數(shù)據(jù)是新時代重要的生產(chǎn)要素，是國家基礎性戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)的集合，以容量大、類型多、速度快、精度準、價值高為主要特征，是推動經(jīng)濟轉型發(fā)展的新動力，是提升政府治理能力的新途徑，是重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是以數(shù)據(jù)生成、采集、存儲、加工、分析、服務為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的關鍵支撐，是加快經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要引擎。
“十四五”時期是我國工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟邁進的關鍵時期，對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，產(chǎn)業(yè)將步入集成創(chuàng)新、快速發(fā)展、深度應用、結構優(yōu)化的新階段。為推動我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》總體部署，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展成效
“十三五”時期，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速起步。據(jù)測算，產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復合增長率超過30%，2020年超過1萬億元，發(fā)展取得顯著成效，逐漸成為支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
政策體系逐步完善。黨中央、國務院圍繞數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)要素市場、國家一體化大數(shù)據(jù)中心布局等作出一系列戰(zhàn)略部署，建立促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。有關部委出臺了20余份大數(shù)據(jù)政策文件，各地方出臺了300余項相關政策，23個省區(qū)市、14個計劃單列市和副省級城市設立了大數(shù)據(jù)管理機構，央地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動的大數(shù)據(jù)發(fā)展推進體系逐步形成。
產(chǎn)業(yè)基礎日益鞏固。數(shù)據(jù)資源極大豐富，總量位居全球前列。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新日漸活躍，成為全球第二大相關專利受理國，專利受理總數(shù)全球占比近20%?；A設施不斷夯實，建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡和4G網(wǎng)絡，5G終端連接數(shù)超過2億，位居世界第一。標準體系逐步完善，33項國家標準立項，24項發(fā)布。
產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。圍繞“數(shù)據(jù)資源、基礎硬件、通用軟件、行業(yè)應用、安全保障”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務體系初步形成，全國遴選出338個大數(shù)據(jù)優(yōu)秀產(chǎn)品和解決方案，以及400個大數(shù)據(jù)典型試點示范。行業(yè)融合逐步深入，大數(shù)據(jù)應用從互聯(lián)網(wǎng)、金融、電信等數(shù)據(jù)資源基礎較好的領域逐步向智能制造、數(shù)字社會、數(shù)字政府等領域拓展，并在疫情防控和復工復產(chǎn)中發(fā)揮了關鍵支撐作用。
生態(tài)體系持續(xù)優(yōu)化。區(qū)域集聚成效顯著，建設了8個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和11個大數(shù)據(jù)領域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。一批大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)快速崛起，初步形成了大企業(yè)引領、中小企業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新企業(yè)不斷涌現(xiàn)的發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷提升，咨詢服務、評估測試等服務保障體系基本建立。數(shù)字營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，電子政務在線服務指數(shù)躍升至全球第9位，進入世界領先梯隊。
“十三五”時期我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)取得了重要突破，但仍然存在一些制約因素。一是社會認識不到位，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的大數(shù)據(jù)思維尚未形成，企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力偏弱。二是技術支撐不夠強，基礎軟硬件、開源框架等關鍵領域與國際先進水平存在一定差距。三是市場體系不健全，數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通等基礎制度和標準規(guī)范有待完善，多源數(shù)據(jù)尚未打通，數(shù)據(jù)壁壘突出，碎片化問題嚴重。四是安全機制不完善，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，敏感數(shù)據(jù)泄露、違法跨境數(shù)據(jù)流動等隱患依然存在。
二、面臨形勢
抓新時代產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。面對世界百年未有之大變局，各國普遍將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，通過出臺“數(shù)字新政”、強化機構設置、加大資金投入等方式，搶占大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。我國要搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新機遇，堅定不移實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的引擎作用，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢帶動千行百業(yè)整體提升，牢牢把握發(fā)展主動權。
呈現(xiàn)集成創(chuàng)新和泛在賦能的新趨勢。新一輪科技革命蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)與5G、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術加速融合，重塑技術架構、產(chǎn)品形態(tài)和服務模式，推動經(jīng)濟社會的全面創(chuàng)新。各行業(yè)各領域數(shù)字化進程不斷加快，基于大數(shù)據(jù)的管理和決策模式日益成熟，為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)降本增效、政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化廣泛賦能。
構建新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要。發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的乘數(shù)效應，以數(shù)據(jù)流引領技術流、物質(zhì)流、資金流、人才流，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進資源要素優(yōu)化配置。發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的動力變革作用，加速國內(nèi)國際、生產(chǎn)生活、線上線下的全面貫通，驅(qū)動管理機制、組織形態(tài)、生產(chǎn)方式、商業(yè)模式的深刻變革，為構建新發(fā)展格局提供支撐。
三、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以釋放數(shù)據(jù)要素價值為導向，圍繞夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，著力推動數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量、技術創(chuàng)新高水平、基礎設施高效能，圍繞構建穩(wěn)定高效產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升產(chǎn)業(yè)供給能力和行業(yè)賦能效應，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，培育自主可控和開放合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，為建設制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國提供有力支撐。
（二）基本原則
價值引領。堅持數(shù)據(jù)價值導向和市場化機制，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應，采好數(shù)據(jù)、管好數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)潛能，以價值鏈引領產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
基礎先行。堅持固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項并重，強化標準引領和技術創(chuàng)新，聚焦存儲、計算、傳輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)，適度超前布局數(shù)字基礎設施，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化。
系統(tǒng)推進。堅持產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)齊頭并進、統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，系統(tǒng)布局，生態(tài)培育，加強技術、產(chǎn)品和服務協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
融合創(chuàng)新。堅持大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟社會深度融合，帶動全要素生產(chǎn)率提升和數(shù)據(jù)資源共享，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高政府治理效能，加快數(shù)字社會建設。
安全發(fā)展。堅持安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展并重，切實保障國家數(shù)據(jù)安全，全面提升發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。
開放合作。堅持引進來和走出去，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把握全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方向，不斷完善利益共享、風險共擔、兼顧各方的合作機制。
（三）發(fā)展目標
產(chǎn)業(yè)保持高速增長。到2025年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測算規(guī)模突破3萬億元，年均復合增長率保持在25%左右，創(chuàng)新力強、附加值高、自主可控的現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
價值體系初步形成。數(shù)據(jù)要素價值評估體系初步建立，要素價格市場決定，數(shù)據(jù)流動自主有序，資源配置高效公平，培育一批較成熟的交易平臺，市場機制基本形成。
產(chǎn)業(yè)基礎持續(xù)夯實。關鍵核心技術取得突破，標準引領作用顯著增強，形成一批優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)開源項目，存儲、計算、傳輸?shù)然A設施達到國際先進水平。
產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定高效。數(shù)據(jù)采集、標注、存儲、傳輸、管理、應用、安全等全生命周期產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)籌發(fā)展，與創(chuàng)新鏈、價值鏈深度融合，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成一批技術領先、應用廣泛的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展。社會對大數(shù)據(jù)認知水平不斷提升，企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力顯著增強，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成具有國際影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，國際交流合作全面深化。
四、主要任務
（一）加快培育數(shù)據(jù)要素市場
建立數(shù)據(jù)要素價值體系。按照數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權性質(zhì)，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規(guī)范，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制。制定數(shù)據(jù)要素價值評估框架和評估指南，包括價值核算的基本準則、方法和評估流程等。在互聯(lián)網(wǎng)、金融、通信、能源等數(shù)據(jù)管理基礎好的領域，開展數(shù)據(jù)要素價值評估試點，總結經(jīng)驗，開展示范。
健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則。推動建立市場定價、政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場機制，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系。培育大數(shù)據(jù)交易市場，鼓勵各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設，探索多種形式的數(shù)據(jù)交易模式。強化市場監(jiān)管，健全風險防范處置機制。建立數(shù)據(jù)要素應急配置機制，提高應急管理、疫情防控、資源調(diào)配等緊急狀態(tài)下的數(shù)據(jù)要素高效協(xié)同配置能力。
提升數(shù)據(jù)要素配置作用。加快數(shù)據(jù)要素化，開展要素市場化配置改革試點示范，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在聯(lián)接創(chuàng)新、激活資金、培育人才等的倍增作用，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)融合作、協(xié)同創(chuàng)新等新模式。推動要素數(shù)據(jù)化，引導各類主體提升數(shù)據(jù)驅(qū)動的生產(chǎn)要素配置能力，促進勞動力、資金、技術等要素在行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的合理配置，提升全要素生產(chǎn)率。
（二）發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢
加快數(shù)據(jù)“大體量”匯聚。支持企業(yè)通過升級信息系統(tǒng)、部署物聯(lián)感知設備等方式，推動研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的采集。開展國家數(shù)據(jù)資源調(diào)查，繪制國家數(shù)據(jù)資源圖譜。建立多級聯(lián)動的國家工業(yè)基礎大數(shù)據(jù)庫和原材料、裝備、消費品、電子信息等行業(yè)數(shù)據(jù)庫，推動工業(yè)數(shù)據(jù)全面匯聚。
強化數(shù)據(jù)“多樣性”處理。提升數(shù)值、文本、圖形圖像、音頻視頻等多類型數(shù)據(jù)的多樣化處理能力。促進多維度異構數(shù)據(jù)關聯(lián)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)融合模式，提升多模態(tài)數(shù)據(jù)的綜合處理水平，通過數(shù)據(jù)的完整性提升認知的全面性。建設行業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄，推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務數(shù)據(jù)融合和開發(fā)利用。
推動數(shù)據(jù)“時效性”流動。建立數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)資源動態(tài)更新機制，適應數(shù)據(jù)動態(tài)更新的需要。率先在工業(yè)等領域建設安全可信的數(shù)據(jù)共享空間，形成供需精準對接、及時響應的數(shù)據(jù)共享機制，提升高效共享數(shù)據(jù)的能力。發(fā)展云邊端協(xié)同的大數(shù)據(jù)存算模式，支撐大數(shù)據(jù)高效傳輸與分發(fā)，提升數(shù)據(jù)流動效率。
加強數(shù)據(jù)“高質(zhì)量”治理。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，通過質(zhì)量監(jiān)控、診斷評估、清洗修復、數(shù)據(jù)維護等方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)可用、好用。完善數(shù)據(jù)管理能力評估體系，實施數(shù)據(jù)安全管理認證制度，推動《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（以下簡稱DCMM）、數(shù)據(jù)安全管理等國家標準貫標，持續(xù)提升企事業(yè)單位數(shù)據(jù)管理水平。強化數(shù)據(jù)分類分級管理，推動數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，打造分類科學、分級準確、管理有序的數(shù)據(jù)治理體系，促進數(shù)據(jù)真實可信。
專欄1 數(shù)據(jù)治理能力提升行動 |
提升企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力。引導企業(yè)開展DCMM國家標準貫標，面向制造、能源、金融等重點領域征集數(shù)據(jù)管理優(yōu)秀案例，做好宣傳推廣。鼓勵有條件的地方出臺政策措施，在資金補貼、人員培訓、貫標試點等方面加大資金支持。 構建行業(yè)數(shù)據(jù)治理體系。鼓勵開展數(shù)據(jù)治理相關技術、理論、工具及標準研究，構建涵蓋規(guī)劃、實施、評價、改進的數(shù)據(jù)治理體系，增強企業(yè)數(shù)據(jù)治理意識。培育數(shù)據(jù)治理咨詢和解決方案服務能力，提升行業(yè)數(shù)據(jù)治理水平。 |
（三）夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎
完善基礎設施。全面部署新一代通信網(wǎng)絡基礎設施，加大5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)建設力度。結合行業(yè)數(shù)字化轉型和城市智能化發(fā)展，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能管網(wǎng)、智能電網(wǎng)等布局，促進全域數(shù)據(jù)高效采集和傳輸。加快構建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心建設，強化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度，建設若干國家樞紐節(jié)點和大數(shù)據(jù)中心集群。建設高性能計算集群，合理部署超級計算中心。
加強技術創(chuàng)新。重點提升數(shù)據(jù)生成、采集、存儲、加工、分析、安全與隱私保護等通用技術水平。補齊關鍵技術短板，重點強化自主基礎軟硬件的底層支撐能力，推動自主開源框架、組件和工具的研發(fā)，發(fā)展大數(shù)據(jù)開源社區(qū)，培育開源生態(tài)，全面提升技術攻關和市場培育能力。促進前沿領域技術融合，推動大數(shù)據(jù)與人工智能、區(qū)塊鏈、邊緣計算等新一代信息技術集成創(chuàng)新。
強化標準引領。協(xié)同推進國家標準、行業(yè)標準和團體標準，加快技術研發(fā)、產(chǎn)品服務、數(shù)據(jù)治理、交易流通、行業(yè)應用等關鍵標準的制修訂。建立大數(shù)據(jù)領域國家級標準驗證檢驗檢測點，選擇重點行業(yè)、領域、地區(qū)開展標準試驗驗證和試點示范，健全大數(shù)據(jù)標準符合性評測體系，加快標準應用推廣。加強國內(nèi)外大數(shù)據(jù)標準化組織間的交流合作，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)組織等積極參與大數(shù)據(jù)國際標準制定。
專欄2重點標準研制及應用推廣行動 |
加快重點標準研制。圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快數(shù)據(jù)開放接口與互操作、數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)服務、數(shù)字化轉型、數(shù)據(jù)安全等基礎通用標準以及工業(yè)大數(shù)據(jù)等重點應用領域相關國家標準、行業(yè)標準研制。 加強標準符合性評測體系建設。加大對大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)開放共享等重點國家標準的推廣宣貫。推動培育涵蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)品評測、數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、數(shù)據(jù)治理實施、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)服務能力等的標準符合性評測體系。 加速國際標準化進程。鼓勵國內(nèi)專家積極參與ISO、IEC、ITU等國際標準化組織工作，加快推進國際標準提案。加強國際標準適用性分析，鼓勵開展優(yōu)秀國際標準采標。支持相關單位參與國際標準化工作并承擔相關職務，承辦國際標準化活動，提升國際貢獻率。 |
（四）構建穩(wěn)定高效產(chǎn)業(yè)鏈
打造高端產(chǎn)品鏈。梳理數(shù)據(jù)生成、采集、存儲、加工、分析、服務、安全等關鍵環(huán)節(jié)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)品圖譜。在數(shù)據(jù)生成采集環(huán)節(jié)，著重提升產(chǎn)品的異構數(shù)據(jù)源兼容性、大規(guī)模數(shù)據(jù)集采集與加工效率。在數(shù)據(jù)存儲加工環(huán)節(jié)，著重推動高性能存算系統(tǒng)和邊緣計算系統(tǒng)研發(fā)，打造專用超融合硬件解決方案。在數(shù)據(jù)分析服務環(huán)節(jié)，著重推動多模數(shù)據(jù)管理、大數(shù)據(jù)分析與治理等系統(tǒng)的研發(fā)和應用。
創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務鏈。圍繞數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等需求，加快大數(shù)據(jù)服務向?qū)I(yè)化、工程化、平臺化發(fā)展。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務模式和業(yè)態(tài)，發(fā)展智能服務、價值網(wǎng)絡協(xié)作、開發(fā)運營一體化等新型服務模式。鼓勵企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)。圍繞診斷咨詢、架構設計、系統(tǒng)集成、運行維護等綜合服務需求，培育優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)服務供應商。
優(yōu)化工業(yè)價值鏈。以制造業(yè)數(shù)字化轉型為引領，面向研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務等全流程，培育專業(yè)化、場景化大數(shù)據(jù)解決方案。構建多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，豐富平臺數(shù)據(jù)庫、算法庫和知識庫，培育發(fā)展一批面向細分場景的工業(yè)APP。推動工業(yè)大數(shù)據(jù)深度應用，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的平臺化設計、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、智能化生產(chǎn)、服務化延伸、數(shù)字化管理等新模式，規(guī)范發(fā)展零工經(jīng)濟、共享制造、工業(yè)電子商務、供應鏈金融等新業(yè)態(tài)。
專欄3工業(yè)大數(shù)據(jù)價值提升行動 |
原材料行業(yè)大數(shù)據(jù)。支持鋼鐵、石油、管網(wǎng)、危險化學品、有色、建材等原材料企業(yè)綜合運用設備物聯(lián)、生產(chǎn)經(jīng)營和外部環(huán)境等數(shù)據(jù)，建立分析模型，提升資源勘探、開采、加工、儲存、運輸?shù)热鞒讨悄芑?、精準化水平，實現(xiàn)工藝優(yōu)化、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。 裝備制造行業(yè)大數(shù)據(jù)。支持裝備制造企業(yè)打通研發(fā)、采購、制造、管理、售后等全價值鏈數(shù)據(jù)流，發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)品研發(fā)、仿真優(yōu)化、智能生產(chǎn)、預測性維護、精準管理、遠程運維等新模式新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，加快服務化創(chuàng)新升級。 消費品行業(yè)大數(shù)據(jù)。支持消費品企業(yè)打通線上線下全域數(shù)據(jù)，開發(fā)個性化推薦算法，實現(xiàn)產(chǎn)品定制化生產(chǎn)、渠道精細化運營，促進供需精準對接。支持企業(yè)建立覆蓋全流程的質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)庫，加快與國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督平臺對接，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯可管理。 電子信息行業(yè)大數(shù)據(jù)。支持電子信息制造企業(yè)加快大數(shù)據(jù)在產(chǎn)品銷售預測與需求管理、產(chǎn)品生產(chǎn)計劃與排程、供應鏈分析與優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量管理與分析等全流程場景中的應用，加速產(chǎn)品迭代創(chuàng)新，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提升產(chǎn)品質(zhì)量，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性。 |
延伸行業(yè)價值鏈。加快建設行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平，推動行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、產(chǎn)品化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的再創(chuàng)造和價值提升。打造服務政府、服務社會、服務企業(yè)的成熟應用場景，以數(shù)據(jù)創(chuàng)新帶動管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，促進金融科技、智慧醫(yī)療等蓬勃發(fā)展。持續(xù)開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范，推動大數(shù)據(jù)與各行業(yè)各領域融合應用，加大對優(yōu)秀應用解決方案的推廣力度。
專欄4行業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用行動 |
通信大數(shù)據(jù)。加快5G網(wǎng)絡規(guī)?；渴穑茝V升級千兆光纖網(wǎng)絡。擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點，新設一批國際通信出入口。在多震地區(qū)提高公共通信設施抗震能力，強化山區(qū)“超級基站”建設，規(guī)劃布局儲備移動基站，提高通信公網(wǎng)抗毀能力。對內(nèi)強化數(shù)據(jù)開發(fā)利用和安全治理能力，提升企業(yè)經(jīng)營管理效率，對外賦能行業(yè)應用，支撐市場監(jiān)管。 金融大數(shù)據(jù)。通過大數(shù)據(jù)精算、統(tǒng)計和模型構建，助力完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，補齊監(jiān)管制度短板，在審慎監(jiān)管前提下有序推進金融創(chuàng)新。優(yōu)化風險識別、授信評估等模型，提升基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的風險管理能力。 醫(yī)療大數(shù)據(jù)。完善電子健康檔案和病例、電子處方等數(shù)據(jù)庫，加快醫(yī)療衛(wèi)生機構數(shù)據(jù)共享。推廣遠程醫(yī)療，推進醫(yī)學影像輔助判讀、臨床輔助診斷等應用。提升對醫(yī)療機構和醫(yī)療行為的監(jiān)管能力，助推醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。 應急管理大數(shù)據(jù)。構建安全生產(chǎn)監(jiān)測感知網(wǎng)絡，加大自然災害數(shù)據(jù)匯聚共享，加強災害現(xiàn)場數(shù)據(jù)獲取能力。建設完善災害風險普查、監(jiān)測預警等應急管理大數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助決策、救援實戰(zhàn)和社會動員等方面作用，推廣數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)防災、數(shù)據(jù)核災等智能化應用模式，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與應急管理業(yè)務的深度融合，不斷提升應急管理現(xiàn)代化水平。 農(nóng)業(yè)及水利大數(shù)據(jù)。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟運行、資源環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷等方面作用，推廣大田作物精準播種、精準施肥施藥、精準收獲，推動設施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖智能化應用。推動構建智慧水利體系，以流域為單元提升水情測報和智能調(diào)度能力。 公安大數(shù)據(jù)。加強身份核驗等數(shù)據(jù)的合規(guī)應用。推進公安大數(shù)據(jù)智能化平臺建設，統(tǒng)籌新一代公安信息化基礎設施，強化警務數(shù)據(jù)資源治理服務，加強對跨行業(yè)、跨區(qū)域公共安全數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析，不斷提升安全風險預測預警、違法犯罪精準打擊、治安防控精密智能、惠民服務便捷高效的公共安全治理能力。 交通大數(shù)據(jù)。加強對運載工具和交通基礎設施相關數(shù)據(jù)的采集和分析，為自動駕駛和車路協(xié)同技術發(fā)展及應用提供支撐。開展出行規(guī)劃、交通流量監(jiān)測分析等應用創(chuàng)新，推廣公路智能管理、交通信號聯(lián)動、公交優(yōu)先通行控制。通過對交通物流等數(shù)據(jù)的共享與應用，推動鐵路、公路、水利、航空等多方式聯(lián)運發(fā)展。 電力大數(shù)據(jù)?；诖髷?shù)據(jù)分析挖掘算法、優(yōu)化策略和可視化展現(xiàn)等技術，強化大數(shù)據(jù)在發(fā)電、輸變電、配電、用電各環(huán)節(jié)的深度應用。通過大數(shù)據(jù)助力電廠智能化升級，開展用電信息廣泛采集、能效在線分析，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲互動、多能協(xié)同互補、用能需求智能調(diào)控。 信用大數(shù)據(jù)。加強信用信息歸集、共享、公開和應用。運用人工智能、自主學習等技術，構建信用大數(shù)據(jù)模型，提升信用風險智能識別、研判、分析和處理能力。健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，以信用風險為導向，優(yōu)化監(jiān)管資源配置。深化信用信息在融資、授信、商務合作、公共服務等領域的應用，加強信用風險防范，持續(xù)優(yōu)化民生環(huán)境。 就業(yè)大數(shù)據(jù)。運用網(wǎng)絡招聘、移動通信、社會保險等大數(shù)據(jù)，監(jiān)測勞動力市場變化趨勢，及時掌握企業(yè)用工和勞動者就業(yè)、失業(yè)狀況變化，更好分析研判就業(yè)形勢，作出科學決策。 社保大數(shù)據(jù)。加快推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉型，通過科學建模和分析手段，開展社保數(shù)據(jù)挖掘和應用工作，為參保單位和個人搭建數(shù)字全景圖，支撐個性服務和精準監(jiān)管。建設社保大數(shù)據(jù)管理體系，加快推進社保數(shù)據(jù)共享。健全風險防控分類管理，加強業(yè)務運行監(jiān)測，構建制度化、常態(tài)化數(shù)據(jù)稽核機制。 城市安全大數(shù)據(jù)。建設城市安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)城市建設、交通、市政、高危行業(yè)領域等城市運行數(shù)據(jù)的有效匯聚，利用云計算和人工智能等先進技術，對城市安全風險進行監(jiān)控監(jiān)測和預警，提升城市安全管理水平。 |
（五）打造繁榮有序產(chǎn)業(yè)生態(tài)
培育壯大企業(yè)主體。發(fā)揮龍頭企業(yè)研制主體、協(xié)同主體、使用主體和示范主體作用，持續(xù)提升自主創(chuàng)新、產(chǎn)品競爭和知識產(chǎn)權布局能力，利用資本市場做強做優(yōu)。鼓勵中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，不斷提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。引導龍頭企業(yè)為中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)、算法、算力等資源，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。支持有條件的垂直行業(yè)企業(yè)開展大數(shù)據(jù)業(yè)務剝離重組，提升專業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌漳芰?，加快企業(yè)發(fā)展。
專欄5企業(yè)主體發(fā)展能級躍升行動 |
激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，推動中小企業(yè)通過數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化賦能提高發(fā)展質(zhì)量。通過舉辦對接會、創(chuàng)業(yè)賽事等多種形式活動，促進大數(shù)據(jù)技術、人才、資本等要素供需對接。 加強重點企業(yè)跟蹤服務。圍繞數(shù)據(jù)資源、基礎硬件、通用軟件、行業(yè)應用、安全保障等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈相關環(huán)節(jié)，梳理大數(shù)據(jù)重點企業(yè)目錄清單，建立“親清”聯(lián)系機制，透明溝通渠道，讓企業(yè)訴求更順暢。 |
優(yōu)化大數(shù)據(jù)公共服務。建設大數(shù)據(jù)協(xié)同研發(fā)平臺，促進政產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關。建設大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新推廣中心等載體，促進技術成果產(chǎn)業(yè)化。加強公共數(shù)據(jù)訓練集建設，打造大數(shù)據(jù)測試認證平臺、體驗中心、實訓基地等，提升評測咨詢、供需對接、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓等服務水平。構建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測體系，強化運行分析、趨勢研判、科學決策等公共管理能力。
推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推動大數(shù)據(jù)領域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地高水平建設，引導各地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)特色化差異化發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力。鼓勵有條件的地方依托國家級新區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)區(qū)等，圍繞數(shù)據(jù)要素市場機制、國際交流合作等開展先行先試。發(fā)揮協(xié)會聯(lián)盟橋梁紐帶作用，支持舉辦產(chǎn)業(yè)論壇、行業(yè)大賽等活動，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。
（六）筑牢數(shù)據(jù)安全保障防線
完善數(shù)據(jù)安全保障體系。強化大數(shù)據(jù)安全頂層設計，落實網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全相關法律法規(guī)和政策標準。鼓勵行業(yè)、地方和企業(yè)推進數(shù)據(jù)分類分級管理、數(shù)據(jù)安全共享使用，開展數(shù)據(jù)安全能力成熟度評估、數(shù)據(jù)安全管理認證等。加強數(shù)據(jù)安全保障能力建設，引導建設數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知平臺，提升對敏感數(shù)據(jù)泄露、違法跨境數(shù)據(jù)流動等安全隱患的監(jiān)測、分析與處置能力。
推動數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持重點行業(yè)開展數(shù)據(jù)安全技術手段建設，提升數(shù)據(jù)安全防護水平和應急處置能力。加強數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品研發(fā)應用，推動大數(shù)據(jù)技術在數(shù)字基礎設施安全防護中的應用。加強隱私計算、數(shù)據(jù)脫敏、密碼等數(shù)據(jù)安全技術與產(chǎn)品的研發(fā)應用，提升數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品供給能力，做大做強數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)。
專欄6數(shù)據(jù)安全鑄盾行動 |
加強數(shù)據(jù)安全管理能力。推動建立數(shù)據(jù)安全管理制度，制定相關配套管理辦法和標準規(guī)范，組織開展數(shù)據(jù)分類分級管理，制定重要數(shù)據(jù)保護目錄，對重要數(shù)據(jù)進行備案管理、定期評估與重點保護。 加強數(shù)據(jù)跨境安全管理。開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境流動管理機制，建立數(shù)據(jù)跨境傳輸備案審查、風險評估和安全審計等工作機制。鼓勵有關試點地區(qū)參與數(shù)字規(guī)則國際合作，加大對跨境數(shù)據(jù)的保護力度。 建設數(shù)據(jù)安全監(jiān)測系統(tǒng)。基于大數(shù)據(jù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等重要網(wǎng)絡節(jié)點、建設涵蓋行業(yè)、地方、企業(yè)的全國性數(shù)據(jù)安全監(jiān)測平臺，形成敏感數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)異常流動分析、數(shù)據(jù)安全事件追蹤溯源等能力。 |
五、保障措施
（一）提升數(shù)據(jù)思維
加強大數(shù)據(jù)知識普及，通過媒體宣傳、論壇展會、賽事活動、體驗中心等多種方式，宣傳產(chǎn)業(yè)典型成果，提升全民大數(shù)據(jù)認知水平。加大對大數(shù)據(jù)理論知識的培訓，提升全社會獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)的能力，增強利用數(shù)據(jù)創(chuàng)新各項工作的本領。推廣首席數(shù)據(jù)官制度，強化數(shù)據(jù)驅(qū)動的戰(zhàn)略導向，建立基于大數(shù)據(jù)決策的新機制，運用數(shù)據(jù)加快組織變革和管理變革。
（二）完善推進機制
統(tǒng)籌政府與市場的關系，推動資源配置市場化，進一步激發(fā)市場主體活力，推動有效市場和有為政府更好結合。建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌政策落實，健全國家大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用協(xié)調(diào)機制，在政策、市場、監(jiān)管、保障等方面加強部門聯(lián)動。加強央地協(xié)同，針對規(guī)劃落實，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)測算方法，指導地方開展定期評估和動態(tài)調(diào)整，引導地方結合實際，確保規(guī)劃各項任務落實到位。
（三）強化技術供給
改革技術研發(fā)項目立項和組織實施方式，強化需求導向，建立健全市場化運作、專業(yè)化管理、平臺化協(xié)同的創(chuàng)新機制。鼓勵有條件的地方深化大數(shù)據(jù)相關科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，健全技術成果轉化激勵和權益分享機制。培育發(fā)展大數(shù)據(jù)領域技術轉移機構和技術經(jīng)理人，提高技術轉移專業(yè)服務能力。
（四）加強資金支持
加強對大數(shù)據(jù)基礎軟硬件、關鍵核心技術的研發(fā)投入，補齊產(chǎn)業(yè)短板，提升基礎能力。鼓勵政府產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資及社會資本，按照市場化原則加大對大數(shù)據(jù)企業(yè)的投資。鼓勵地方加強對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，針對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目、DCMM貫標等進行資金獎補。鼓勵銀行開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等業(yè)務，支持符合條件的大數(shù)據(jù)企業(yè)上市融資。
（五）加快人才培養(yǎng)
鼓勵高校優(yōu)化大數(shù)據(jù)學科專業(yè)設置，深化新工科建設，加大相關專業(yè)建設力度，探索基于知識圖譜的新形態(tài)數(shù)字教學資源建設。鼓勵職業(yè)院校與大數(shù)據(jù)企業(yè)深化校企合作，建設實訓基地，推進專業(yè)升級調(diào)整，對接產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才。鼓勵企業(yè)加強在崗培訓，探索遠程職業(yè)培訓新模式，開展大數(shù)據(jù)工程技術人員職業(yè)培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。創(chuàng)新人才引進，吸引大數(shù)據(jù)人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（六）推進國際合作
充分發(fā)揮多雙邊國際合作機制的作用，支持國內(nèi)外大數(shù)據(jù)企業(yè)在技術研發(fā)、標準制定、產(chǎn)品服務、知識產(chǎn)權等方面開展深入合作。推動大數(shù)據(jù)企業(yè)“走出去”，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)積極開拓國際市場。鼓勵跨國公司、科研機構在國內(nèi)設立大數(shù)據(jù)研發(fā)中心、教育培訓中心。積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則和數(shù)字技術標準制定。
