市場監(jiān)管、海關(guān)、民航、鐵路等部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，以及與周邊省份的協(xié)同配合，共同營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。