團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展
我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系和管理體制基本以來，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的組成部分，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)由政府部門組織制定、批準(zhǔn)發(fā)布，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅在企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行，并且制定者是最具活力的市場(chǎng)主體。
2018 年1 月《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布實(shí)施，賦予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)合法的地位。2019年頒布實(shí)施的《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》中指出，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是依法設(shè)立的社會(huì)團(tuán)體為滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要，協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定的標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相輔相成，將為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮不可缺少的作用，所以積極培育和大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展的必然選擇。
01國(guó)外團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展國(guó)外的協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷史悠久，早在十九世紀(jì)，隨著各類行業(yè)、協(xié)會(huì)組織的陸續(xù)建立，這些行業(yè)、協(xié)會(huì)開始以標(biāo)準(zhǔn)的方式協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，具體解決不同企業(yè)產(chǎn)品的兼容性和互換性問題，以及用戶要求與生產(chǎn)者能力、提供意愿之間的問題。目前，其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的主體大多是自愿選擇的社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其主要的主導(dǎo)者是企業(yè)、協(xié)會(huì)等團(tuán)體，為達(dá)到最佳效益與獲得最優(yōu)秩序的標(biāo)準(zhǔn)化工作貢獻(xiàn)了原生發(fā)展動(dòng)力。如美國(guó)的ASTM（美國(guó)材料實(shí)驗(yàn)協(xié)會(huì)）成立于1898年，它是美國(guó)最早、最大的非營(yíng)利性標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)在美國(guó)的鐵路軌道當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些中斷的問題，那么為了解決這個(gè)制造鋼軌的鋼材的一下技術(shù)難度就成立了這個(gè)ASTM，所以它是一個(gè)典型的為了解決實(shí)際問題由市場(chǎng)推動(dòng)的一個(gè)機(jī)構(gòu)。到目前為止，ASTM已經(jīng)由最初的鋼材材料標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域延伸到了有色金屬、塑料、橡膠、電氣絕緣體、電子產(chǎn)品、環(huán)境核能等非常廣泛的領(lǐng)域。在ASTM當(dāng)中它設(shè)立了140多個(gè)技術(shù)委員會(huì)，有200多個(gè)分委員會(huì)，擁有來自140多個(gè)國(guó)家的會(huì)員和3萬多名會(huì)員，制定的7500多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已被75個(gè)國(guó)家引用，成為了制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。除此之外，在國(guó)際上還有一些具有影響力的專業(yè)技術(shù)組織，例如美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)（ASME）、美國(guó)電氣與電子工程師協(xié)會(huì)（IEEE）、德國(guó)工程師協(xié)會(huì)（VDI）、英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、英國(guó)石油學(xué)會(huì)（IP）、歐洲電子元器件協(xié)會(huì)（CECC）、挪威船級(jí)社（DNV）、日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JISC）等制定的標(biāo)準(zhǔn)有著較高的技術(shù)權(quán)威性，這類組織制定的許多標(biāo)準(zhǔn)被上升為本國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)則被公認(rèn)為國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，為許多國(guó)家和地區(qū)所采用。02我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展上世紀(jì)，我國(guó)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)還處于萌芽階段。當(dāng)時(shí)社會(huì)上涌現(xiàn)出類似“閃聯(lián)模式”的某些標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟組織，以及在某些地方質(zhì)檢部門推動(dòng)下而建立的企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)80年代末，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)形成，但其對(duì)于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的作用在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中卻沒有得到承認(rèn)。這類新型標(biāo)準(zhǔn)模式對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力起到一定的積極促進(jìn)作用，但由于相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)展布局和規(guī)劃缺乏科學(xué)性，沒有形成強(qiáng)大健全的管理機(jī)制，截至2010年底，我國(guó)各類相關(guān)協(xié)會(huì)組織僅有27個(gè)，制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)僅500多項(xiàng)。2001年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）成立后，我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷兩次突破性嘗試。第一次：2003～2004年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委鼓勵(lì)建立協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，讓中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)作為試點(diǎn)，制定與發(fā)布了若干協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)；第二次：2010～2012年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委鼓勵(lì)建立與發(fā)展聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。這兩次嘗試都是為了探索一直未能修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》的改革之路。通過這兩次的摸索，讓一些協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)在我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中，為《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂加快了步伐。2015年2月11日李克強(qiáng)總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)首次被提出，此次會(huì)議確定了“鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定發(fā)布滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，選擇部分領(lǐng)域開展試點(diǎn)”的改革措施。2015年3月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》明確政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)由6類整合精簡(jiǎn)為4類，分別是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)；市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出，要培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作任務(wù)。鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的要求，2016年3月10日，質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，明確了培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作的主要目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育工作開始走向正軌。4月25日，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)標(biāo)委批準(zhǔn)發(fā)布《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化第1部分：良好行為指南》等203項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。5月4日，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的組織下建立了全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)。該平臺(tái)以服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作為目的，發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)的政策、新聞和咨詢，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展提供技術(shù)支撐，提供對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)獲取、評(píng)價(jià)和監(jiān)督的渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)團(tuán)體和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的信息管理，為社會(huì)團(tuán)體和公眾搭建溝通交流的平臺(tái)。截至2023年5月31日，共有7491家社會(huì)團(tuán)體在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)注冊(cè)，其中廣東省社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)數(shù)最多，為1050家，占社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)總數(shù)的14.0%。共計(jì)公布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)57799項(xiàng)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分來看，社會(huì)團(tuán)體公布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了19個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，其中團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多的為制造業(yè)，共22248項(xiàng)，占團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的38.5%，其次是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)類，建筑業(yè)類等行業(yè)。社會(huì)團(tuán)體公布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)按產(chǎn)業(yè)和社會(huì)分布統(tǒng)計(jì)，其中工業(yè)類共28715項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，占比49.68%；服務(wù)業(yè)類共12559項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，占比21.73%；農(nóng)業(yè)類共9291項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，占比16.07%；社會(huì)事業(yè)類共7232項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，占比12.51%。03開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的意義1.轉(zhuǎn)變政府職能的必然選擇我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)存在著標(biāo)齡長(zhǎng)、修訂時(shí)間漫長(zhǎng)、不齊全等現(xiàn)象，個(gè)別行業(yè)還存在著執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)空白等問題，因此發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是解決這些問題的有效途徑之一，也是助力于標(biāo)準(zhǔn)管理體制改進(jìn)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建服務(wù)型政府的必然選擇。政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門從公共標(biāo)準(zhǔn)制定者，轉(zhuǎn)換為規(guī)則管理者。推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的培育和發(fā)展，把由急需市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)交由市場(chǎng)決定，既可避免制定出的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，又可加快標(biāo)準(zhǔn)制定速度，增加標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)有效供給。因此，政府主管部門可以把更多的精力放在保障安全、健康、保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及提供市場(chǎng)不愿、不宜、不能提供的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)上，以便于政府管理部門嚴(yán)格管理好強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，為提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求行業(yè)范圍、專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有影響力并具備相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)能力的聯(lián)合會(huì)、協(xié)（學(xué)）會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社團(tuán)組織是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的主體。新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，有利于這些有技術(shù)能力的社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求，制定高于現(xiàn)有基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、扶優(yōu)治劣、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展，規(guī)范企業(yè)組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面高質(zhì)量發(fā)展。3.中小微企業(yè)發(fā)展的必然需求由于標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)薄弱、標(biāo)準(zhǔn)化人才不足，目前中小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展慢，有些企業(yè)生成的無標(biāo)產(chǎn)品在一致性和穩(wěn)定性上也存在較大的缺陷。因此，有效地整合各個(gè)企業(yè)的資源和研發(fā)力量形成標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，快速制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促使產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必然需求。4.更高水平的對(duì)外開放的必然途徑中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)、制造大國(guó)，我們的標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來、技術(shù)交流、產(chǎn)能合作等國(guó)際交往中更加凸顯。《標(biāo)準(zhǔn)化法》中，明確提出國(guó)家要積極推動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，開展標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)外合作與交流。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。過去我們更多強(qiáng)調(diào)的是采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在我們既要結(jié)合中國(guó)國(guó)情采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，又要更多的參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。新標(biāo)準(zhǔn)化法的頒布使標(biāo)準(zhǔn)化工作與國(guó)際規(guī)則深度融合，更好地促進(jìn)了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間的“軟連通”，這是助力中國(guó)更高水平的對(duì)外開放的必然途徑之一。
