為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕32號），培育壯大新型消費，更好滿足居民消費新需求，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行新發(fā)展理念，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技、管理、商業(yè)模式等各類創(chuàng)新為動力，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快補齊新型消費基礎設施短板，提升配套服務能力，創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式，優(yōu)化營商環(huán)境和消費環(huán)境，推動新型消費擴容提質(zhì)，為加快培育完整內(nèi)需體系，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。
（二）主要目標。到2023年，我省新型消費供給體系建立健全，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，消費體驗和品質(zhì)進一步提升，“互聯(lián)網(wǎng)＋服務”消費模式得到普及應用，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重超過全國平均水平，消費新業(yè)態(tài)新模式對促消費、穩(wěn)就業(yè)、擴內(nèi)需的支撐進一步增強。到2025年，培育一批新型消費示范城市、區(qū)域消費中心、國際消費中心城市及具有良好示范引領(lǐng)效應的標桿和龍頭企業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)＋服務”消費更加成熟完善，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重進一步提高，新型消費成為我省高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
二、促進線上線下消費有機融合
（三）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋服務”消費。有序發(fā)展在線教育，推進江蘇智慧教育云平臺建設，促進名師空中課堂、城鄉(xiāng)結(jié)對互動課堂、網(wǎng)絡名師工作室常態(tài)化按需應用，支持各類優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務，打通互聯(lián)網(wǎng)診療、在線審方、醫(yī)保在線支付、電子處方外配、藥品配送等全鏈條服務，推廣慢性病長期處方送藥到家服務，支持藥品網(wǎng)絡交易第三方平臺企業(yè)發(fā)展，鼓勵藥品零售企業(yè)拓展線上業(yè)務。深入發(fā)展在線文娛，支持圖書館、美術(shù)館、博物館、電影院、劇院等傳統(tǒng)文娛業(yè)態(tài)搭建線上運營體系，引導數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)，加快推動大運河國家文化公園數(shù)字云平臺、國家文化大數(shù)據(jù)華東區(qū)域中心等數(shù)字傳播平臺建設。鼓勵發(fā)展智慧旅游，加快推進全省旅游資源數(shù)字化，創(chuàng)新旅游消費場景，豐富和優(yōu)化“云”上旅游產(chǎn)品供給，加快建設智慧旅游景區(qū)，打造一批標志性智慧旅游目的地，鼓勵通過“蘇心游”等云平臺，加大旅游產(chǎn)品線上營銷力度，積極培育旅游網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費等新熱點新模式。大力推進智慧體育建設，提升體育場館數(shù)字化、智能化水平，培育發(fā)展數(shù)字體育、在線健身、網(wǎng)上賽事、線上培訓等體育消費新業(yè)態(tài)。鼓勵智能共享出行，進一步支持網(wǎng)約車、共享汽車、共享單車、住宿共享、即時遞送等新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵巡游出租車和網(wǎng)約車融合發(fā)展，支持企業(yè)提供一體化綜合出行服務。加快建設智慧廣電生態(tài)體系，開展5G＋超高清視頻、5G＋AR/VR、5G＋云游戲等特色應用示范，推進智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設，拓展多元化商業(yè)模式，提升新業(yè)態(tài)新模式承載支撐能力。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局、省體育局、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局、省郵政管理局等按職責分工負責）
（四）推動電商消費線上線下加速融合。打造和完善全省電子商務公共服務平臺，支持試點和應用，積極培育數(shù)字商務企業(yè)。順應“宅消費”趨勢，培育發(fā)展垂直電商、社區(qū)社群電商、微商電商、直播電商、O2O等新模式新業(yè)態(tài)，推動網(wǎng)絡零售加速“下沉”。開展電子商務直播專項推進行動，大力支持直播基地建設，支持省電商直播基地聯(lián)盟加快集聚優(yōu)質(zhì)直播資源，打造具有全國影響力的直播品牌。鼓勵實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，開啟社交營銷、直播帶貨、“云逛街”等云端零售新模式。創(chuàng)新開展無接觸購物、無接觸配送等新模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等智慧零售新業(yè)態(tài)。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建立完善適應農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的數(shù)字化供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。推廣“網(wǎng)絡化冷庫＋生鮮加工配送”“生鮮電商＋冷鏈宅配”“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋食材冷鏈配送”等新模式。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省廣電局、省郵政管理局等按職責分工負責）
（五）鼓勵新型消費企業(yè)全面融入國際市場。推進江蘇“全程相伴”走出去綜合服務平臺建設，打造全國領(lǐng)先的“走出去”服務支持體系，支持更多電子商務、數(shù)字服務、物流供應鏈等企業(yè)“走出去”。進一步完善中歐班列通道和線路布局，鼓勵依托中歐班列線路開展跨境貿(mào)易，形成以物流帶動貿(mào)易、以貿(mào)易帶動產(chǎn)業(yè)的良性機制。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”，支持跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展。加快推進跨境電商B2B出口監(jiān)管改革，全面復制推廣跨境電商出口退貨監(jiān)管措施，優(yōu)化跨境電商零售進口退貨措施。推進網(wǎng)購保稅進口模式試點，探索跨境電商零售進口退貨中心倉模式以及內(nèi)貿(mào)、跨境電商貨物、保稅貨物“同倉存儲、同車配送、同包發(fā)貨”業(yè)務模式。支持各地推進進口商品指定口岸建設與發(fā)展跨境電商有機結(jié)合，探索發(fā)展O2O、“網(wǎng)購保稅進口新零售”等新模式。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、南京海關(guān)、省稅務局、省郵政管理局等按職責分工負責）
三、加快新型消費基礎設施和載體建設
（六）推進信息網(wǎng)絡基礎設施建設。推進5G精品網(wǎng)絡建設，加快實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)5G網(wǎng)絡全覆蓋。推廣千兆網(wǎng)速，加快提升“雙千兆寬帶城市”網(wǎng)絡和服務能級。從市場需求出發(fā)，合理規(guī)劃大中小型數(shù)據(jù)中心建設，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)中心布局優(yōu)化，支持綠色智能數(shù)據(jù)中心建設。加快推進國家、省車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)建設，支持車載終端后裝投放、充電樁建設，開發(fā)并優(yōu)化車聯(lián)網(wǎng)服務平臺及APP。支持各地建設城市信息模型和平臺型人工智能中樞，全面提升智慧城市建設水平。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省廣電局等按職責分工負責）
（七）補齊商貿(mào)流通基礎設施短板。大力發(fā)展智慧物流，重點培育智慧物流城市、智慧物流園區(qū)和智慧物流主體，加快物流業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。建立健全應急物流分級響應和保障體系，支持專業(yè)化的供應鏈管理企業(yè)發(fā)展，提升風險應對和應急保障能力。完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系建設，綜合利用現(xiàn)有縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和村委會、村郵站、小超市等場地拓展農(nóng)村物流服務功能，提升農(nóng)村物流三級節(jié)點覆蓋率。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設工程，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等市場經(jīng)營主體，新建或改擴建農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施，提升農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流水平。加強城鄉(xiāng)快遞服務網(wǎng)點、快遞末端公共服務平臺、智能快件箱、智能住宅信報箱的規(guī)劃、建設、維護和管理，加快城鄉(xiāng)快遞共同配送體系建設，探索鎮(zhèn)村公交車輛行李堆放區(qū)代運郵件快件和小件農(nóng)產(chǎn)品，切實解決快遞服務“最后一公里”問題。力爭到2025年底，全省主要快遞服務品牌全面進村。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省郵政管理局等按職責分工負責）
（八）培育建設新型消費載體。推進新型消費示范城市建設，積極培育新型消費增長極。支持南京、蘇州、徐州、無錫建設國際消費中心城市，打造一批具有國際影響力的新型消費商圈。支持南京、蘇州、南通、徐州、無錫、常州、揚州等設區(qū)市打造全國性或區(qū)域性消費中心，支持鹽城、淮安、泰州、宿遷、鎮(zhèn)江、連云港等設區(qū)市及江陰等縣級市打造地方特色消費中心。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）結(jié)合本地發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜打造文旅、商務、健康、體育、養(yǎng)老等融合發(fā)展的新型消費集聚區(qū)。推動寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常一體化提速增效，加快培育與北京、上海消費能級相當?shù)男滦拖M都市圈。支持步行街改造提升，重點建設21個省級試點培育街區(qū)。完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、市政公用、生活服務等城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施，鼓勵便利店品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展，打造15分鐘便民生活服務圈。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）
四、優(yōu)化提升新型消費發(fā)展環(huán)境
（九）加強新型消費法規(guī)制度建設。完善落實互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務管理政策，規(guī)范“上網(wǎng)服務＋新模式/新業(yè)態(tài)”發(fā)展。推動電子商務、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域的地方立法，及時向國務院有關(guān)部門提出有關(guān)立法建議，進一步完善配套規(guī)則制度，研究制訂分行業(yè)分領(lǐng)域的管理辦法。推動及時調(diào)整不適應新型消費發(fā)展要求的法規(guī)規(guī)章和政策文件，對確需修改的法規(guī)規(guī)章及時列入立法計劃。著力從制度層面解決事中事后監(jiān)管、公平競爭、消費維權(quán)等重點難點問題，促進新型消費規(guī)范有序健康發(fā)展。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（十）建立健全新型監(jiān)管服務機制。堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、嚴守底線、線上線下一體化監(jiān)管的原則，加快建立適應新型消費發(fā)展的監(jiān)管服務體系。對新型業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，加強風險評估。簡化優(yōu)化證照辦理，對從事新型消費業(yè)態(tài)的企業(yè)，探索實行“一照多址”。完善信用監(jiān)管機制，依托國家信用信息公示系統(tǒng)，依法公示企業(yè)注冊登記備案、行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查結(jié)果等涉企信息，對失信經(jīng)營者依法實施經(jīng)營異常名錄管理和嚴重違法失信名單管理。組織開展“網(wǎng)劍行動”等專項整治行動，進一步加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，持續(xù)整治線上平臺壟斷、銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價格欺詐等違法違規(guī)行為。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（十一）完善新型消費服務標準體系。推進新型消費領(lǐng)域標準化建設，支持企業(yè)、社會團體研究制定新型消費相關(guān)企業(yè)標準、團體標準，鼓勵有條件的單位參與制定國家標準、地方標準。遴選民生及消費領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品，開展企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”評估工作，營造“消費選領(lǐng)跑、生產(chǎn)看領(lǐng)跑”的良好氛圍。加快“電子商務爭議在線解決機制”等地方標準的制訂修訂工作，推動建立電子商務相關(guān)標準和自律規(guī)范，健全市場監(jiān)測、用戶權(quán)益保護、重要產(chǎn)品追溯等機制。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
五、完善新型消費發(fā)展保障機制
（十二）強化金融服務支撐。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加強新型消費信貸支持。深入推進移動支付便民工程，進一步改善新型消費場景支付環(huán)境，降低企業(yè)和消費者支付成本。積極推進跨境移動支付應用，提升境外人員境內(nèi)支付便利化水平。拓展新型消費相關(guān)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的企業(yè)上市掛牌，積極對接多層次資本市場，通過股權(quán)融資、發(fā)行債券等方式開展直接融資。發(fā)展股權(quán)投資基金，引導商業(yè)銀行理財子公司依法依規(guī)開展相關(guān)業(yè)務，增強對新型消費企業(yè)各發(fā)展階段的金融服務支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等按職責分工負責）
（十三）優(yōu)化勞動保障服務。積極扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，研究制定更有針對性的就業(yè)扶持和補貼政策。對符合條件的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加職業(yè)培訓的，按規(guī)定給予補貼。加強對共享用工、非全日制等靈活便利用工的指導和服務。加快完善靈活就業(yè)相關(guān)勞動保障制度。與用人單位建立勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，應依法參加各項社會保險。鼓勵未與用人單位建立勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局等按職責分工負責）
（十四）提升科技服務能力。支持智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應用，加快推動5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大力推進科技創(chuàng)新成果的集成應用和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷豐富和優(yōu)化應用場景，大力發(fā)展可穿戴設備、移動智能終端、超高清及高新視頻終端、智能家居、智能教學、醫(yī)療機器人等智能產(chǎn)品。依法加強信息數(shù)據(jù)資源服務和監(jiān)管，加大公共數(shù)據(jù)開放力度，探索構(gòu)建多源數(shù)據(jù)流通共享規(guī)則制度，加快培育數(shù)據(jù)服務市場，支持各地探索發(fā)展消費大數(shù)據(jù)服務。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計局、省政務辦等按職責分工負責）
（十五）加大財政支持力度。省、設區(qū)市通過現(xiàn)有資金渠道、按照市場化方式，加大新型消費財政支持。鼓勵各地在財政可承受范圍內(nèi)設立新型消費發(fā)展相關(guān)專項資金或產(chǎn)業(yè)基金，對符合條件的企業(yè)和項目給予支持，引導社會資本發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。進一步優(yōu)化稅收征管措施，全面落實減稅降費政策，確保各項政策直接惠及市場主體。鼓勵運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)將政策信息與企業(yè)信息匹配對接，實現(xiàn)政策精準及時兌現(xiàn)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局等按職責分工負責）
（十六）健全組織協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮省完善促進消費體制機制工作聯(lián)席會議制度作用，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委牽頭組織實施本方案。各地區(qū)和有關(guān)部門要按照職能分工細化實化政策措施，加強部門協(xié)同和上下聯(lián)動，推動各項措施落地見效。研究建立新型消費統(tǒng)計監(jiān)測體系，科學評估新型消費政策實施效果。加強新型消費相關(guān)政策宣傳解讀，總結(jié)、宣傳、推廣發(fā)展新型消費的好經(jīng)驗、好做法，培育、挖掘、推介新型消費領(lǐng)域先進典型，營造有利于新型消費發(fā)展的良好輿論氛圍。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省統(tǒng)計局等按職責分工負責）
附件：重點任務清單
