各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

《南京市推動專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展行動方案》《關于加快發(fā)展專精特新中小企業(yè)的若干措施》已經市政府同意， 現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

南京市人民政府辦公廳

2021 年11月19日 ??

(正文見附件)?

南京市推動專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展行動方案

為深入貫徹習近平總書記關于發(fā)展專精特新中小企業(yè)的系列重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，加快培育發(fā)展一批以專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍為代表的優(yōu)質企業(yè)，為全市經濟增長、擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供堅強支撐，現(xiàn)結合南京實際，制定本方案。

一、發(fā)展目標

到2025年，構建起“十百千萬”梯次發(fā)展的專精特新企業(yè)群體：國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)（產品）達到20家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達到150家、省級專精特新“小巨人”企業(yè)達到500家、專精特新名錄庫企業(yè)1000家、專精特新后備企業(yè)10000家。力爭每年新增國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)（產品）2家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)30家、省級專精特新“小巨人”企業(yè)60家以上。通過全面實施梯度培育、創(chuàng)新驅動發(fā)展、產業(yè)鏈強鏈補鏈、數(shù)字化和綠色化發(fā)展、品牌和質量提升、精準化要素保障和服務“六大工程”，促進創(chuàng)新要素加速集聚、發(fā)展動能不斷增強、企業(yè)素質顯著提升、發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，使我市專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展工作走在全國前列。

二、主要工作

（一）實施梯度培育工程

1．明確重點發(fā)展領域。針對制造業(yè)短板、弱項，圍繞《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》和制造強國戰(zhàn)略十大重點產業(yè)領域，聚焦省16個先進制造業(yè)集群和市八大產業(yè)鏈，重點支持主攻制造業(yè)核心基礎零部件、先進基礎工藝和關鍵基礎材料領域的中小企業(yè)，為產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)及關鍵領域“補短板”“鍛長板”“填空白”提供重要支撐。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市投促局）

2．夯實專精特新發(fā)展基礎。實施市場主體倍增計劃，全面發(fā)展都市產業(yè)，促進“小升規(guī)”“高升規(guī)”“項目投產升規(guī)”，到2025年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達6000家，重點軟件企業(yè)達6000家，高新技術企業(yè)達2萬家，工業(yè)企業(yè)達4萬家，為專精特新中小企業(yè)培育堅實后備力量。（責任單位：市工信局、市科技局、市投促局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

3．建立專精特新企業(yè)名錄庫。依據(jù)國家和省認定標準，聚焦規(guī)上工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)、獨角獸（培育獨角獸）企業(yè)、上市（擬上市）企業(yè)、產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、四新類企業(yè)等，動態(tài)建立千家具有專精特新發(fā)展特色的企業(yè)名錄庫。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務局、市投促局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市統(tǒng)計局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（二）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展工程

4．提升企業(yè)創(chuàng)新能級。實施專精特新中小企業(yè)研發(fā)機構高質量提升計劃，推動現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)平臺升級為國家級、省級企業(yè)研發(fā)機構，持續(xù)增強企業(yè)研發(fā)機構創(chuàng)新能力。鼓勵支持企業(yè)自建或共建工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構。到2025年，培育省級以上專精特新企業(yè)研發(fā)機構500個，市級專精特新企業(yè)研發(fā)機構1000個。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局）

5．加大成果轉化落地。指導專精特新中小企業(yè)與高校、新型研發(fā)機構建立合作，協(xié)同推進科學技術開發(fā)與科技成果轉化應用。發(fā)揮江蘇省技術產權交易市場南京分中心作用，依托“線上”“線下”對接平臺，促進供需信息匯集與對接、科技資源開放共享，推動科技成果轉化落地。到2025年，專精特新中小企業(yè)新轉化科技成果1000項。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局）

6．開展知識產權強企行動。實施專利導航工程，對專精特新中小企業(yè)提供“菜單式”政策支持和個性化服務指導，加快提升專精特新中小企業(yè)發(fā)明專利、PCT專利擁有量，加速知識產權海外布局。支持專精特新中小企業(yè)參與國際研發(fā)分工和國際技術標準制定。到2025年，專精特新中小企業(yè)新增有效發(fā)明專利2000件。（責任單位：市市場監(jiān)管局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

7．實施專精特新企業(yè)人才提升計劃。組織開展境內外高端研修培訓，加大行業(yè)領軍人才培育和引進，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，加快集聚一批能夠解決企業(yè)關鍵性操作技術和生產工藝難題的工匠型人才。到2025年，培育1000名引領專精特新示范發(fā)展的企業(yè)家，引進和培養(yǎng)2000名關鍵核心技術攻關人才。（責任單位：市委組織部、市人社局、市工信局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（三）實施產業(yè)鏈強鏈補鏈工程

8．培育產業(yè)龍頭企業(yè)。每個產業(yè)鏈梳理30—50個綜合規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Α⒖萍紕?chuàng)新能力強的重點企業(yè)，建立龍頭企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)實施“一對一”精準服務，推動本土優(yōu)質企業(yè)做大做強。支持龍頭企業(yè)實施高端并購重組、強強聯(lián)合，加速產業(yè)鏈關鍵資源整合，加快形成一批根植南京、引領產業(yè)發(fā)展的領軍企業(yè)。力爭每條產業(yè)鏈累計培育10家國家級專精特新“小巨人”和單項冠軍企業(yè)。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市投促局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

9．實施工業(yè)強基工程。聚焦基礎零部件/元器件、基礎工業(yè)軟件、基礎材料、先進基礎制造工藝和裝備、產業(yè)標準與基礎技術檢驗檢測系統(tǒng)“五基”領域，組織專精特新中小企業(yè)實施“一攬子”突破發(fā)展行動，構建穩(wěn)固而強大的產業(yè)基礎能力體系。爭取更多專精特新中小企業(yè)參與國家工業(yè)強基工程。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委）

10．加強產業(yè)鏈關鍵技術攻關。支持專精特新中小企業(yè)積極參與國家技術攻關，突破一批“卡脖子”關鍵技術。組織專精特新中小企業(yè)聯(lián)合各類創(chuàng)新主體開展重大關鍵核心技術揭榜攻關。鼓勵專精特新中小企業(yè)開展項目研發(fā)計劃，每年遴選一批納入產業(yè)鏈關鍵核心技術攻關重點項目庫。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市投促局）

（四）實施數(shù)字化和綠色化發(fā)展工程

11．推進專精特新中小企業(yè)上云上平臺。引導專精特新中小企業(yè)應用低成本、快部署、易運維的基礎云服務及工業(yè)APP，實現(xiàn)基礎設計、生產、物流、銷售、服務等核心數(shù)據(jù)和工業(yè)設備、運營管理上云上平臺。組織開展星級上云企業(yè)評定，到2025年，認定800家星級上云企業(yè)。（責任單位：市工信局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

12．深化工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新應用。引導專精特新中小企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網平臺，推動研發(fā)設計、采購供應、生產制造、倉儲物流、產品服務等環(huán)節(jié)集成互聯(lián)和云端遷移。深化5G+工業(yè)互聯(lián)網融合應用，每年打造50個5G+工業(yè)互聯(lián)網融合應用典型案例和樣板工程，形成一批可快速復制和推廣的典型應用場景。（責任單位：市工信局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

13．實施專精特新企業(yè)智能化升級改造。引導專精特新中小企業(yè)加大智能化設備投入，鼓勵企業(yè)購置數(shù)控機床、工業(yè)機器人、成套生產線、研究開發(fā)、檢驗檢測等設備，及開展用于項目的先進生產技術、設備嵌入式軟件、系統(tǒng)集成和智能化改造解決方案服務。到2025年，建設100家省級智能制造示范車間，推動1000家專精特新中小企業(yè)實施數(shù)字化、網絡化和智能化升級。（責任單位：市工信局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

14．推動專精特新企業(yè)節(jié)能降碳。引導專精特新中小企業(yè)實施綠色制造工程，推行綠色設計、綠色制造、綠色包裝、綠色運輸，著力打造國家綠色產業(yè)示范基地和綠色工廠、綠色園區(qū)。到2025年，培育省級以上專精特新綠色工廠30家。（責任單位：市工信局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（五）實施品牌和質量提升工程

15．深入實施專精特新企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。實施地理標志產業(yè)促進工程，完善地理標志培育機制，打造凸顯南京特色專精特新企業(yè)品牌。到2025年，培育10個擁有自主產權、國內領先、國際一流、市場占有率處于同行業(yè)領先水平的“江蘇精品”產品和服務。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

16．全面提升專精特新企業(yè)產品和服務質量。支持專精特新中小企業(yè)開展質量攻關、質量比對，推動主要產品質量水平進入國際國內先進行列。引導和鼓勵專精特新中小企業(yè)爭創(chuàng)省長質量獎、市長質量獎。到2025年，力爭培育省長質量獎（含提名獎）企業(yè)2家，江蘇省質量信用AA級以上企業(yè)20家，市長質量獎（含提名獎）企業(yè)10家。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

17．實施標準領跑計劃。推動專精特新中小企業(yè)建立完善標準體系，轉化應用國際標準，制定實施高于國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的企業(yè)標準、團體標準，提升產品標準水平。開展專精特新中小企業(yè)標準“領跑者”活動，創(chuàng)新、制定、實施一批領跑全國、全省的企業(yè)產品標準。到2025年，新增各級“領跑者”企業(yè)標準10項。（責任單位：市市場監(jiān)管局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

（六）實施精準化要素保障和服務工程

18．加大發(fā)展載體支持。大力發(fā)展都市產業(yè)，命名并打造一批市級都市產業(yè)示范園區(qū)、示范工業(yè)樓宇。各板塊安排不低于新增建設用地指標的5%，支持高新區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)等設立專精特新產業(yè)園。全面推進高標準產業(yè)載體建設，確?！笆奈濉蹦┬略龈邩藴十a業(yè)載體900萬平方米以上，都市產業(yè)載體達到150萬平方米以上，為專精特新中小企業(yè)發(fā)展提供空間保障。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市工信局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

19．多渠道助力企業(yè)融資。實施優(yōu)質專精特新中小企業(yè)上市培育計劃，建立100家專精特新擬上市企業(yè)培育庫，完善上市服務專員工作制度，為企業(yè)上市提供全程服務。市新興產業(yè)發(fā)展基金和科技創(chuàng)新基金對符合條件的專精特新中小企業(yè)予以重點支持。針對性制定專精特新中小企業(yè)金融支持條款，完善專精特新中小企業(yè)發(fā)展投融資環(huán)境，分類別、行業(yè)摸排專精特新中小企業(yè)融資需求，推動金融機構為更多中小企業(yè)提供融資服務，每年為專精特新中小企業(yè)提供融資服務不少于100億元。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市工信局、人行南京分行營管部、紫金投資集團、南京證券，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

20．加大市場拓展支持。搭建與產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、行業(yè)知名企業(yè)合作平臺，每年開展不少于10場專精特新中小企業(yè)供需對接會，推動專精特新中小企業(yè)與龍頭企業(yè)在研發(fā)設計、生產制造、材料采購、資金融通、品牌嫁接等方面深度合作。加大專精特新中小企業(yè)新品、新場景推廣和應用，每年評價一批專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新產品進入《南京市創(chuàng)新產品應用示范推薦目錄》，開展不少于10場線下線上推廣活動，加強創(chuàng)新產品的市場開拓。（責任單位：市工信局、市財政局、市商務局、市市場監(jiān)管局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府。

三、組織保障

（一）強化組織領導。

市政府促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組強化對專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展的整體部署和統(tǒng)籌指導，形成高效協(xié)同的工作推進機制。市工信局牽頭負責綜合協(xié)調和組織實施，市級各有關單位根據(jù)工作職能、分工抓好工作和政策落實。各區(qū)要建立工作推進機制，形成上下聯(lián)動、層層推進的工作合力，確保各項任務落細落實。

（二）強化督查考核。

將專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展，列入市對區(qū)、市對部門、區(qū)對街（鎮(zhèn)）高質量發(fā)展考核，建立專門的考核指標體系，加大創(chuàng)新、發(fā)展載體、金融支持等重點指標的考核賦分權重。定期督查考核市、區(qū)兩級有關部門對重點培育企業(yè)的優(yōu)先支持情況，切實提升培育工作的質量和效益，對工作推進不力、落實政策不到位的單位進行通報。

（三）強化政策扶持。

全面落實黨中央、國務院和省委、省政府促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，市財政每年安排一定資金，支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展。對進入名錄庫企業(yè)尤其是國家和省認定的專精特新“小巨人”和單項冠軍企業(yè)給予支持，優(yōu)先推薦申報省級以上資金項目。各區(qū)也要安排專項資金，引導支持專精特新中小企業(yè)培育和發(fā)展。

（四）強化宣傳推廣。

對認定的制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)等予以表彰，樹立一批典型示范企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領作用。在省市媒體等設立專精特新工作專欄，大力宣傳推廣創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)典型案例，總結推廣先進經驗做法和發(fā)展模式，全面營造支持專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展的良好氛圍。

關于加快發(fā)展專精特新中小企業(yè)的若干措施

為加快推動我市專精特新中小企業(yè)量質并舉、能級躍升，現(xiàn)在全面落實國家和省支持政策的基礎上，推出一批支持專精特新中小企業(yè)做強做優(yōu)的針對性舉措，具體如下。

一、支持企業(yè)投資擴產。引導企業(yè)加大技術裝備投入，按投入總額的10%，給予當年累計最高800萬元的獎補。對企業(yè)因采用新技術新工藝新裝備獲得的1000萬元以上項目貸款，按照貸款總額的1%給予一次性貼息，單個企業(yè)不超過100萬元。支持銀行金融機構設立低于貸款市場平均利率的“專精特新貸”產品，優(yōu)先給予再貸款、再貼現(xiàn)。（責任單位：市工信局、人行南京分行營管部、市地方金融監(jiān)管局、市財政局）

二、鼓勵發(fā)行中長期債券。鼓勵符合條件的主體發(fā)行企業(yè)債券投向專精特新發(fā)展領域，優(yōu)先納入省企業(yè)債券項目儲備庫，實行“即報即辦”，加快和簡化辦理程序。支持企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行集合票據(jù)進行融資，鼓勵擔保機構提供增信。（責任單位：市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局、紫金投資集團、南京證券）

三、拓寬企業(yè)融資渠道。設立“專精特新保”融資擔保產品，為企業(yè)融資提供增信服務。在南京金服平臺上，企業(yè)可享受年度累計6000萬元額度的“零成本”民營企業(yè)轉貸基金，可對授信2000萬元以下無抵押、無質押“寧創(chuàng)貸”流動資金貸款申請免保費政策性擔保。支持企業(yè)在北京證券交易所上市、融資，按照現(xiàn)行科創(chuàng)板標準給予補貼。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人行南京分行營管部、市工信局、市財政局、紫金投資集團、南京證券）

四、引導企業(yè)加大研發(fā)投入。在市級重大科技專項中，設置面向專精特新中小企業(yè)的專題板塊。將專精特新中小企業(yè)重點研發(fā)方向納入市級以上重點支持領域。開展知識產權密集型產品備案及評價工作，鼓勵企業(yè)專注核心技術、深耕細分領域、持續(xù)產出高質量專利，對首次通過評價的企業(yè)給予最高30萬元補貼。（責任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、市工信局）

五、加速推進企業(yè)數(shù)字化轉型。鼓勵企業(yè)開展第三方數(shù)字化、網絡化、智能化轉型診斷，按照最高不超過15萬元/家的標準給予第三方機構補貼。對首次獲評省級示范智能車間和重點工業(yè)互聯(lián)網平臺的企業(yè)，給予最高不超過50萬元獎勵。（責任單位：市工信局）

六、鼓勵企業(yè)引進技術管理人才。將國家級專精特新“小巨人”和單項冠軍企業(yè)的技術研發(fā)負責人、管理團隊核心成員（前三名）列為C類人才，省級專精特新“小巨人”企業(yè)的技術研發(fā)負責人、管理團隊核心成員（前三名）和高技能人才（連續(xù)在同一企業(yè)工作15年以上的高級技師）列為D類人才。（責任單位：市人社局、市房產局、市工信局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

七、助力企業(yè)開拓市場。在祿口機場、南京南站、高速沿線等重點場所設置“專精特新宣傳專區(qū)”，免費展示省級以上專精特新“小巨人”和單項冠軍企業(yè)的產品和服務。鼓勵企業(yè)參加招投標和政府采購活動，對其生產的設備、產品使用不可替代的專利或專有技術的，可不進行招標或采用單一來源方式進行采購，對其中的小微企業(yè)參與政府采購活動給予10%價格扣除。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市財政局）

八、保障中小企業(yè)發(fā)展空間。大力發(fā)展都市產業(yè)，命名并打造一批市級都市產業(yè)示范園區(qū)、示范工業(yè)樓宇。全面推進高標準產業(yè)載體建設，確?！笆奈濉蹦┬略龈邩藴十a業(yè)載體900萬平方米以上，都市產業(yè)載體達到150萬平方米以上，為專精特新中小企業(yè)發(fā)展提供空間保障。目標任務納入對各板塊高質量發(fā)展考核。（責任單位：市工信局、市規(guī)劃和自然資源局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

九、精準高效服務企業(yè)。在“寧企通”上搭建跨部門政策發(fā)布平臺，實現(xiàn)全市涉企政策統(tǒng)一發(fā)布、精準推送。建立專精特新企業(yè)服務專員庫，制定遴選考核辦法，匯集政策、信貸、上市、管理、數(shù)字化等方面資深專家，分階段、分層次、分行業(yè)為企業(yè)提供全方位精準服務。（責任單位：市政務辦、市工信局、市財政局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

十、激勵企業(yè)專精特新發(fā)展。對首次獲得認定的國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)（產品）、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省級專精特新“小巨人”企業(yè)，分別給予300萬元、100萬元、50萬元獎勵。對外地遷入的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)給予100萬元獎勵。對首次獲得國家級認定的小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務示范平臺分別給予100萬元補貼。（責任單位：市工信局、市財政局，江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府）

本政策支持對象為南京市專精特新中小企業(yè)，自印發(fā)之日起施行。