省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理實(shí)施細(xì)則》的通知

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局：

現(xiàn)將《江蘇省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

2024年12月25日

（此件依申請(qǐng)公開）

江蘇省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理實(shí)施細(xì)則

為規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理，加快完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》《江蘇省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》等要求，制定本細(xì)則。

第一條本細(xì)則適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定發(fā)布、系統(tǒng)建設(shè)、調(diào)整更新、實(shí)施應(yīng)用、跟蹤評(píng)估和監(jiān)督管理等工作。

第二條省生態(tài)環(huán)境廳、設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求以及同級(jí)黨委和政府的部署，牽頭做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理工作，重要工作進(jìn)展應(yīng)及時(shí)向同級(jí)黨委和政府報(bào)告。

第三條省生態(tài)環(huán)境廳組織編制省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，按規(guī)定報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案后發(fā)布實(shí)施。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局組織編制市級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，按規(guī)定報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案后發(fā)布實(shí)施。市級(jí)方案中的目標(biāo)指標(biāo)、單元數(shù)量、面積比例等應(yīng)與省級(jí)方案一致，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求不得低于省級(jí)方案準(zhǔn)入要求。

第四條省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌管理全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數(shù)據(jù)，保障國、省、市成果數(shù)據(jù)一致。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)根據(jù)成果數(shù)據(jù)規(guī)范開展自查，確保報(bào)送成果文、圖、數(shù)內(nèi)容一致，數(shù)據(jù)合規(guī)。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局可通過省級(jí)平臺(tái)下載獲取本市賦碼后的成果數(shù)據(jù)，支撐環(huán)境管理應(yīng)用及跨部門管理需求。

第五條省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一建設(shè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控綜合服務(wù)系統(tǒng)，定期更新全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，完善智慧研判與決策支持功能，提升系統(tǒng)智能化水平。根據(jù)管理需求分為管理端、公眾端和移動(dòng)端。

管理端整合統(tǒng)計(jì)管理、調(diào)整更新、申請(qǐng)備案、實(shí)施應(yīng)用、監(jiān)督評(píng)估等功能，完善規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管和督察問責(zé)等全過程閉環(huán)管理體系建設(shè)。為省相關(guān)部門預(yù)留數(shù)據(jù)接口，打通數(shù)據(jù)壁壘，強(qiáng)化信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果共享共用。

公眾端依法依規(guī)提供公共服務(wù)，完善數(shù)據(jù)管理、成果查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能，落實(shí)信息公開制度。

移動(dòng)端支持管控單元查詢、項(xiàng)目準(zhǔn)入研判分析、相關(guān)政策文件查看，提升現(xiàn)場(chǎng)使用便捷性。

第六條省生態(tài)環(huán)境廳為設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局開放權(quán)限，提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局可在管理端對(duì)本市范圍內(nèi)數(shù)據(jù)和服務(wù)進(jìn)行擴(kuò)展，擴(kuò)展內(nèi)容應(yīng)滿足管理端數(shù)據(jù)接入和系統(tǒng)服務(wù)要求。有條件的設(shè)區(qū)市可組織建設(shè)市級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)，開展與其他管理業(yè)務(wù)的融合應(yīng)用創(chuàng)新試點(diǎn)。

第七條省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌安排定期調(diào)整工作，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求制定省級(jí)工作方案，組織設(shè)區(qū)市開展定期調(diào)整。省生態(tài)環(huán)境廳每年6月組織設(shè)區(qū)市開展年度動(dòng)態(tài)更新；設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局每年8月31日前將年度動(dòng)態(tài)更新成果報(bào)市人民政府同意后，按規(guī)定報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。

第八條各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃銜接，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)，為區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開發(fā)利用等政策制定提供參考和支持。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在水、海洋、大氣、聲、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中的應(yīng)用，加強(qiáng)差異化精準(zhǔn)管控。

第九條各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)單元生態(tài)功能變化的評(píng)估和生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，守牢生態(tài)安全屏障。依法依規(guī)對(duì)優(yōu)先保護(hù)單元中的生態(tài)保護(hù)紅線等實(shí)施生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

第十條設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)把各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)等全部納入重點(diǎn)管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。省生態(tài)環(huán)境廳逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單行業(yè)精細(xì)化，將生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄、國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼掛鉤，提升研判結(jié)果精度。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)強(qiáng)化重點(diǎn)管控單元管理，加快推進(jìn)化工、紡織印染、鋼鐵、造紙、電鍍等傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展和高水平清潔生產(chǎn)改造，嚴(yán)格控制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

第十一條設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面應(yīng)用，挖掘和篩選方向聚焦、路徑清晰、成效突出、格式規(guī)范的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用典型案例，及時(shí)上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)各市報(bào)送案例進(jìn)行篩選，擇優(yōu)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。

第十二條省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，細(xì)化跟蹤評(píng)估工作方案，組織設(shè)區(qū)市開展年度跟蹤和五年評(píng)估。開展五年評(píng)估的當(dāng)年不再開展年度跟蹤。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局每年應(yīng)總結(jié)上一年度遺留問題整改情況、當(dāng)年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控重點(diǎn)工作推進(jìn)和監(jiān)督管理情況，提交年度跟蹤自評(píng)估報(bào)告；每5年應(yīng)總結(jié)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施以來五年間各項(xiàng)工作進(jìn)展和實(shí)施成效，列明評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)展情況、問題清單、有關(guān)建議及后續(xù)工作計(jì)劃等，提交五年評(píng)估自評(píng)估報(bào)告。

第十三條各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督管理，管理事項(xiàng)包括：

（一）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定和實(shí)施情況；

（二）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案調(diào)整更新和備案等情況；

（三）優(yōu)先保護(hù)單元生態(tài)功能變化情況、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況，違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單行為處理整改情況；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理事項(xiàng)。

第十四條在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果。利用江蘇省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控綜合服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)生態(tài)功能明顯降低、環(huán)境質(zhì)量明顯下降、有突出環(huán)境問題或風(fēng)險(xiǎn)隱患的區(qū)域，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)問題整改。

第十五條各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，保障工作順利推行，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)制定修訂。

第十六條各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)定期開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳解讀與輿論引導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳組織對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人予以表揚(yáng)。

第十七條本細(xì)則由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。國家和省出臺(tái)新規(guī)定的，從其規(guī)定。