省市場監(jiān)管局關(guān)于承接辦理總局下放特種設備許可事項的實施意見
蘇市監(jiān)行審〔2022〕128號
各設區(qū)市市場監(jiān)管局，省局有關(guān)處室：
根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設備行政許可有關(guān)事項的公告》（2021年第41號）和《市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布<特種設備檢驗機構(gòu)核準規(guī)則>和<特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則（第1號修改單）>的公告》（2021年第42號），市場監(jiān)管總局下放了一批特種設備類許可事項至省級辦理（詳見附件），2022年6月1日起實施。為穩(wěn)妥順利承接，加強事中事后監(jiān)管，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、有序承接許可權(quán)限下放
（一）認真做好許可政策宣傳。各地要準確把握許可政策要
求，認真學習市場監(jiān)管總局2021年第41、42號公告內(nèi)容，以及《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于特種設備檢驗機構(gòu)核準有關(guān)事項的通知》（市監(jiān)特設發(fā)〔2022〕13號）、《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于特種設備行政許可有關(guān)事項的通知》（市監(jiān)特設發(fā)〔2022〕17號）文件內(nèi)容，并做好相關(guān)宣傳工作，要將時間節(jié)點、政策要求、辦事途徑迅速傳達到轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)和人員。
（二）平穩(wěn)做好過渡期間許可辦理。按照公告規(guī)定，本次下放的許可事項辦理層級設在省市場監(jiān)管局，由省市場監(jiān)管局行政審批處負責具體辦理。省市場監(jiān)管局將按要求做好承接工作準備，梳理分析許可數(shù)量分布狀況，學習總局許可辦理模式，借鑒其他省份承接經(jīng)驗，做好審管銜接溝通工作，并按總局文件規(guī)定做好過渡期間許可辦件。對已經(jīng)委托辦理的特種設備安裝修理許可、移動式壓力容器氣瓶充裝許可、特種設備無損檢測人員資質(zhì)認定等三個事項，受委托機關(guān)應當準確掌握總局文件要求，按照最新公告和文件的規(guī)定辦理相關(guān)許可。
（三）嚴格篩選技術(shù)評審機構(gòu)。本次新下放的許可項目參數(shù)級別高，風險系數(shù)大，且有的品種在我省的單位數(shù)量較少，為保證評審連續(xù)穩(wěn)定性和工作質(zhì)量，按照總局有關(guān)評審機構(gòu)資質(zhì)條件規(guī)定，從總局原有的評審機構(gòu)中選擇評審質(zhì)量高，服務口碑好，評審業(yè)績多的機構(gòu)承擔現(xiàn)場評審任務。特種設備檢驗員資質(zhì)認定由省局統(tǒng)一組織考試。
（四）及時改造審批信息系統(tǒng)。新承接特種設備行政許可事項繼續(xù)實施全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦。省市場監(jiān)管局對省政務服務網(wǎng)許可事項服務指南進行維護，進一步優(yōu)化審批信息系統(tǒng)流程，梳理環(huán)節(jié)，壓減時間。新承接特種設備行政許可事項依托現(xiàn)有運行的審批信息系統(tǒng)辦理，并增加相應的模塊，保證申請人順利地進行網(wǎng)上申報。按照總局公告要求，與總局行政許可審批系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，以便許可證書在全國能夠公示查詢和使用，并與安全監(jiān)管系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接共享。
二、規(guī)范審批行為優(yōu)化審批服務
（一）嚴格執(zhí)行許可要求。本次許可下放項目品種多，政策調(diào)整力度大，許可要求提高，行政審批部門要按照《特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》和《特種設備檢驗機構(gòu)核準規(guī)則》規(guī)定以及有關(guān)文件要求，規(guī)范開展受理、審查、審批工作，不得超范圍審批、違規(guī)審批，從嚴管理評審機構(gòu)評審行為，嚴把特種設備生產(chǎn)、充裝、檢驗許可單位市場準入關(guān)。
（二）優(yōu)化行政審批服務。圍繞省局“穩(wěn)企強鏈、穩(wěn)基惠民，監(jiān)管提質(zhì)、數(shù)字化提速”工作思路，實施特種設備行政許可技術(shù)評審早期介入機制，主動對接、提前服務，免費輔導，壓減技術(shù)評審時限。在許可準入門檻基礎(chǔ)上，提高評審效能，對企業(yè)的質(zhì)量控制、技術(shù)工藝、安全防控等方面提供技術(shù)延伸服務，提升我省特種設備生產(chǎn)制造企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（三）擴大許可便利范圍。進一步完善“不見面審批”模式，持續(xù)完善省本級政務服務事項“一網(wǎng)通辦”場景應用。擴大遠程評審免評審范圍。對符合規(guī)定要求的特種設備生產(chǎn)和充裝企業(yè)，允許申請自我聲明承諾換證，完成自查自評和自我承諾后，實施免評審換證。對符合要求的特種設備檢驗檢測機構(gòu)，按《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于特種設備檢驗機構(gòu)核準有關(guān)事項的通知》（市監(jiān)特設發(fā)〔2022〕13號）規(guī)定進行延期。完善疫情防控常態(tài)化的行政審批模式，鼓勵實施遠程評審，提高遠程評審審查審批比例。
三、加強事中事后監(jiān)管
（一）加強審管銜接。落實好行政審批部門與事中事后監(jiān)管部門之間的工作信息動態(tài)推送、重要事項會商、告知承諾制工作聯(lián)動、撤銷行政許可工作聯(lián)動等機制，行政審批部門及時將涉嫌虛假申報、虛假承諾的信息報送監(jiān)管條線和部門，實施精準監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，深入推進全省市場監(jiān)管領(lǐng)域“放管服”改革。
（二）強化證后監(jiān)督檢查。按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求開展監(jiān)督抽查工作，督促企業(yè)保持獲證條件，并將證后監(jiān)督抽查的結(jié)果依法向社會公開。對有投訴舉報和質(zhì)量問題的特種設備生產(chǎn)單位，在每年的監(jiān)督抽查工作中實施重點抽查。對監(jiān)督抽查不合格率較高和質(zhì)量安全事故多發(fā)領(lǐng)域，要有針對性地組織風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、專項整治。
（三）實施信用監(jiān)管。按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布＜特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則＞的公告》（總局公告2019年第22號）的規(guī)定，針對通過自愿承諾申請直接換證的生產(chǎn)單位，發(fā)現(xiàn)提交的申請材料有虛假內(nèi)容的，發(fā)證機關(guān)依法撤銷其許可證。對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大，受到市場監(jiān)管部門較重行政處罰的，依法依規(guī)實施失信懲戒。對于因質(zhì)量原因?qū)е掳l(fā)生事故的生產(chǎn)單位，涉及行政處罰、不實承諾以及嚴重違法失信名單等失信情況的單位納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，提高違法失信成本。
江蘇省市場監(jiān)督管理局
