省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審辦法》的通知

各設(shè)區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各簽約鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)：

     《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審辦法》已經(jīng)省市場(chǎng)監(jiān)管局局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

                                                                                                                   2020年12月21日

    （此件公開發(fā)布）

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審辦法

第一章  總 則

第一條  為貫徹落實(shí)國(guó)家“放管服”改革，規(guī)范特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審活動(dòng)，根據(jù)《行政許可法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》等法律和安全技術(shù)規(guī)范，結(jié)合江蘇省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審，是指市場(chǎng)監(jiān)管部門委托有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、充裝單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)等行政許可的申請(qǐng)人是否符合相應(yīng)許可條件所進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)鑒定和條件審查工作。

在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)開展特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審工作適用本辦法。

第三條  特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審不收取費(fèi)用。

第四條  特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)通過政府采購(gòu)服務(wù)方式產(chǎn)生。

第五條  推行符合條件的特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位，采用自我聲明承諾的方式免評(píng)審換證。

第二章  鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)和人員條件

第六條  市場(chǎng)監(jiān)管部門選擇符合條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)作為特種設(shè)備鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)。特種設(shè)備鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與所承擔(dān)的鑒定評(píng)審活動(dòng)相適應(yīng)的資源條件和技術(shù)能力，符合以下要求：

（一）依法成立的法人或者非法人組織；

（二）具有必要的辦公場(chǎng)所、工作設(shè)施、文件資料保存設(shè)施等工作條件；

（三）具有在崗（坐班）技術(shù)負(fù)責(zé)人和評(píng)審報(bào)告審核人員，年齡不超過65歲。技術(shù)負(fù)責(zé)人、評(píng)審報(bào)告審核人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)特種設(shè)備相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷、10年以上相應(yīng)特種設(shè)備工作經(jīng)歷、高級(jí)工程師職稱或者特種設(shè)備檢驗(yàn)師資質(zhì)；

（四）每個(gè)評(píng)審項(xiàng)目有6名以上考核合格的在職鑒定評(píng)審人員，按照不低于4：1原則確定評(píng)審組長(zhǎng)；

（五）具有保障鑒定評(píng)審工作質(zhì)量的管理制度和培訓(xùn)考核制度；

（六）具有滿足鑒定評(píng)審工作需要的相應(yīng)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范；

（七）不得從事特種設(shè)備生產(chǎn)及銷售活動(dòng)，不得與被鑒定評(píng)審單位存在利益關(guān)系；

（八）遵守我局特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審制度。

 第七條  鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)委派符合條件的鑒定評(píng)審人員具體承擔(dān)鑒定評(píng)審工作。鑒定評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)具備特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力，符合以下要求：

（一）與本機(jī)構(gòu)建立正式人事勞動(dòng)關(guān)系的在職職工，年齡不超過60周歲；

（二）品行端正，沒有違規(guī)違紀(jì)記錄；

（三）特種設(shè)備相關(guān)專業(yè)本科及以上學(xué)歷；

（四）具有工程師以上中級(jí)職稱，有5年以上與所從事鑒定評(píng)審項(xiàng)目相關(guān)的特種設(shè)備生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)或安全管理工作經(jīng)歷；

（五）評(píng)審組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)工程師以上職稱，并有8年以上特種設(shè)備工作經(jīng)歷，3年以上特種設(shè)備評(píng)審員經(jīng)歷；

（六）熟練掌握特種設(shè)備相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)、特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范和委托審批機(jī)關(guān)鑒定評(píng)審規(guī)定。

（七）評(píng)審人員只能受聘1家鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)，且不得同時(shí)成為承壓類和機(jī)電類特種設(shè)備許可鑒定評(píng)審人員。

第八條  技術(shù)負(fù)責(zé)人、評(píng)審報(bào)告審核人員和評(píng)審組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)與鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)簽約期內(nèi)經(jīng)審批機(jī)關(guān)審核確認(rèn)，其它評(píng)審人員經(jīng)所在機(jī)構(gòu)每年培訓(xùn)考核合格并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案通過后方可開展評(píng)審工作。

第三章  鑒定評(píng)審程序

第九條  鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)鑒定評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)。鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)組織開展鑒定評(píng)審工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范和委托部門的規(guī)定實(shí)施，為委托部門及時(shí)提供科學(xué)準(zhǔn)確、客觀公正的鑒定評(píng)審報(bào)告。

第十條  審批機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)人許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在受理決定書（見附件）中注明委托的鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)名稱和聯(lián)系方式。

第十一條  鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)接到審批機(jī)關(guān)委托后，應(yīng)當(dāng)在10 個(gè)工作日內(nèi)與申請(qǐng)單位商定鑒定評(píng)審日期，并且將評(píng)審日期、評(píng)審程序和要求書面告知申請(qǐng)單位。商定的鑒定評(píng)審日期應(yīng)當(dāng)在鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)接到發(fā)證機(jī)關(guān)委托之日起3個(gè)月內(nèi)。由于申請(qǐng)單位原因以及不可抗力不能商定在3個(gè)月內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)在書面評(píng)審告知單中注明原因。

第十二條  鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在商定的評(píng)審日期派出鑒定評(píng)審組實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)鑒定評(píng)審。鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)因故無(wú)法按時(shí)限完成鑒定評(píng)審工作的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)告。

鑒定評(píng)審一般在工作日開展，鑒定評(píng)審特殊需要必須在節(jié)假日的除外。

第十三條 鑒定評(píng)審組一般由2至3名鑒定評(píng)審人員組成，并確定評(píng)審組長(zhǎng)，評(píng)審組長(zhǎng)對(duì)評(píng)審過程規(guī)范性負(fù)責(zé)。

第十四條  現(xiàn)場(chǎng)鑒定評(píng)審工作程序一般包括首次會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)巡視、分組審查、情況匯總、交換意見、總結(jié)會(huì)議等。

第十五條  鑒定評(píng)審組在現(xiàn)場(chǎng)鑒定評(píng)審工作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)許可規(guī)則規(guī)定的許可條件逐項(xiàng)核實(shí)審查，完整見證相關(guān)資料原件，并明確紀(jì)錄每一項(xiàng)是否符合要求，無(wú)漏項(xiàng)缺項(xiàng)。

第十六條  現(xiàn)場(chǎng)鑒定評(píng)審工作中，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)單位的實(shí)際資源條件或者產(chǎn)品不能滿足已受理許可范圍的相應(yīng)要求的，經(jīng)申請(qǐng)單位書面申請(qǐng)、鑒定評(píng)審組確認(rèn)后，可以按照減少許可子項(xiàng)目或者降低許可級(jí)別后的范圍進(jìn)行鑒定評(píng)審，并且在鑒定評(píng)審報(bào)告中說(shuō)明；現(xiàn)場(chǎng)鑒定評(píng)審時(shí)，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)單位申請(qǐng)信息變更，申請(qǐng)單位提出增加許可子項(xiàng)目、提高許可參數(shù)級(jí)別或者其他情形使發(fā)證機(jī)關(guān)改變的，應(yīng)當(dāng)終止評(píng)審。終止評(píng)審的，鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)出具終止評(píng)審的報(bào)告。

第十七條  鑒定評(píng)審組應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場(chǎng)鑒定評(píng)審發(fā)現(xiàn)的問題向申請(qǐng)單位通報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)不能完成整改的，雙方應(yīng)當(dāng)簽署《特種設(shè)備鑒定評(píng)審工作備忘錄》，鑒定評(píng)審組在備忘錄中提出整改要求，整改時(shí)間不得超過6 個(gè)月。

第十八條  現(xiàn)場(chǎng)鑒定評(píng)審一般在2至3日內(nèi)完成。

第十九條  鑒定評(píng)審組應(yīng)當(dāng)收到被評(píng)審單位整改材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成整改確認(rèn)，整改確認(rèn)結(jié)果由評(píng)審組長(zhǎng)和原評(píng)審人員簽字確認(rèn)。

第二十條  鑒定評(píng)審結(jié)論意見分為“符合條件”“整改后符合條件”“不符合條件”。

(一)全部滿足許可條件，鑒定評(píng)審結(jié)論意見為“符合條件”；

(二)整改后全部滿足許可條件，鑒定評(píng)審結(jié)論意見為“整改后符合條件”；

(三)除本款(一)(二)項(xiàng)外，鑒定評(píng)審結(jié)論意見為“不符合條件”。

第二十一條  鑒定評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)被評(píng)審對(duì)象隱瞞相關(guān)情況或者提供虛假材料的，應(yīng)當(dāng)終止評(píng)審并出具“不符合條件”的評(píng)審報(bào)告。

第二十二條  鑒定評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)審組成員編制，評(píng)審組全體成員應(yīng)當(dāng)在結(jié)論頁(yè)簽字，技術(shù)負(fù)責(zé)人或者任命的評(píng)審報(bào)告審核人員審核，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的人員簽發(fā)，并加蓋鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)印章。

評(píng)審報(bào)告中評(píng)審記錄應(yīng)對(duì)照許可條件要求逐項(xiàng)描述確認(rèn)申請(qǐng)單位實(shí)際情況，記錄對(duì)應(yīng)內(nèi)容的實(shí)際情況、見證材料的名稱、編號(hào)、內(nèi)容及參數(shù)等，保證見證材料的可追溯，對(duì)每一項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容按“符合條件”、“不符合條件”和“不適用”三種評(píng)審意見進(jìn)行評(píng)定，對(duì)“不符合條件”的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因。

有關(guān)人員簽字和簽字日期應(yīng)當(dāng)手寫，簽字應(yīng)當(dāng)工整清晰，可辨認(rèn)。報(bào)告其它內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由計(jì)算機(jī)打印輸出，不得手寫。

第二十三條  鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)鑒定評(píng)審結(jié)束日或者確認(rèn)整改完成日起5個(gè)工作日內(nèi)通過審批信息化系統(tǒng)向委托機(jī)關(guān)提交評(píng)審告知單和符合要求的鑒定評(píng)審報(bào)告（含整改確認(rèn)報(bào)告）。

第二十四條  被評(píng)審單位整改超過6個(gè)月的，鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自超過之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具鑒定評(píng)審結(jié)論意見為“不符合條件”的鑒定評(píng)審報(bào)告。

第二十五條（鑒定評(píng)審時(shí)限）  鑒定評(píng)審工作（含整改時(shí)間）應(yīng)當(dāng)自受理決定書簽發(fā)之日起1年內(nèi)完成。

第二十六條  審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)提交的鑒定評(píng)審報(bào)告完成書面審查。對(duì)形式符合要求、鑒定評(píng)審結(jié)論明確的評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)采納；對(duì)基礎(chǔ)信息填寫錯(cuò)誤、評(píng)審結(jié)論表述不規(guī)范、編制不符合規(guī)定、評(píng)審報(bào)告內(nèi)容明顯不符合許可規(guī)則要求的許可報(bào)告，根據(jù)情況退回整改或者不予采納、重新安排評(píng)審；對(duì)有投訴舉報(bào)等線索反映申請(qǐng)單位、鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)弄虛作假的鑒定評(píng)審報(bào)告，審批部門可以重新安排評(píng)審或者核實(shí)后決定是否采納。

對(duì)鑒定評(píng)審報(bào)告被退回整改的，鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)5個(gè)工作日內(nèi)完成整改，并說(shuō)明原因。

第二十七條  鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定對(duì)有關(guān)文書、被評(píng)審單位提供的相關(guān)鑒證資料、鑒定評(píng)審記錄、鑒定評(píng)審報(bào)告等鑒定評(píng)審資料歸檔保存。

第二十八條  換證前一個(gè)許可周期內(nèi)未發(fā)現(xiàn)換證單位發(fā)生與特種設(shè)備相關(guān)的行政處罰、責(zé)任事故、設(shè)備安全性能問題、未接到質(zhì)量投訴未結(jié)案等情況，并且具有相應(yīng)生產(chǎn)業(yè)績(jī)的持證單位，在許可證有效期屆滿前，可以通過提交持續(xù)滿足許可要求的自我聲明承諾書，申請(qǐng)免評(píng)審直接換證。持證單位不得連續(xù)兩次申請(qǐng)自我聲明承諾換證。

審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢免評(píng)審換證單位換證前一個(gè)許可周期內(nèi)是否發(fā)生與特種設(shè)備相關(guān)的行政處罰、責(zé)任事故等情況，對(duì)企業(yè)信用公示網(wǎng)顯示申請(qǐng)單位沒有與特種設(shè)備相關(guān)的違法違規(guī)記錄、提交了符合要求的申請(qǐng)書、自我申明承諾書、自查表、業(yè)績(jī)表的申請(qǐng)單位實(shí)施免評(píng)審換證。

第四章  鑒定評(píng)審紀(jì)律

第二十九條  鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定，制定本機(jī)構(gòu)鑒定評(píng)審管理實(shí)施辦法，明確評(píng)審機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員職責(zé)、評(píng)審規(guī)范、評(píng)審人員管理、評(píng)審人員培訓(xùn)考核、評(píng)審質(zhì)量控制、評(píng)審監(jiān)督等制度，確保評(píng)審工作科學(xué)公正、廉潔高效。

第三十條  鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鑒定評(píng)審工作的管理，并遵守以下規(guī)定：

（一）不得將鑒定評(píng)審工作轉(zhuǎn)包或再委托給其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行；

（二）不得聘用不符合條件的人員進(jìn)行鑒定評(píng)審工作；

（三）不得進(jìn)行有償咨詢；

（四）不得泄漏國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；

（五）不得收取鑒定評(píng)審費(fèi)用；

（六）不得參與申請(qǐng)單位的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；

（七）不得借機(jī)推銷產(chǎn)品；

（八）不得借機(jī)要求申請(qǐng)單位將型式試驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、無(wú)損檢測(cè)等工作委托本機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第三十一條  鑒定評(píng)審人員從事鑒定評(píng)審工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：

（一）不得接受任何有價(jià)證券、禮品和現(xiàn)金；

（二）不得要求申請(qǐng)單位報(bào)銷食宿、交通或其他應(yīng)當(dāng)由鑒定評(píng)審單位、個(gè)人支付的費(fèi)用；

（三）不得參加申請(qǐng)單位付費(fèi)的經(jīng)營(yíng)性?shī)蕵坊顒?dòng)；

（四）不得以個(gè)人或者親友名義為申請(qǐng)單位提供有償咨詢；

（五）不得泄露鑒定評(píng)審過程中知曉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；

（六）不得參與申請(qǐng)單位的生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；

（七）不得借評(píng)審之機(jī)推銷產(chǎn)品。

第三十二條  鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定對(duì)鑒定評(píng)審人員進(jìn)行審核、培訓(xùn)、考核，審核、培訓(xùn)、考核資料留檔備查。

第三十三條  鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在鑒定評(píng)審報(bào)告出具前后組織對(duì)鑒定評(píng)審工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，年度監(jiān)督抽查數(shù)量應(yīng)當(dāng)不小于鑒定評(píng)審總數(shù)的3%。

第三十四條  鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于第二年一季度，將本機(jī)構(gòu)上年度的鑒定評(píng)審工作總結(jié)報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局。

第三十五條  省市場(chǎng)監(jiān)管局有權(quán)對(duì)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)執(zhí)行本辦法的情況監(jiān)督檢查，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門可以派執(zhí)法人員赴現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督鑒定評(píng)審工作過程。

第三十六條  申請(qǐng)單位對(duì)鑒定評(píng)審工作有異議的可以向省市場(chǎng)監(jiān)管局申訴，省市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。必要時(shí)，可以另行委托評(píng)鑒定審機(jī)構(gòu)評(píng)審。

第三十七條  鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)有下列行為查證屬實(shí)的，給予警告或者通報(bào)批評(píng)、暫停委托；情節(jié)嚴(yán)重的，停止委托鑒定評(píng)審工作：

（一）使用不符合條件的人員開展評(píng)審的；

（二）不按規(guī)定的程序和期限開展評(píng)審工作的；

（三）評(píng)審報(bào)告多次被退回整改、鑒定評(píng)審工作質(zhì)量低劣的；

（四）弄虛作假出具失實(shí)鑒定評(píng)審報(bào)告的；

（五）未按照規(guī)定報(bào)告年度鑒定評(píng)審工作總結(jié)的；

（六）不再符合規(guī)定的鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)條件的；

（七）違反本辦法其它禁止性規(guī)定的。

第三十八條  鑒定評(píng)審人員不再符合本辦法規(guī)定的條件或者在鑒定評(píng)審工作中違法違紀(jì)，鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止其評(píng)審員資格，有關(guān)違法違紀(jì)線索依法移交有關(guān)部門處理。

第五章  附 則

第三十九條  省市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)將鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)執(zhí)行本辦法的情況作為鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)招投標(biāo)評(píng)分依據(jù)。

第四十條  本辦法自2021年6月1日起施行。原《江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。