軟件是新一代信息技術的靈魂，是數(shù)字經濟發(fā)展的基礎，是制造強國、網絡強國、數(shù)字中國建設的關鍵支撐。發(fā)展軟件和信息技術服務業(yè)，對于加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系具有重要意義?！笆奈濉睍r期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，軟件和信息技術服務業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。為貫徹落實國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略和《關于深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》等部署，按照《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》總體要求，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展回顧

“十三五”期間，黨中央、國務院高度重視軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展，持續(xù)加強頂層設計，建立健全政策體系。產業(yè)規(guī)模效益快速增長，綜合競爭力實現(xiàn)新的躍升。“十三五”規(guī)劃指標基本完成。

規(guī)模效益快速增長，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。業(yè)務收入從2015年的4.28萬億元增長至2020年的8.16萬億元，年均增長率達13.8%，占信息產業(yè)比重從2015年的28%增長到2020年的40%；利潤總額從2015年的5766億元增長到2020年的10676億元，年均增長率13.1%，占信息產業(yè)比重從2015年的51%增長到2020年的64%。其中，信息技術服務收入占比從2015年的51.2%增長到2020年的61.1%。新興平臺軟件、行業(yè)應用軟件、嵌入式軟件快速發(fā)展，基礎軟件和工業(yè)軟件產品收入持續(xù)增長，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。

創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。軟件和信息技術服務業(yè)創(chuàng)新體系基本建立，推動新技術、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，促進生活方式、生產方式、社會治理加速變革。操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、辦公軟件等基礎軟件實現(xiàn)突破，取得一系列標志性成果；第五代移動通信（5G）、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興平臺軟件達到國際先進水平；高精度導航、智能電網、智慧物流、小程序等應用軟件全球領先。國內首家開源基金會成立，一批具有影響力的開源項目加速孵化。2020年全國軟件著作權登記量突破172萬件，較2015年增長超5倍。

骨干企業(yè)實力提升，國際競爭力明顯增強。2020年，規(guī)模以上企業(yè)超4萬家，從業(yè)人數(shù)達704.7萬人。百強企業(yè)收入占全行業(yè)比重超過25%，較2015年提升5個百分點，研發(fā)投入占全行業(yè)比重達27.9%，收入超千億的企業(yè)達10家，比2015年增加7家，2家企業(yè)躋身全球企業(yè)市值前十強，中小型企業(yè)國內上市步伐加快。5G、云計算、文創(chuàng)軟件、平臺軟件等領域形成一批國際知名的企業(yè)和品牌。

產業(yè)集聚效應凸顯，服務體系更加完善。2020年，全國268家軟件園區(qū)貢獻了75%以上的軟件業(yè)務收入，13家中國軟件名城業(yè)務收入占比達77.5%，全國4個直轄市和15個副省級中心城市業(yè)務收入占全國軟件業(yè)的比重達85.9%，產業(yè)集聚不斷加快?！笆濉逼陂g，共制定269項軟件國家標準，43項行業(yè)標準，較“十二五”期間增長30%，稅收等惠企政策更加健全，投融資、知識產權、人才培養(yǎng)等公共服務體系持續(xù)優(yōu)化。

融合應用日益深化，賦能作用顯著提升。截至2020年底，制造業(yè)重點領域企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別達到73.0%、52.1%，工業(yè)互聯(lián)網平臺（工業(yè)互聯(lián)網操作系統(tǒng)）快速發(fā)展，建成具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網平臺近100個，設備連接數(shù)量超過7000萬，工業(yè)APP數(shù)量突破35萬個，有力推動制造業(yè)轉型升級。涌現(xiàn)出一批面向教育、金融、能源、醫(yī)療、交通等領域典型應用場景的軟件產品和解決方案，企業(yè)軟件化進程持續(xù)加快，上云企業(yè)數(shù)量超百萬家，軟件信息服務消費在信息消費中占比超過50%。特別是在新冠肺炎疫情期間，健康碼、遠程辦公、協(xié)同研發(fā)等軟件創(chuàng)新應用，有力支撐疫情防控和復工復產。

與此同時，我國軟件和信息技術服務業(yè)高質量發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)：一是產業(yè)鏈供應鏈脆弱，產品處于價值鏈中低端，產業(yè)鏈供應鏈存在斷裂風險。二是產業(yè)基礎薄弱，關鍵核心技術存在短板，原始創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力亟需加強。三是軟件與各領域融合應用的廣度和深度需進一步深化，企業(yè)軟件化能力較弱，制約數(shù)字化發(fā)展進程。四是產業(yè)生態(tài)國際競爭力亟待提升，企業(yè)小散弱，產業(yè)結構需進一步優(yōu)化。五是發(fā)展環(huán)境仍需完善，“重硬輕軟”現(xiàn)象依然嚴重，軟件價值失衡尚未得到根本性扭轉，軟件人才供需矛盾突出，知識產權保護需要進一步加強。

二、發(fā)展形勢

（一）軟件拓展數(shù)字化發(fā)展新空間

人類社會正在進入以數(shù)字化生產力為主要標志的發(fā)展新階段，軟件在數(shù)字化進程中發(fā)揮著重要的基礎支撐作用，加速向網絡化、平臺化、智能化方向發(fā)展，驅動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網、量子計算等新一代信息技術迭代創(chuàng)新、群體突破，加快數(shù)字產業(yè)化步伐。軟件對融合發(fā)展的有效賦能、賦值、賦智，全面推動經濟社會數(shù)字化、網絡化、智能化轉型升級，持續(xù)激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新活力，夯實設備、網絡、控制、數(shù)據(jù)、應用等安全保障，加快產業(yè)數(shù)字化進程，為數(shù)字經濟開辟廣闊的發(fā)展空間，促進我國發(fā)展的質量變革、效率變革、動力變革。

（二）新發(fā)展格局賦予產業(yè)新使命

軟件作為信息技術關鍵載體和產業(yè)融合關鍵紐帶，將成為我國“十四五”時期搶抓新技術革命機遇的戰(zhàn)略支點，同時全球產業(yè)格局加速重構也為我國帶來了新的市場空間。要充分認識軟件產業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，加快實施國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升軟件產業(yè)創(chuàng)新活力，堅持補短板、鍛長板，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，著力打造更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的產業(yè)鏈供應鏈，充分釋放軟件融合帶來的放大、倍增和疊加效應，有效滿足多層次、多樣化市場需求，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。

（三）“軟件定義”賦能實體經濟新變革

“軟件定義”是新一輪科技革命和產業(yè)變革的新特征和新標志，已成為驅動未來發(fā)展的重要力量。軟件定義擴展了產品的功能，變革了產品的價值創(chuàng)造模式，催生了平臺化設計、個性化定制、網絡化協(xié)同、智能化生產、服務化延伸、數(shù)字化管理等新型制造模式，推動了平臺經濟、共享經濟蓬勃興起。軟件定義賦予了企業(yè)新型能力，航空航天、汽車、重大裝備、鋼鐵、石化等行業(yè)企業(yè)紛紛加快軟件化轉型，軟件能力已成為工業(yè)企業(yè)的核心競爭力。軟件定義賦予基礎設施新的能力和靈活性，成為生產方式升級、生產關系變革、新興產業(yè)發(fā)展的重要引擎。

（四）開源重塑軟件發(fā)展新生態(tài)

開放、平等、協(xié)作、共享的開源模式，加速軟件迭代升級，促進產用協(xié)同創(chuàng)新，推動產業(yè)生態(tài)完善，成為全球軟件技術和產業(yè)創(chuàng)新的主導模式。當前，開源已覆蓋軟件開發(fā)的全域場景，正在構建新的軟件技術創(chuàng)新體系，引領新一代信息技術創(chuàng)新發(fā)展，全球97%的軟件開發(fā)者和99%的企業(yè)使用開源軟件，基礎軟件、工業(yè)軟件、新興平臺軟件大多基于開源，開源軟件已經成為軟件產業(yè)創(chuàng)新源泉和“標準件庫”。同時，開源開辟了產業(yè)競爭新賽道，基于全球開發(fā)者眾研眾用眾創(chuàng)的開源生態(tài)正加速形成。

三、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，深入實施國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，強化國家軟件重大工程引領作用，補齊短板、鍛造長板，提升關鍵軟件供給能力，加快繁榮開源生態(tài)，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，提高產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，堅持應用牽引、整機帶動、生態(tài)培育，壯大信息技術應用創(chuàng)新體系，全面推進重點領域產業(yè)化規(guī)?；瘧?，持續(xù)培育數(shù)字化發(fā)展新動能，全面支撐制造強國、網絡強國、數(shù)字中國建設。

（二）基本原則

創(chuàng)新驅動，價值導向。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加強產業(yè)基礎研究，推進核心技術、關鍵產品、集成應用等體系化創(chuàng)新。強化軟件價值導向，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈協(xié)同發(fā)展。

重點突破，協(xié)同推進。堅持需求牽引、問題導向，集聚優(yōu)勢資源，培育一批標志性產品和領軍企業(yè)。深入推進創(chuàng)新協(xié)同、軟硬協(xié)同、產用協(xié)同、企業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，打造合作共贏的產業(yè)體系。

應用牽引，生態(tài)優(yōu)化。堅持“好軟件是用出來的”，完善包容試錯、迭代升級的推廣機制。堅持整機帶動，引導行業(yè)開放應用場景，統(tǒng)籌推進重大應用。堅持生態(tài)培育，繁榮開源軟件，完善公共服務，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)。

安全可控，開放合作。堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)質量、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。堅持引進來和走出去，遵循軟件產業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷完善利益共享、風險共擔、兼顧各方的合作機制。

（三）發(fā)展目標

產業(yè)基礎實現(xiàn)新提升。軟件內核、開發(fā)框架等基礎組件供給取得突破。標準引領作用顯著增強，“十四五”期間制定125項重點領域國家標準。知識產權服務、工程化、質量管理、價值保障等能力有效提升，以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系基本完備，建成一批高水平軟硬件適配中心。

產業(yè)鏈達到新水平。產業(yè)鏈短板弱項得到有效解決，基礎軟件、工業(yè)軟件等關鍵軟件供給能力顯著提升，對船舶、電子、機械等制造業(yè)數(shù)字化轉型帶動作用凸顯。金融、建筑等重點行業(yè)應用軟件市場競爭力明顯增強，形成具有生態(tài)影響力的新興領域軟件產品，到2025年，工業(yè)APP突破100萬個，長板優(yōu)勢持續(xù)鞏固，產業(yè)鏈供應鏈韌性不斷提升。

生態(tài)培育獲得新發(fā)展。培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的骨干企業(yè)，到2025年，主營業(yè)務收入達百億級企業(yè)過百家，千億級企業(yè)超過15家。建設2-3個有國際影響力的開源社區(qū)，培育超過10個優(yōu)質開源項目。高水平建成20家中國軟件名園。軟件市場化定價機制進一步完善。建成一批國家特色化示范性軟件學院。國際交流合作全面深化。

產業(yè)發(fā)展取得新成效。增長潛力有效釋放，發(fā)展質量明顯提升，到2025年，規(guī)模以上企業(yè)軟件業(yè)務收入突破14萬億元，年均增長12%以上。產業(yè)結構更加優(yōu)化，基礎軟件、工業(yè)軟件、嵌入式軟件等產品收入占比明顯提升，新興平臺軟件、行業(yè)應用軟件保持較快增長，產業(yè)綜合實力邁上新臺階。

四、主要任務

（一）推動軟件產業(yè)鏈升級

圍繞軟件產業(yè)鏈，加速“補短板、鍛長板、優(yōu)服務”，夯實開發(fā)環(huán)境、工具等產業(yè)鏈上游基礎軟件實力，提升工業(yè)軟件、應用軟件、平臺軟件、嵌入式軟件等產業(yè)鏈中游的軟件水平，增加產業(yè)鏈下游信息技術服務產品供給，提升軟件產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

聚力攻堅基礎軟件。完善桌面、服務器、移動終端、車載等操作系統(tǒng)產品及配套工具集，推動操作系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫、中間件、辦公套件、安全軟件及各類應用的集成、適配、優(yōu)化。加速分布式數(shù)據(jù)庫、混合事務分析處理數(shù)據(jù)庫、共享內存數(shù)據(jù)庫集群等產品研發(fā)和應用推廣。開展高性能、高可靠的中間件關鍵產品及構件研發(fā)。豐富數(shù)據(jù)備份、災難恢復、工業(yè)控制系統(tǒng)防護等安全軟件產品和服務。推進軟件集成開發(fā)環(huán)境相關產品和關鍵測試工具的研發(fā)與應用推廣。

重點突破工業(yè)軟件。研發(fā)推廣計算機輔助設計、仿真、計算等工具軟件，大力發(fā)展關鍵工業(yè)控制軟件，加快高附加值的運營維護和經營管理軟件產業(yè)化部署。面向數(shù)控機床、集成電路、航空航天裝備、船舶等重大技術裝備以及新能源和智能網聯(lián)汽車等重點領域需求，發(fā)展行業(yè)專用工業(yè)軟件，加強集成驗證，形成體系化服務能力。

協(xié)同攻關應用軟件。面向金融、建筑、能源、交通等重點行業(yè)領域應用需求，加快突破金融核心業(yè)務系統(tǒng)、建筑信息建模和建筑防火模擬、智慧能源管理、智能交通管理、智能辦公等應用軟件。研發(fā)推廣北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)相關軟件產品。圍繞5G基站、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，發(fā)展新一代軟件融合應用基礎設施。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合軟件企業(yè)，協(xié)同研發(fā)行業(yè)專用軟件產品。

前瞻布局新興平臺軟件。加快培育云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網等領域具有國際競爭力的軟件技術和產品。支持小程序、快應用等新型輕量化平臺發(fā)展。加快第六代移動通信（6G）、量子信息、衛(wèi)星互聯(lián)網、類腦智能等前沿領域軟件技術研發(fā)，培育一批標志性產品。

積極培育嵌入式軟件。面向數(shù)控機床、智能機器人、新能源和智能網聯(lián)汽車、通信設備、航空發(fā)動機等重大裝備需求，開展嵌入式軟件系統(tǒng)研發(fā)。突破嵌入式操作系統(tǒng)、嵌入式數(shù)據(jù)庫核心技術，加快相關產品研發(fā)與應用推廣。

優(yōu)化信息技術服務。面向數(shù)字化、網絡化、智能化應用需求，加強典型場景下的算法服務，推進企業(yè)級業(yè)務連續(xù)性管理（BCM）相關技術創(chuàng)新。圍繞數(shù)字化管理咨詢、一體化集成、智能運維等，完善信息技術服務體系，提升重點行業(yè)和領域專業(yè)化信息技術服務能力。支撐構建具備感知力、控制力和決策力的信息技術服務生態(tài)。

（二）提升產業(yè)基礎保障水平

夯實共性技術、基礎資源庫、基礎組件等產業(yè)發(fā)展基礎，強化質量標準、價值評估、知識產權等基礎保障能力，推進產業(yè)基礎高級化。

加強共性技術研發(fā)。加強軟件與系統(tǒng)工程方法、程序設計語言、關鍵核心算法等基礎研究。發(fā)展數(shù)據(jù)模型和接口標準，提升系統(tǒng)互操作性、架構開放性和應用編程接口（API）標準化能力。針對軟件研發(fā)共性需求，建設基本求解算法庫、組件庫、通用模型庫，推動基礎資源開放共享。

強化基礎組件供給。推進操作系統(tǒng)、瀏覽器、工業(yè)軟件等軟件內核的研發(fā)。加快突破編程語言開發(fā)框架，豐富第三方庫。大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興平臺軟件開發(fā)框架。推進軟件開發(fā)工具包（SDK）研發(fā)，鼓勵細分功能領域SDK創(chuàng)新。加強開源代碼安全檢測，保障開源代碼組件供給安全。推進域名、標識等基礎資源管理與服務的軟件研發(fā)。

完善質量標準體系。構建軟件產業(yè)質量服務體系，推廣先進的質量管理模式和方法，引導企業(yè)開展質量品牌建設。完善軟件產業(yè)標準體系，聚焦重點領域，加快制定技術、產品、服務、管理、評測等標準，提升標準通用化水平。完善軟件產品和服務測試認證評價體系。

支撐軟件價值提升。建立符合高質量發(fā)展要求的軟件價值評估機制，推廣軟件成本度量標準，加強對軟件產品及服務價格監(jiān)管，維護市場價格秩序。加強軟件和信息技術領域知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力建設，加大對軟件的知識產權保護力度，鼓勵企業(yè)加強軟件知識產權合作。持續(xù)推進軟件正版化，嚴厲打擊各類軟件侵權盜版行為。加大對軟件領域不正當競爭行為打擊力度，依法保護軟件行業(yè)企業(yè)商業(yè)秘密。

（三）強化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力

加強政產學研用協(xié)同攻關，做強做大創(chuàng)新載體，充分釋放“軟件定義”創(chuàng)新活力，加速模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，構建協(xié)同聯(lián)動、自主可控的產業(yè)創(chuàng)新體系。

加強產學研用協(xié)同創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合用戶單位、高校院所組建聯(lián)合創(chuàng)新體，開展關鍵核心技術攻關。建設軟件產業(yè)創(chuàng)新平臺，布局重點工程化攻關平臺，提升融合性、體系化創(chuàng)新能力。圍繞重點行業(yè)領域的典型應用場景，建設軟硬件適配中心，開展產品研發(fā)、集成驗證、成果展示等公共服務，加快推進創(chuàng)新成果產業(yè)化。

深化軟件定義。加快發(fā)展軟件定義計算、軟件定義存儲、軟件定義網絡，重點布局工業(yè)互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動駕駛等新興軟件定義平臺。引導企業(yè)制定相關體系架構和應用規(guī)范，推動創(chuàng)新應用。

推進模式與機制創(chuàng)新。創(chuàng)新軟件開發(fā)模式，推廣普及軟件開發(fā)云和智能化開發(fā)工具。創(chuàng)新軟件運營服務模式，推廣軟件訂閱、計次收費等服務，實現(xiàn)軟件交付、產品升級、運維服務的一體化。建立市場化創(chuàng)新機制，探索建立責任共擔的應用保障機制，進一步完善軟件與重點領域融合創(chuàng)新機制。

壯大信息技術應用創(chuàng)新體系。開展軟件、硬件、應用和服務的一體化適配，逐步完善技術和產品體系。推動軟件企業(yè)建立產品質量全生命周期保障機制，通過開展信息技術應用創(chuàng)新產品測試，促進技術創(chuàng)新和產品迭代。持續(xù)推進供需對接，通過重點領域規(guī)模化應用，培育一批產業(yè)層級高、帶動能力強的項目和高端品牌。以信息技術應用創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)為載體，推進產業(yè)集聚。

（四）激發(fā)數(shù)字化發(fā)展新需求

鼓勵重點領域率先開展關鍵產品應用試點，推動軟件與生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)深度融合，加快推進數(shù)字化發(fā)展，推動需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平發(fā)展。

全面推進重大應用。深入推進基礎軟件在辦公領域應用，提升系統(tǒng)開發(fā)、集成服務和運維保障能力。加快推進重點領域關鍵軟件應用，推動用戶單位與軟件企業(yè)聯(lián)合開展應用適配攻關，健全測試評估和綜合保障體系。協(xié)同推進關鍵軟件在重大工程中的應用，建立全生命周期服務保障能力，形成一批可復制、可推廣的優(yōu)秀解決方案。

支撐制造業(yè)數(shù)字化轉型。不斷拓展軟件在制造業(yè)各環(huán)節(jié)應用的廣度和深度，打造軟件定義、數(shù)據(jù)驅動、平臺支撐、服務增值、智能主導的新型制造業(yè)體系。加快綜合型、特色型、專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網平臺建設，開展工業(yè)機理模型、微服務、工業(yè)軟件、工業(yè)APP等研發(fā)部署，促進平臺間的數(shù)據(jù)互通、能力協(xié)同。系統(tǒng)引導制造業(yè)企業(yè)加快業(yè)務上云、設備上云。支持第三方服務商提供平臺建設、數(shù)據(jù)挖掘等解決方案。

推進重點領域數(shù)字化發(fā)展。支持新一代信息技術在普惠金融領域創(chuàng)新應用，發(fā)展相關軟件產品。培育物流運輸、分揀、倉儲、配送等各環(huán)節(jié)軟件解決方案，提升物流數(shù)字化水平。推進交通軟件應用，提高交通運輸資源利用效率和管理精細化水平。支持城市信息模型、地理信息系統(tǒng)、建筑信息模型和建筑防火模擬等軟件創(chuàng)新應用，實施智能建造能力提升工程，推進建筑業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化突破。支持農業(yè)基礎資源數(shù)據(jù)庫、智能監(jiān)測控制系統(tǒng)、農產品質量安全追溯系統(tǒng)等開發(fā)應用，強化綜合信息服務，提高農業(yè)農村數(shù)字化水平。持續(xù)征集并推廣智慧城市典型解決方案，支持城市大腦、精準惠民、智慧政務、城市體檢等城市級創(chuàng)新應用，培育軟件與智慧社會融合發(fā)展的新模式、新應用、新業(yè)態(tài)。

服務信息消費擴大升級。聚焦商貿、旅游、健康、家居、餐飲、文化、教育、娛樂等領域，加快提高電子商務、移動支付、社交網絡、位置服務、網絡視聽等軟件產品和服務的供給能力，發(fā)展智能化、精細化、定制化等新模式。培育一批新型信息消費示范項目，建設一批綜合型、特色型信息消費示范城市，鼓勵有條件的地區(qū)建立信息消費館、體驗中心、公共服務平臺，舉辦信息消費大賽、城市行、體驗周等活動。

（五）完善協(xié)同共享產業(yè)生態(tài)

培育壯大市場主體，加快繁榮開源生態(tài)，提高產業(yè)集聚水平，形成多元、開放、共贏、可持續(xù)的產業(yè)生態(tài)。

推進大中小企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵大型工業(yè)企業(yè)、重點行業(yè)企業(yè)通過剝離軟件業(yè)務、整合行業(yè)軟件力量，培育骨干軟件企業(yè)。支持軟件和信息技術服務企業(yè)開展兼并重組和專業(yè)化、體系化整合。鼓勵大企業(yè)開放創(chuàng)新資源，建設“雙創(chuàng)”平臺，向中小企業(yè)提供開發(fā)環(huán)境和科研基礎設施，推動大中小企業(yè)深度協(xié)同。支持中小型軟件企業(yè)深耕特定行業(yè)、領域，形成具有市場競爭力的專用產品，實現(xiàn)專業(yè)化、特色化發(fā)展。

繁榮國內開源生態(tài)。大力發(fā)展國內開源基金會等開源組織，完善開源軟件治理規(guī)則，普及開源軟件文化。加快建設開源代碼托管平臺等基礎設施。面向重點領域布局開源項目，建設開源社區(qū)，匯聚優(yōu)秀開源人才，構建開源軟件生態(tài)。加強與國際開源組織交流合作，提升國內企業(yè)在全球開源體系中的影響力。

推動產業(yè)高效集聚發(fā)展。提升中國軟件名城建設質量，推進綜合型、特色型中國軟件名城分類創(chuàng)建和動態(tài)調整。高質量建設中國軟件名園，引導各方加大資源投入，推動特色化、專業(yè)化、品牌化、高端化發(fā)展。圍繞京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、中部地區(qū)崛起、成渝地區(qū)雙城經濟圈等國家戰(zhàn)略布局，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)開展協(xié)同攻關和集成創(chuàng)新。

五、保障措施

（一）健全組織實施機制

健全組織協(xié)調機制，在政策、市場、監(jiān)管、保障等方面加強部門聯(lián)動，完善產業(yè)運行監(jiān)測體系，推動重大政策、重點工程落地。加強央地協(xié)同，定期評估規(guī)劃落實情況，引導地方結合實際，制定相關政策，確保規(guī)劃各項任務落實到位。統(tǒng)籌政府和市場關系，推動資源配置市場化，進一步激發(fā)市場活力，推動有效市場和有為政府更好地結合。構建政產學研用協(xié)作機制，匯聚各方資源，加快產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）加大財政金融支持

依托國家科技計劃等，補齊產業(yè)短板，提升基礎能力。落實軟件企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)完善惠企舉措。結合產業(yè)發(fā)展需要，研究完善有關會計準則。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用，鼓勵社會資本設立軟件產業(yè)投資基金，為軟件企業(yè)提供融資服務。鼓勵地方加強對軟件產業(yè)發(fā)展的支持，針對軟件首版次應用、軟件名園創(chuàng)建、適配中心建設、特色化示范性軟件學院建設等給予資金獎補。加快發(fā)展知識產權質押融資等金融產品服務，支持企業(yè)積極申請科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市。

（三）打造一流人才隊伍

加強軟件國民基礎教育，深化新工科建設，加快特色化示范性軟件學院建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型復合型人才。鼓勵職業(yè)院校與軟件企業(yè)深化校企合作，推進專業(yè)升級與數(shù)字化改造，對接產業(yè)鏈、技術鏈，培養(yǎng)高素質技術技能人才。建設國家軟件人才公共服務平臺，充分發(fā)揮人才引進政策優(yōu)勢，完善人才評價激勵機制，加強引進海歸高層次人才和團隊。

（四）強化安全服務保障

開展軟件數(shù)據(jù)安全、內容安全評估審查，加強軟件源代碼檢測和安全漏洞管理能力，提升開源代碼、第三方代碼使用的安全風險防控能力。鼓勵第三方服務機構，積極提升軟件安全咨詢、培訓、測試、認證、審計、運維等服務能力。開展工業(yè)信息安全防護能力貫標，持續(xù)完善國家工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全態(tài)勢感知網絡，鼓勵產業(yè)鏈開展典型工業(yè)控制系統(tǒng)的聯(lián)合攻關和集成應用，提升工業(yè)控制系統(tǒng)本質安全水平。

（五）深化國際開放合作

充分發(fā)揮多雙邊國際合作機制的作用，支持企業(yè)在技術研發(fā)、標準制定、產品服務、知識產權等方面開展深入合作，不斷完善互利共贏的全球軟件產業(yè)合作體系。鼓勵國內龍頭企業(yè)加快拓展國際市場，建立健全開發(fā)、銷售、運營和服務體系，擴大產品和服務出口，帶動更多中小企業(yè)“走出去”，支持專業(yè)機構為軟件企業(yè)海外發(fā)展提供人才、法務、專利等綜合服務。加大招商引資力度，吸引國際軟件企業(yè)來華投資興業(yè)，鼓勵跨國公司、科研機構在國內設立研發(fā)中心、教育培訓中心，聯(lián)合開展項目開發(fā)和人才培訓。