江蘇省制造強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法

第一條 為規(guī)范江蘇省制造強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)資金使用和管理，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和杠桿作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章以及預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱江蘇省制造強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，聚焦省16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈以及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等，用于推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)和積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的專項(xiàng)資金。

第三條 專項(xiàng)資金使用管理遵循重點(diǎn)突出、權(quán)責(zé)明確、公平公開、績(jī)效優(yōu)先的原則，自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)管。

第四條 專項(xiàng)資金實(shí)施至2028年。到期前由省財(cái)政廳會(huì)同省工業(yè)和信息化廳（以下簡(jiǎn)稱“省工信廳”）按照相關(guān)規(guī)定評(píng)估是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第五條 專項(xiàng)資金由省財(cái)政廳、省工信廳，設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政和工信主管部門，項(xiàng)目承擔(dān)單位按職責(zé)分工做好管理工作。

第六條 省財(cái)政廳主要職責(zé)：組織專項(xiàng)資金預(yù)算的編制和執(zhí)行；會(huì)同省工信廳制定專項(xiàng)資金管理辦法；配合省工信廳制定年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南；按照省級(jí)涉企專項(xiàng)資金管理要求，加強(qiáng)與發(fā)改、科技等專項(xiàng)資金協(xié)調(diào)，每年印發(fā)《涉企專項(xiàng)資金支持方向清單》，梳理《省級(jí)涉企專項(xiàng)資金已支持項(xiàng)目清單》；負(fù)責(zé)優(yōu)化完善涉企資金管理系統(tǒng)，組織涉企資金項(xiàng)目查重，對(duì)省工信廳擬定的專項(xiàng)資金安排建議提出意見，按規(guī)定履行報(bào)批程序并下達(dá)專項(xiàng)資金；組織開展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查和績(jī)效管理工作；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條 省工信廳主要職責(zé)：編制和執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算；配合省財(cái)政廳制定專項(xiàng)資金管理辦法；會(huì)同省財(cái)政廳制定年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南；組織項(xiàng)目申報(bào)和遴選，進(jìn)行涉企資金項(xiàng)目查重，提出年度專項(xiàng)資金安排建議；制定項(xiàng)目管理操作流程；組織項(xiàng)目實(shí)施、跟蹤服務(wù)和驗(yàn)收，按規(guī)定開展專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條 設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政部門主要職責(zé)：組織專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行，按規(guī)定及時(shí)撥付專項(xiàng)資金；開展專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作；對(duì)專項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條 設(shè)區(qū)市、縣（市）工信主管部門主要職責(zé)：按照有關(guān)要求組織專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和推薦；審核申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性，審查項(xiàng)目申報(bào)單位信用情況；負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，向同級(jí)財(cái)政部門和省工信廳報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況以及項(xiàng)目實(shí)施情況等；根據(jù)管理權(quán)限或受省工信廳委托，組織項(xiàng)目驗(yàn)收；具體實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效管理和監(jiān)督檢查工作；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位責(zé)任與義務(wù)：按要求向所在地工信主管部門或省工信廳申報(bào)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施并進(jìn)行日常管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，按要求定期報(bào)送監(jiān)管信息；按照規(guī)定范圍和要求使用專項(xiàng)資金，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；需要項(xiàng)目驗(yàn)收的，按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向省工信廳或所在地工信主管部門提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)；配合財(cái)政、工信、審計(jì)等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)以及專項(xiàng)資金清算等工作；對(duì)提供資料的完整性、真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，落實(shí)信用承諾，履行項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的主體責(zé)任；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條 專項(xiàng)資金主要用于支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)體系建設(shè)等方向，并根據(jù)省委、省政府年度重點(diǎn)部署任務(wù)進(jìn)行調(diào)整。

（一）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)支持企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)、“1650”產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同攻關(guān)、創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)首用、產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培育等。

（二）企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。重點(diǎn)支持“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)、人工智能賦能新型工業(yè)化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)秀服務(wù)商培育等。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)支持煥新升級(jí)改造、綠色制造等。

（四）服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、集群促進(jìn)組織建設(shè)、臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新藥械研發(fā)服務(wù)等。

（五）省委省政府部署的重大任務(wù)和專項(xiàng)行動(dòng)。

各級(jí)財(cái)政和工信主管部門不得將專項(xiàng)資金用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出，不得用于樓堂管所等中央和省明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，以及其他不符合專項(xiàng)資金支持范圍的支出。同時(shí)，不得無故滯留、拖延專項(xiàng)資金的撥款。

第十二條 專項(xiàng)資金主要采用貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、投入補(bǔ)助等支持方式，對(duì)具備條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用免申直達(dá)的支持方式。

貸款貼息。對(duì)符合貸款貼息政策的項(xiàng)目，按貸款額度、期限、利率給予利息補(bǔ)貼。

以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)省工信廳下達(dá)任務(wù)的制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，按照目標(biāo)任務(wù)完成情況給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

投入補(bǔ)助。對(duì)經(jīng)申報(bào)評(píng)審確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照項(xiàng)目投入額的一定比例給予補(bǔ)助。

第十三條 專項(xiàng)資金采取項(xiàng)目法和因素法相結(jié)合的方式進(jìn)行分配。

采用項(xiàng)目法分配的，由省工信廳按規(guī)定組織項(xiàng)目遴選，確定擬支持項(xiàng)目及支持金額。其中，采用申報(bào)制的，原則上應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化流程、壓縮時(shí)限；采用免申直達(dá)方式的，無需企業(yè)申報(bào)，由省工信廳會(huì)同省財(cái)政廳、相關(guān)主管部門對(duì)符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位直接兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

采用因素法分配的，主要根據(jù)國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定因素、權(quán)重等，由省工信廳據(jù)此測(cè)算擬分配金額。

第十四條 省工信廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)工作需要，聚焦省委、省政府重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，制定發(fā)布年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南，明確支持的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的投入額、銀行貸款、支持條件等提出要求。

涉及跨部門協(xié)同攻關(guān)項(xiàng)目、免申直達(dá)方式實(shí)施的項(xiàng)目，還應(yīng)會(huì)同相關(guān)主管部門，制定政策實(shí)施方案，明確補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼范圍、組織程序和實(shí)施要求。

第十五條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）同一項(xiàng)目未獲得過省級(jí)（含）以上專項(xiàng)資金支持，有規(guī)定明確需省級(jí)支持的項(xiàng)目除外；

（二）近三年未被列入嚴(yán)重失信主體名單，且無未修復(fù)的嚴(yán)重失信行為；

（三）近三年未因違反有關(guān)規(guī)定被禁止申報(bào)專項(xiàng)資金；

（四）其他具體申報(bào)要求。

第十六條 省工信廳、設(shè)區(qū)市、縣（市）工信主管部門按照本辦法和年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南等要求，組織項(xiàng)目申報(bào)，嚴(yán)把申報(bào)審核關(guān)，杜絕各種形式的虛假包裝、數(shù)據(jù)造假等行為。

第十七條 省工信廳確定擬支持項(xiàng)目，提出專項(xiàng)資金安排建議，按規(guī)定向社會(huì)公示。免申直達(dá)項(xiàng)目根據(jù)補(bǔ)助政策實(shí)施方案辦理。

第十八條 省財(cái)政廳對(duì)省工信廳提交的專項(xiàng)資金安排建議審核報(bào)批后，按預(yù)算管理程序會(huì)同省工信廳下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算。

專項(xiàng)資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 專項(xiàng)資金一經(jīng)下達(dá)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按計(jì)劃及時(shí)組織實(shí)施。如確需變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或調(diào)整預(yù)算的，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目不再符合財(cái)政資金支持條件的，應(yīng)主動(dòng)退回財(cái)政資金。

第二十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，做好項(xiàng)目資金的會(huì)計(jì)核算工作。建立項(xiàng)目管理責(zé)任制，加強(qiáng)資金核算和監(jiān)管，并按規(guī)定做好全流程、全周期歸檔管理。

第二十一條 各級(jí)財(cái)政和工信主管部門應(yīng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及績(jī)效管理成果應(yīng)用等全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，將績(jī)效管理結(jié)果作為完善政策、調(diào)整預(yù)算和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。各級(jí)財(cái)政和工信主管部門應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度組織開展績(jī)效監(jiān)控。資金使用單位按要求開展績(jī)效監(jiān)控并報(bào)送監(jiān)控信息。

第二十二條 省工信廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目績(jī)效管理，設(shè)置專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，組織和督促指導(dǎo)設(shè)區(qū)市、縣（市）工信主管部門、省級(jí)項(xiàng)目承擔(dān)單位做好年度績(jī)效自評(píng)和績(jī)效監(jiān)控。省財(cái)政廳根據(jù)需要對(duì)專項(xiàng)資金使用情況開展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十三條 設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政和工信主管部門按照職責(zé)落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作，按規(guī)定向省財(cái)政廳、省工信廳報(bào)告績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及專項(xiàng)資金使用管理情況。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)資金使用績(jī)效承擔(dān)主體責(zé)任。

第二十四條 省財(cái)政廳、省工信廳對(duì)專項(xiàng)資金使用和管理情況適時(shí)開展監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法違規(guī)行為依法處理處罰。設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政和工信主管部門按職責(zé)分工做好專項(xiàng)資金檢查、項(xiàng)目跟蹤管理和驗(yàn)收等工作。資金使用單位落實(shí)內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金使用的日常監(jiān)督。

第二十五條 對(duì)省財(cái)政廳作出的追回有關(guān)財(cái)政資金的處理，省工信廳和設(shè)區(qū)市、縣（市）工信主管部門、財(cái)政部門以及相關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。

第二十六條 各級(jí)財(cái)政、工信主管部門及其工作人員在專項(xiàng)資金分配、項(xiàng)目實(shí)施中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十七條 專項(xiàng)資金使用單位和個(gè)人存在虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定處理處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十八條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省工信廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自2024年12月1日起施行，有效期至2028年12月31日?！督K省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2020〕29號(hào)）同時(shí)廢止。