蘇政發(fā)〔2017〕69號(hào)
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇省“十三五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府
2017年6月5日
江蘇省“十三五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號(hào))，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的新要求，持續(xù)深化節(jié)能減排工作，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，努力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕74號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求和主要目標(biāo)
(一)總體要求。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面實(shí)施節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以能源消費(fèi)“雙控”和治氣、治水、治土“三大戰(zhàn)役”為抓手，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，高水平全面建成小康社會(huì)。
(二)主要目標(biāo)。到2020年，能源消費(fèi)總量控制在3.3715億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，其中，非化石能源消費(fèi)占11%，“減煤”3200萬噸;萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別控制在91.2萬噸、11.9萬噸、29.2萬噸、2.7萬噸、66.8萬噸、85.4萬噸、149.6萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降13.5%、13.4%、11.21%、11.33%、20%、20%和20%。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃
(三)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施《中國制造2025江蘇行動(dòng)綱要》，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。充分運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對(duì)環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品、使用淘汰類裝備、擁有淘汰類產(chǎn)能的企業(yè)和產(chǎn)能，依法依規(guī)有序退出。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。有效化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)增加產(chǎn)能的項(xiàng)目。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、能源局，參加單位：省科技廳、財(cái)政廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局，江蘇能源監(jiān)管辦等)
(四)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。聚焦新一代信息技術(shù)、高端軟件和信息服務(wù)、高端裝備、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新能源和能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、空天海洋裝備、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。著力推進(jìn)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、氣象、環(huán)境等領(lǐng)域的應(yīng)用，新建大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)優(yōu)于1.5。支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理、計(jì)量檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查制度，開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。加大力度，落實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。加快技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)。以加大先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備自主研發(fā)為重點(diǎn)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”推廣應(yīng)用，支持節(jié)能產(chǎn)品裝備和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)發(fā)展具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的低能耗高附加值高端裝備制造、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)新能源和能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別提高到15%和53%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳，參加單位：省科技廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、能源局等)
(五)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。認(rèn)真貫徹國家煤電發(fā)展“取消一批、緩核一批、緩建一批”政策，全力實(shí)施省“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)減煤實(shí)施方案。從嚴(yán)控制燃煤發(fā)電項(xiàng)目，除在建項(xiàng)目、已經(jīng)納入國家規(guī)模的項(xiàng)目、公用背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，不再新上燃煤發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)，禁燃區(qū)一律不再新上燃煤發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。鼓勵(lì)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)整合優(yōu)化，實(shí)施大型機(jī)組改造供熱，推廣跨區(qū)域集中供熱，進(jìn)一步提高煤炭清潔高效利用水平。全面實(shí)施能源替代，鼓勵(lì)居民采暖、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、港口碼頭等領(lǐng)域，利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源，推進(jìn)天然氣、電能替代，減少散煤和油品消費(fèi)。大力發(fā)展清潔能源，安全發(fā)展核電，穩(wěn)步發(fā)展天然氣發(fā)電，統(tǒng)籌推進(jìn)陸上和海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)分布式和集中式光伏多元利用，持續(xù)增加清潔低碳電力供應(yīng)。有序利用區(qū)外來電，創(chuàng)新合作方式，擴(kuò)大利用規(guī)模，優(yōu)化來電結(jié)構(gòu)，增加電力有效供給。到2020年，全省煤炭消費(fèi)總量比2016年減少3200萬噸，電煤占煤炭消費(fèi)總量比重提高到65%以上，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到11%，天然氣消費(fèi)比重提高到12%左右。進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵、有色、建材、石化、化工等非電行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目的煤炭減量替代。嚴(yán)格控制高耗能、低水平項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。對(duì)未完成年度節(jié)能減煤目標(biāo)的地區(qū)，其新上高耗能項(xiàng)目采取區(qū)域限批措施。強(qiáng)化項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收監(jiān)督和專項(xiàng)督查。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、能源局，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、國資委、海洋與漁業(yè)局，江蘇能源監(jiān)管辦等)
三、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃
(六)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。貫徹實(shí)施《江蘇省工業(yè)領(lǐng)域能效領(lǐng)跑行動(dòng)實(shí)施方案》，深入開展工業(yè)領(lǐng)域能效領(lǐng)跑行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域能效水平不斷提升。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)。深入推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能源利用效率。實(shí)施《江蘇省綠色制造體系建設(shè)實(shí)施方案》，推動(dòng)綠色制造關(guān)鍵工藝綠色創(chuàng)新，開展綠色示范創(chuàng)建。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，推動(dòng)可再生能源在各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)的應(yīng)用。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、建材、石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)骨干企業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、能源局，參加單位：省科技廳、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保廳等)
(七)強(qiáng)化建筑節(jié)能。落實(shí)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，城鎮(zhèn)民用建筑全面按照一星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，“十三五”期間新增綠色建筑5億平方米，著力提升二星級(jí)以上綠色建筑比例，繼續(xù)開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范，推進(jìn)綠色建筑向深層次發(fā)展。實(shí)施建筑能效提升行動(dòng)，開展節(jié)能75%和超低能耗被動(dòng)式綠色建筑試點(diǎn)示范，到2020年末，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，“十三五”期間累計(jì)新增節(jié)能量1450萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式建筑。強(qiáng)化既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)老舊住宅節(jié)能改造與城市環(huán)境綜合整治、抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實(shí)施。鼓勵(lì)采用合同能源管理、政府和社會(huì)資本合作等市場(chǎng)化方式，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，完成公共建筑節(jié)能改造面積1000萬平方米以上。進(jìn)一步推廣可再生能源建筑一體化應(yīng)用，大力實(shí)施光伏屋頂計(jì)劃，推進(jìn)利用太陽能、淺層地溫能、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、質(zhì)監(jiān)局、能源局等)
(八)促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，提高多式聯(lián)運(yùn)率。推廣甩掛運(yùn)輸、“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等先進(jìn)組織模式，提高物流效率，降低車輛空駛率。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建活動(dòng)，提高公共交通分擔(dān)率，到2020年百萬人口以上大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到30%。促進(jìn)交通運(yùn)輸用能清潔化，大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保汽車、新能源電動(dòng)汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車、港口岸電系統(tǒng)、液化天然氣動(dòng)力船舶發(fā)展，加快城市和公路、航道加氣站、充電樁規(guī)劃建設(shè)，支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。提高交通運(yùn)輸工具能效水平，到2020年，營運(yùn)客車、貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別降低2.1%和6.8%，營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗降低6%，新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。推進(jìn)飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置(APU)替代、機(jī)場(chǎng)地面車輛“油改電”，新能源應(yīng)用等綠色民航項(xiàng)目實(shí)施。推動(dòng)交通運(yùn)輸智能化，建立公眾出行和物流平臺(tái)信息服務(wù)系統(tǒng)，鼓勵(lì)支持“共享型”交通運(yùn)輸模式。(牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、能源局，參加單位：省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)
(九)推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制，加快淘汰落后用能設(shè)備，實(shí)施照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色商場(chǎng)示范，設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。完善綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè)，支持倉儲(chǔ)設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。(牽頭單位：省商務(wù)廳，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、旅游局等)
(十)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進(jìn)節(jié)能、綠色農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造示范穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造。依托中央大型沼氣工程、生物天然氣試點(diǎn)工程和省級(jí)規(guī)?；託夤こ探ㄔO(shè)，鼓勵(lì)各類主體利用畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等生產(chǎn)沼氣或生物天然氣等生物質(zhì)能源產(chǎn)品，提供生產(chǎn)生活用能。鼓勵(lì)開展秸稈能源化利用，通過秸稈壓塊成型燃料、秸稈直燃或氣化供熱(發(fā)電)等方式，有效利用秸稈生物質(zhì)能，減少農(nóng)村用能消耗。(牽頭單位：省農(nóng)委、農(nóng)機(jī)局、能源局，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)
(十一)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。公共機(jī)構(gòu)率先推行綠色建筑，新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，積極推進(jìn)政府購買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造。省級(jí)公共機(jī)構(gòu)實(shí)行建筑能耗定額管理，鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市推行公共機(jī)構(gòu)能耗定額管理。2020年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗和人均水資源消耗分別比2015年降低10%、11%和16%。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建立能耗基準(zhǔn)、公開能源資源消費(fèi)信息。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能試點(diǎn)示范，創(chuàng)建500家省級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位，遴選發(fā)布100家政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等不同類型省級(jí)公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰老舊車輛，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例提高到50%以上。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設(shè)施，率先使用太陽能、地?zé)崮?、空氣能等清潔能源提供供電、供熱、制冷服?wù)，率先實(shí)現(xiàn)以電代煤、以氣代煤。(牽頭單位：省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、經(jīng)濟(jì)和信息化委，參加單位：省教育廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、能源局等)
(十二)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。落實(shí)國家重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)工作部署，按照屬地管理、分級(jí)管理相結(jié)合原則，省、市分別對(duì)“千家”“萬家”重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位落實(shí)節(jié)能工作措施，圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)，實(shí)行年度用能預(yù)算管理。繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建設(shè)能源管理體系，健全能源消費(fèi)臺(tái)賬，開展效果評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)開展能源管理體系認(rèn)證，到2020年，列入“百千萬”行動(dòng)的重點(diǎn)用能單位基本建立并運(yùn)行能源管理體系。開展企業(yè)能源計(jì)量器具配備、管理及計(jì)量數(shù)據(jù)使用情況審查，持續(xù)推進(jìn)能源計(jì)量示范活動(dòng)，督促用能單位按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配置能源計(jì)量器具，進(jìn)一步完善能源計(jì)量體系，提升能源計(jì)量整體水平。依法開展能源審計(jì)，組織實(shí)施能源績(jī)效評(píng)價(jià)，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，開展達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)和節(jié)能自愿活動(dòng)，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局，參加單位：省發(fā)展改革委、能源局、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、國資委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)
(十三)強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)?！叭灰惑w”的監(jiān)管體系。建立全省統(tǒng)一編號(hào)的燃煤鍋爐清單，組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理。嚴(yán)把新鍋爐市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)鍋爐設(shè)計(jì)圖紙節(jié)能審查和鍋爐出廠能效測(cè)試制度，確保到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃?xì)忮仩t效率不低于92%。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能提升綜合工程，力求“十三五”期間燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)際運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。繼續(xù)開展燃煤鍋爐能效普查工作，完成鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)建設(shè)，加大鍋爐運(yùn)行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)培訓(xùn)力度。開展電梯能效測(cè)試與評(píng)價(jià)，在確保安全的前提下，鼓勵(lì)永磁同步電機(jī)、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)集成應(yīng)用。試點(diǎn)老舊電梯安全節(jié)能改造工程。開展電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備能效核查，加快開發(fā)和推廣高效電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備，淘汰落后低效用能設(shè)備，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。(牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、能源局等)
(十四)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施鍋爐和窯爐能源清潔高效利用、變壓器和電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱余氣余壓利用、綠色照明、能量系統(tǒng)優(yōu)化、能源管理中心建設(shè)、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、煤炭消費(fèi)減量替代、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用，形成3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的節(jié)能能力，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持全國領(lǐng)先。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省科技廳、財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、教育廳等)
四、主要污染物總量減排行動(dòng)計(jì)劃
(十五)控制重點(diǎn)區(qū)域流域排放。實(shí)施減煤行動(dòng)，分解下達(dá)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系。新增耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代，對(duì)鋼鐵、水泥行業(yè)新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭消費(fèi)量2倍及以上減量替代。擴(kuò)大禁燃區(qū)，強(qiáng)化禁燃區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展非煤熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，鼓勵(lì)現(xiàn)有大型機(jī)組實(shí)施供熱改造，優(yōu)化區(qū)域熱源布局，加快淘汰熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐，熱網(wǎng)覆蓋范圍外的燃煤鍋爐實(shí)施關(guān)停淘汰或清潔能源替代。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染傳輸通道氣化工程，大力發(fā)展非化石能源，擴(kuò)大天然氣利用。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，實(shí)施行業(yè)、區(qū)域、流域重點(diǎn)污染物總量減排，在全省范圍內(nèi)開展揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制;在全省范圍內(nèi)實(shí)施總氮、總磷排放總量控制。對(duì)重金屬防控區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放實(shí)施總量控制。建設(shè)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)，持續(xù)降低生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)污染負(fù)荷，大幅削減化工、印染、電鍍等行業(yè)企業(yè)數(shù)量。2018年底前，完成太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)化工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)遷任務(wù)，基本完成長(zhǎng)江沿岸重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域、京杭大運(yùn)河(南水北調(diào)東線)和通榆河清水通道沿岸兩側(cè)1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)遷任務(wù)。實(shí)施“江海聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)沿江、環(huán)太湖綠色化工企業(yè)搬遷進(jìn)入沿?；@區(qū)。禁止限制類項(xiàng)目產(chǎn)能(搬遷改造升級(jí)項(xiàng)目除外)入園進(jìn)區(qū)。強(qiáng)化太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染控制，把太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)打造成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，到2020年，化學(xué)農(nóng)藥、化肥施用總量比2015年削減20%以上。太湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積控制在4.5萬畝以內(nèi)，規(guī)范池塘循環(huán)水養(yǎng)殖，嚴(yán)格執(zhí)行太湖流域池塘養(yǎng)殖水排放標(biāo)準(zhǔn)。開展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，做好重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，實(shí)施園區(qū)企業(yè)清污、雨污分流改造，開展園區(qū)污水處理廠升級(jí)改造，加強(qiáng)治污設(shè)施運(yùn)行管理，推進(jìn)園區(qū)集中供熱中心建設(shè)和運(yùn)行，淘汰企業(yè)自建供熱小鍋爐。有序搬遷改造或依法關(guān)閉城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)。(牽頭單位：省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、能源局，參加單位：省農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局，江蘇能源監(jiān)管辦等)
(十六)推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實(shí)施減化行動(dòng)，2018年底前，對(duì)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后、達(dá)不到安全和環(huán)保要求的化工企業(yè)，堅(jiān)決予以淘汰。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，深化工業(yè)領(lǐng)域全行業(yè)、全要素污染治理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，在原料破碎、生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝卸等各環(huán)節(jié)實(shí)施封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施，有效控制無組織排放。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)施排污許可“一證式”管理，建立以排污許可制度為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系，將排污許可證制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境執(zhí)法等制度相融合，形成貫穿排污單位建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉全生命周期的環(huán)境管理制度體系。以削減揮發(fā)性有機(jī)物、持久性有機(jī)物、重金屬等污染物為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計(jì)劃。加大燃煤電廠及非電行業(yè)鍋爐關(guān)停替代或超低排放改造力度，到2017年底，10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?2019年底前，35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?5蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐(含電站燃煤鍋爐)全部實(shí)現(xiàn)超低排放，其他燃煤鍋爐全部達(dá)到特別排放限值要求。限期淘汰100萬千瓦落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的燃煤機(jī)組。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，全面使用低VOCs含量涂料、膠黏劑、清洗劑、油墨，替代有機(jī)溶劑。研究制定化工、家具等重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)。2018年底前制定出臺(tái)建筑類涂料與膠粘劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。制定火電、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核年度計(jì)劃，開展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)績(jī)效審計(jì)。建立重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，公開企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的污染物排放數(shù)據(jù)以及企業(yè)污染治理、環(huán)境管理等相關(guān)信息。落實(shí)《江蘇省環(huán)保信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，到2020年，基本建成全省環(huán)保信用體系構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格排查工業(yè)企業(yè)排污情況，對(duì)企業(yè)實(shí)行黃牌警示和紅牌關(guān)停。(牽頭單位：省環(huán)保廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委，參加單位：省發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局、能源局，江蘇能源監(jiān)管辦等)
(十七)促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。按照國家要求實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制。執(zhí)行新機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)機(jī)動(dòng)車國VI排放標(biāo)準(zhǔn)。加速淘汰老舊機(jī)動(dòng)車、船舶以及高排放工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械，逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設(shè)備。2017年基本淘汰全省范圍內(nèi)黃標(biāo)車。推進(jìn)《長(zhǎng)三角水域江蘇省船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》，2019年起，進(jìn)入排放控制區(qū)的船舶使用硫含量≤5000mg/kg的燃油。鼓勵(lì)新建船舶配備受電系統(tǒng)，在用船舶逐步開展受電系統(tǒng)改造;具備岸電供受電條件的港口碼頭，船舶?？科陂g優(yōu)先使用岸電;2017年底前港口岸電系統(tǒng)基本建成，2019年起主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)全面建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)煤炭、礦石封閉儲(chǔ)存。按照國家統(tǒng)一部署，加快油品質(zhì)量升級(jí)，供應(yīng)符合第六階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，2019年實(shí)現(xiàn)柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械、內(nèi)河和江海直達(dá)船舶統(tǒng)一使用相同標(biāo)準(zhǔn)的柴油。執(zhí)行國家儲(chǔ)油庫、加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2017年底前，沿江沿海所有港口和船舶制造廠建成船舶污水、垃圾接收設(shè)施，建立接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置運(yùn)行機(jī)制。到2019年，全面完成原油成品油碼頭及配套儲(chǔ)油庫的油氣回收治理。開展機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法行為。(牽頭單位：省環(huán)保廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)委、能源局，參加單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局，江蘇能源監(jiān)管辦等)
(十八)強(qiáng)化生活源污染綜合整治。進(jìn)一步加大污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，到2020年，全省新增污水管網(wǎng)長(zhǎng)度7000公里以上。到2017年，南京市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，其他設(shè)區(qū)市以及縣級(jí)以上城市建成區(qū)2020年底前基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。加快推進(jìn)城市污水處理廠提標(biāo)改造，縣以上城市污水處理廠2017年底前全面實(shí)施一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)污水處理廠全面達(dá)標(biāo)排放。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)改造，優(yōu)先推動(dòng)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流、納管。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水治理。編制縣級(jí)村莊生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，合理選擇就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理、就地建設(shè)小型設(shè)施相對(duì)集中處理以及分散處理等治理模式。到2020年，蘇南地區(qū)規(guī)劃發(fā)展村莊、蘇中地區(qū)行政村村部所在地村莊、蘇北地區(qū)規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)到90%以上。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用再生水。加強(qiáng)污泥處理處置，2020年底前，縣(市)實(shí)現(xiàn)污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施全覆蓋，無害化處理處置率達(dá)到100%。到2019年，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%。到2020年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。全面開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集，加快垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)和處理處置體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾源頭減量和資源化利用。實(shí)現(xiàn)全省生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋，蘇南、蘇中地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒，蘇北地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔，逐步減少原生垃圾填埋。到2020年，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%。開展餐廚廢棄物和建筑垃圾處理與資源化利用，實(shí)現(xiàn)縣以上城市餐廚廢棄物處理全覆蓋，設(shè)區(qū)市全面完成建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。加大民用散煤清潔化治理力度，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤，加強(qiáng)民用散煤管理。2017年，各市、縣(市、區(qū))要編制轄區(qū)餐飲和汽車維修VOCs治理規(guī)劃，到2020年，治理取得明顯成效。家具、印刷、汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。到2020年，全省建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)全面使用符合國家及地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)的低揮發(fā)性原輔材料。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委，參加單位：省發(fā)展改革委、能源局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)
(十九)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，到2020年，化肥施用量比2015年削減5%，農(nóng)藥施用量確保實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便收集處理和資源化利用，建設(shè)秸稈、糞便等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，加強(qiáng)糞便經(jīng)無害化處理后還田利用。以生態(tài)紅線區(qū)域、國考省考斷面周邊地區(qū)及其他環(huán)境敏感脆弱地區(qū)為重點(diǎn)，依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。嚴(yán)格控制網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積，2020年全省主要湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積控制在75萬畝以內(nèi)，海洋捕撈漁船壓減845艘、73846千瓦。加快制定地方農(nóng)膜使用標(biāo)準(zhǔn)，開展殘留農(nóng)膜回收試點(diǎn)，制定農(nóng)膜回收利用優(yōu)惠政策，到2020年農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用。研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評(píng)估制度，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。實(shí)行秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任制，建立督查巡查和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)控制工作機(jī)制，促進(jìn)秸稈全量資源化利用。(牽頭單位：省農(nóng)委、環(huán)保廳、海洋與漁業(yè)局，參加單位：省質(zhì)監(jiān)局等)
(二十)實(shí)施治污減排重點(diǎn)工程。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放工程，電力、鋼鐵、水泥、玻璃、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施大型煤電機(jī)組超低排放改造工程，到2017年累計(jì)完成6644萬千瓦機(jī)組超低排放改造任務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治工程，2017年底前，印刷包裝以及集裝箱、交通工具、機(jī)械設(shè)備、人造板、家具、船舶制造等行業(yè)，全面使用低VOCs含量水性涂料、膠黏劑，替代原有的有機(jī)溶劑、清洗劑、膠黏劑等。實(shí)施城市黑臭河道整治工程，南京市和其他設(shè)區(qū)市建成區(qū)分別于2017年、2020年前基本消除黑臭水體。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))治理率達(dá)到90%、糞便綜合利用率達(dá)到98%。(牽頭單位：省環(huán)保廳、能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委，參加單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等)
五、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)計(jì)劃
(二十一)園區(qū)循環(huán)化改造工程。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化要求，加快現(xiàn)有園區(qū)循環(huán)化改造升級(jí)，延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高循環(huán)關(guān)聯(lián)度，完善公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”要求，結(jié)合“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，制定“十三五”園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)計(jì)劃。對(duì)綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化園區(qū)循環(huán)化改造方案編制、論證、報(bào)備，全力推進(jìn)方案實(shí)施，嚴(yán)格考核驗(yàn)收和結(jié)果公布應(yīng)用。深入推進(jìn)國家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設(shè)，建成10個(gè)左右國家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。到2020年，全省省級(jí)以上園區(qū)、沿江8市化工園區(qū)(集中區(qū))全部實(shí)施循環(huán)化改造，力爭(zhēng)創(chuàng)建10家綠色工業(yè)園區(qū)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委，參加單位：省商務(wù)廳、環(huán)保廳等)
(二十二)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程。按照廢物收集分類化、回收網(wǎng)絡(luò)一體化、終端設(shè)施統(tǒng)籌化、基礎(chǔ)設(shè)施共享化、環(huán)境處置協(xié)同化、運(yùn)營模式多元化、管理服務(wù)信息化的思路，開展城市靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城市(區(qū)域)廢棄物整體解決方案，完善餐廚廢棄物、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物、廢舊紡織品等城市典型廢棄物分類收集、運(yùn)輸體系，建立收運(yùn)處理企業(yè)規(guī)范管理制度，推動(dòng)典型低值廢棄物集中回收、規(guī)范化處理和規(guī)?；谩Ｒ劳袊液褪〖?jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地(企業(yè))，提升再生資源利用集聚化、清潔化、高值化水平。布局一批廢棄物分揀、資源化利用、無害化處置設(shè)施，推動(dòng)廢棄物資源化利用處理與垃圾焚燒、填埋設(shè)施協(xié)同共享，推進(jìn)能源、水資源和固廢處理設(shè)施一體化建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。到2020年，全省建成一批城市靜脈產(chǎn)業(yè)園，城市典型廢棄物資源化利用率提高20%以上，創(chuàng)建3-5家國家級(jí)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳等)
(二十三)固體廢棄物綜合利用工程。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，積極創(chuàng)建國家工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。鼓勵(lì)以生活污水處理廠污泥為原料生產(chǎn)有機(jī)肥用于苗木栽培和城市綠化用肥。大力推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞便資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在95%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)委，參加單位：省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)局等)
(二十四)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)工程。以促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化和廢棄物處理資源化為目標(biāo)，組織實(shí)施工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。以農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織核心作用，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)，形成種植業(yè)-秸稈-畜禽養(yǎng)殖-糞便-沼肥還田、養(yǎng)殖業(yè)-畜禽糞便-沼渣(沼液)-種植業(yè)等循環(huán)利用模式。大力扶持農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建完善農(nóng)副產(chǎn)品物流體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)前投入、產(chǎn)后加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用環(huán)節(jié)延伸。依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的體驗(yàn)價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)橫向鏈接，形成種、養(yǎng)、加、游等深度融合的工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，力爭(zhēng)建成10家工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。(牽頭單位：省農(nóng)委，參加單位：省發(fā)展改革委、環(huán)保廳等)
(二十五)“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)利用工程。制定江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)利用實(shí)施方案，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用深度融合。鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)開展城市典型廢棄物協(xié)同處置的信息采集、在線監(jiān)測(cè)和物質(zhì)流管理，鼓勵(lì)有條件園區(qū)開展廢棄物流的在線監(jiān)控和智慧管理。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，鼓勵(lì)城市和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)(特色產(chǎn)業(yè)基地)開展廢棄物信息發(fā)布和產(chǎn)業(yè)共生對(duì)接，推動(dòng)骨干(專業(yè))再生資源交易市場(chǎng)、資源回收利用龍頭企業(yè)向線下線上結(jié)合轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持省循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)開展全省廢棄物信息共享交換、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)分析。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)在逆向物流回收體系建設(shè)中的作用，鼓勵(lì)利用電子標(biāo)簽、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)可再生資源進(jìn)行識(shí)別、回收、壓縮、分類、流向跟蹤和費(fèi)用結(jié)算，實(shí)現(xiàn)一級(jí)回收、分揀中心、再利用企業(yè)的全面互聯(lián)，推動(dòng)舊件回收、再制造品、汽車報(bào)廢拆解等產(chǎn)品售后全生命周期信息互通共享。加快建設(shè)全省大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易平臺(tái)，開展在線競(jìng)價(jià)。到2020年，推動(dòng)完成各類城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)、園區(qū)廢棄物平臺(tái)和再生資源交易市場(chǎng)與省循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接和信息共享，基本建成覆蓋全省的產(chǎn)業(yè)共生體系，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)典型模式。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委等)
(二十六)再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣工程。建立健全再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣使用制度，政府及財(cái)政撥款事業(yè)單位優(yōu)先采購再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品。以汽車、機(jī)械裝備、電子電器、辦公設(shè)備、紡織等行業(yè)為重點(diǎn)，選擇若干骨干企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)推廣使用再生材料。選擇若干重點(diǎn)工程項(xiàng)目，支持開展建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用，政府投資的公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，強(qiáng)制使用一定比例的建筑垃圾再生產(chǎn)品。政府采購的園林綠化用肥應(yīng)優(yōu)先采用以污泥或有機(jī)垃圾為原料的有機(jī)肥產(chǎn)品。在商貿(mào)營銷、售后維修等領(lǐng)域開展再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用，支持再制造產(chǎn)品“以舊換再”，鼓勵(lì)國有企業(yè)優(yōu)先采購再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品。選擇若干城市開展再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣試點(diǎn)，依托再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與示范基地，力爭(zhēng)建設(shè)1-2個(gè)國家級(jí)和10個(gè)左右省級(jí)再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣平臺(tái)和示范應(yīng)用基地。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳，參加單位：省財(cái)政廳等)
六、強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)
(二十七)加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和示范。繼續(xù)組織實(shí)施節(jié)能減排科技支撐行動(dòng)。加快超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃?xì)廨啓C(jī)、煤炭清潔高效利用、細(xì)顆粒物治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、汽車尾氣凈化、原油和成品油碼頭油氣回收、垃圾滲濾液處理、城市污水污泥資源能源回收利用、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進(jìn)技術(shù)，推廣系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。(牽頭單位：省科技廳、發(fā)展改革委，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、能源局等)
(二十八)推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，推動(dòng)建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱(制冷)系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、能源局，參加單位：省發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等)
(二十九)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系。建立完善節(jié)能減排技術(shù)評(píng)估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)綠色技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建立節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)制。培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地，建立一批節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心和交流轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建設(shè)一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地(平臺(tái))等。加快引進(jìn)國外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動(dòng)省內(nèi)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”。(牽頭單位：省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳，參加單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、質(zhì)監(jiān)局等)
七、完善節(jié)能減排支持政策
(三十)完善價(jià)格收費(fèi)政策。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，逐步建立健全能夠反映資源環(huán)境供求關(guān)系、稀缺程度和供給成本的資源環(huán)境價(jià)格體系，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策，落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)政策。對(duì)使用國家明令淘汰落后用能設(shè)備的企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行淘汰類差別電價(jià)，對(duì)超過國家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià);對(duì)淘汰類水泥熟料企業(yè)、鋼鐵行業(yè)淘汰類裝置所屬企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價(jià)政策;對(duì)其他水泥企業(yè)及其他鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行基于能耗標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策。實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格。推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。深化環(huán)境價(jià)格改革，建立反映企業(yè)污染物排放、治污成本以及環(huán)境污染程度等因素的合理環(huán)境價(jià)格體系。組織開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，結(jié)合企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能等產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施差別化電價(jià)、污水處理費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)差別化排污收費(fèi)政策。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。落實(shí)污水處理費(fèi)政策，完善排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格體系。嚴(yán)格落實(shí)脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策。(牽頭單位：省物價(jià)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、財(cái)政廳，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、國稅局、地稅局，江蘇能源監(jiān)管辦等)
(三十一)完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。建立與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策。加大省級(jí)財(cái)政對(duì)節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳。通過省級(jí)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)、園區(qū)循環(huán)化改造等。創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和項(xiàng)目的方式，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。完善全省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償、生態(tài)紅線補(bǔ)償、基本農(nóng)田補(bǔ)償、跨區(qū)域廢物處置補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持生態(tài)保護(hù)特區(qū)和生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。落實(shí)節(jié)能環(huán)保、新能源、再生資源、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境友好型企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。繼續(xù)深化資源稅改革。繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備免征進(jìn)口關(guān)稅政策。(牽頭單位：省財(cái)政廳、國稅局、地稅局，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，南京海關(guān)等)
(三十二)健全綠色金融體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。健全市場(chǎng)化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制，對(duì)使用綠色信貸的項(xiàng)目單位，可按規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息支持。推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)自律組織逐步開展對(duì)銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色評(píng)級(jí)工作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制，支持發(fā)展以用能權(quán)、項(xiàng)目節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。推進(jìn)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券。采用政府引導(dǎo)、社會(huì)資本投入為主的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目通過資本市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。(牽頭單位：人民銀行南京分行、省財(cái)政廳，參加單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳，江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等)
八、建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
(三十三)建立市場(chǎng)化交易機(jī)制。健全項(xiàng)目節(jié)能量、排污權(quán)交易機(jī)制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。擴(kuò)大項(xiàng)目節(jié)能量交易試點(diǎn)，在蘇南5市和鹽城市開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將蘇中3市納入試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)地區(qū)必須通過項(xiàng)目節(jié)能量交易方式，落實(shí)國家鋼鐵、有色、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)施能耗等量或減量置換的政策要求。加快實(shí)施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍，增加氨氮、總磷的排污權(quán)交易，2017年底基本建立排污權(quán)交易制度。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、海洋與漁業(yè)局，參加單位：省財(cái)政廳、物價(jià)局等)
(三十四)推行合同能源管理模式。實(shí)施合同能源管理推廣工程，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。鼓勵(lì)大型用能單位、節(jié)能裝備(產(chǎn)品)制造企業(yè)設(shè)立節(jié)能服務(wù)公司，為同行業(yè)特別是中小企業(yè)開展節(jié)能服務(wù)。取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度，督促地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格為由限制企業(yè)開展業(yè)務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入全省信用信息共享平臺(tái)。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各級(jí)政府加大對(duì)合同能源管理的支持力度。政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費(fèi)用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合，促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、國稅局、地稅局，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等)
(三十五)健全綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)監(jiān)管，選取使用面廣、社會(huì)關(guān)注度高的用能產(chǎn)品開展能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)、偽造和冒用能效標(biāo)識(shí)等違法行為。完善實(shí)施綠色建筑、綠色建材標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立可追溯的綠色建材評(píng)價(jià)和信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證。完善綠色商場(chǎng)、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評(píng)價(jià)辦法，積極開展第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)。建立和完善綠色標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。加強(qiáng)節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，依法查處虛標(biāo)企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，遴選發(fā)布領(lǐng)跑者名單及其指標(biāo)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局，參加單位：省財(cái)政廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、旅游局等)
(三十六)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。在環(huán)境監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。落實(shí)第三方治理項(xiàng)目增值稅即征即退政策，加大財(cái)政對(duì)第三方治理項(xiàng)目的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)力度。研究設(shè)立第三方治理項(xiàng)目引導(dǎo)基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問題。積極推進(jìn)國家第三方治理試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，探索建立“以效付費(fèi)”機(jī)制。提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。到2020年，環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營、工業(yè)園區(qū)第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營體制改革基本完成，涌現(xiàn)出一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、綜合信用好、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境服務(wù)公司。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、環(huán)保廳，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)
(三十七)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳環(huán)保電力調(diào)度，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)電能管理信息化，優(yōu)化完善江蘇省電力需求側(cè)管理平臺(tái)?？偨Y(jié)蘇州市電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索推動(dòng)工業(yè)園區(qū)智能用電金融模式創(chuàng)新。深化需求響應(yīng)市場(chǎng)化機(jī)制，有效降低電網(wǎng)峰谷差，實(shí)現(xiàn)用戶和電網(wǎng)之間互聯(lián)、互動(dòng)。培育電能服務(wù)業(yè)，大力推動(dòng)電能管理服務(wù)和能效服務(wù)，幫助電力用戶持續(xù)優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)，削減尖峰負(fù)荷，提升能效水平。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，參加單位：省物價(jià)局、能源局，江蘇能源監(jiān)管辦、省電力公司等)
九、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
(三十八)健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更好銜接。支持技術(shù)機(jī)構(gòu)開展能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)，在重點(diǎn)用能單位推廣能耗數(shù)據(jù)在線采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)強(qiáng)化能源計(jì)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和利用，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗精細(xì)化管理。加強(qiáng)國家城市能源計(jì)量中心(江蘇)建設(shè)，推動(dòng)建立健全能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開，2020年污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布各地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)提醒高預(yù)警等級(jí)地區(qū)和單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立地市報(bào)告、省級(jí)核查、國家審查的減排管理機(jī)制，鼓勵(lì)引入第三方評(píng)估;加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程調(diào)度管理，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求、重點(diǎn)減排工程建設(shè)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的地區(qū)及時(shí)預(yù)警。(牽頭單位：省統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、國資委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)
(三十九)合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。加強(qiáng)能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度和煤炭消費(fèi)總量控制，改革完善主要污染物總量減排制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，建立健全目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系，將全省能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位。根據(jù)國家下達(dá)的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)，層層分解落實(shí)，明確市、縣(市)政府和有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位責(zé)任，逐步建立省、市、縣三級(jí)用能預(yù)算管理體系，編制用能預(yù)算管理方案;以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)工程減排，實(shí)行分區(qū)分類差別化管理，科學(xué)確定減排指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多的減排任務(wù)。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、能源局，參加單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)
(四十)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。堅(jiān)持能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度相結(jié)合，完善節(jié)能考核辦法，形成控制總量與降低強(qiáng)度相互促進(jìn)的機(jī)制。堅(jiān)持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。按照誰下達(dá)任務(wù)誰考核的原則，每年組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的地方政府實(shí)行問責(zé)，對(duì)未完成能源消費(fèi)、煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)和約談，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，暫?；驕p少財(cái)政資金支持，必要時(shí)列入環(huán)境保護(hù)督查范圍。對(duì)重點(diǎn)單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。落實(shí)國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績(jī)效和負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、能源局，省委組織部，參加單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、海洋與漁業(yè)局等)
十、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
(四十一)健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。完善節(jié)能減排法規(guī)體系，根據(jù)國家節(jié)能環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)修訂進(jìn)程，及時(shí)修訂完善省級(jí)節(jié)能環(huán)保相關(guān)法規(guī)，依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)制定節(jié)能減排團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，繼續(xù)實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。推進(jìn)國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。制定完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄。制修訂環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果評(píng)估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：省法制辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局，參加單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計(jì)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、海洋與漁業(yè)局、能源局，江蘇能源監(jiān)管辦等)
(四十二)嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)節(jié)能審查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳，參加單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局、能源局，江蘇能源監(jiān)管辦等)
(四十三)提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，完善市縣能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)監(jiān)察經(jīng)費(fèi)，提升節(jié)能監(jiān)察能力。健全環(huán)保監(jiān)管體制，開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點(diǎn)。全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染排放自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)工作。深入開展污染源排放清單編制工作。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系，深入推進(jìn)城市能源計(jì)量建設(shè)示范，開展計(jì)量檢測(cè)、能效計(jì)量比對(duì)等節(jié)能服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)和能源計(jì)量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機(jī)制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和流程，加強(qiáng)核查機(jī)構(gòu)管理，依法嚴(yán)厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)用能單位經(jīng)驗(yàn)分享。實(shí)施節(jié)能培訓(xùn)計(jì)劃，依托專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程等國家重大人才工程項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政廳，參加單位：省人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等)
十一、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排
(四十四)推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。開展舊衣“零拋棄”活動(dòng)，方便閑置舊物交換。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費(fèi)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。嚴(yán)禁超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所銷售、無償或者變相無償提供不可降解塑料購物袋。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標(biāo)識(shí)二級(jí)以上的房間空調(diào)器、冰箱、燃?xì)鉄崴鞯裙?jié)能家電市場(chǎng)占有率50%以上。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳，參加單位：省商務(wù)廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳，省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等)
(四十五)倡導(dǎo)全民參與。推動(dòng)全社會(huì)樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約是增加資源的理念，深入開展節(jié)能進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等“十進(jìn)”活動(dòng)，大力推進(jìn)“節(jié)儉養(yǎng)德”行動(dòng)。制播節(jié)能減排公益廣告，鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)能減排博物館、展示館，創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，形成人人參與、事事注重節(jié)能減排的社會(huì)氛圍。廣泛開展節(jié)能減排勞動(dòng)競(jìng)賽。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益活動(dòng)。(牽頭單位：省委宣傳部，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳，參加單位：省發(fā)展改革委、教育廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等)
(四十六)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站和“兩微一端”等各類媒體作用，及時(shí)報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為，準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。完善公眾參與制度，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員作用，壯大各地環(huán)保志愿者隊(duì)伍。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位：省委宣傳部，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳，參加單位：省發(fā)展改革委，省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等)
附件：1.“十三五”江蘇省能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)
2.“十三五”江蘇省主要行業(yè)和部門節(jié)能指標(biāo)
3.“十三五”江蘇省化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃
4.“十三五”江蘇省氨氮排放總量控制計(jì)劃
5.“十三五”江蘇省總氮排放總量控制計(jì)劃
6.“十三五”江蘇省總磷排放總量控制計(jì)劃
7.“十三五”江蘇省二氧化硫排放總量控制計(jì)劃
8.“十三五”江蘇省氮氧化物排放總量控制計(jì)劃
9.“十三五”江蘇省揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制計(jì)劃
附件
