團體標準的發(fā)展
我國標準化體系和管理體制基本以來，國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準是我國標準體系的組成部分，國家標準、行業(yè)標準、地方標準由政府部門組織制定、批準發(fā)布，而企業(yè)標準僅在企業(yè)內部執(zhí)行，并且制定者是最具活力的市場主體。
2018 年1 月《標準化法》頒布實施，賦予了團體標準合法的地位。2019年頒布實施的《團體標準管理規(guī)定》中指出，團體標準是依法設立的社會團體為滿足市場和創(chuàng)新需要，協(xié)調相關市場主體共同制定的標準。團體標準作為我國標準體系的重要組成部分，與國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準相輔相成，將為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮不可缺少的作用，所以積極培育和大力發(fā)展團體標準是建設高質量社會發(fā)展的必然選擇。
01國外團體標準發(fā)展國外的協(xié)會標準發(fā)展歷史悠久，早在十九世紀，隨著各類行業(yè)、協(xié)會組織的陸續(xù)建立，這些行業(yè)、協(xié)會開始以標準的方式協(xié)調發(fā)展產業(yè)，具體解決不同企業(yè)產品的兼容性和互換性問題，以及用戶要求與生產者能力、提供意愿之間的問題。目前，其他國家標準體系的主體大多是自愿選擇的社會團體標準，其主要的主導者是企業(yè)、協(xié)會等團體，為達到最佳效益與獲得最優(yōu)秩序的標準化工作貢獻了原生發(fā)展動力。如美國的ASTM（美國材料實驗協(xié)會）成立于1898年，它是美國最早、最大的非營利性標準學術機構。當時在美國的鐵路軌道當中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些中斷的問題，那么為了解決這個制造鋼軌的鋼材的一下技術難度就成立了這個ASTM，所以它是一個典型的為了解決實際問題由市場推動的一個機構。到目前為止，ASTM已經(jīng)由最初的鋼材材料標準化領域延伸到了有色金屬、塑料、橡膠、電氣絕緣體、電子產品、環(huán)境核能等非常廣泛的領域。在ASTM當中它設立了140多個技術委員會，有200多個分委員會，擁有來自140多個國家的會員和3萬多名會員，制定的7500多項標準已被75個國家引用，成為了制定國家標準的基礎。除此之外，在國際上還有一些具有影響力的專業(yè)技術組織，例如美國機械工程師協(xié)會（ASME）、美國電氣與電子工程師協(xié)會（IEEE）、德國工程師協(xié)會（VDI）、英國標準協(xié)會（BSI）、英國石油學會（IP）、歐洲電子元器件協(xié)會（CECC）、挪威船級社（DNV）、日本工業(yè)標準調查會（JISC）等制定的標準有著較高的技術權威性，這類組織制定的許多標準被上升為本國國家標準，有些標準則被公認為國際先進標準，為許多國家和地區(qū)所采用。02我國團體標準發(fā)展上世紀，我國的團體標準還處于萌芽階段。當時社會上涌現(xiàn)出類似“閃聯(lián)模式”的某些標準聯(lián)盟組織，以及在某些地方質檢部門推動下而建立的企業(yè)聯(lián)盟標準。20世紀80年代末，團體標準在我國形成，但其對于中國標準化活動中的作用在計劃經(jīng)濟中卻沒有得到承認。這類新型標準模式對產業(yè)競爭力起到一定的積極促進作用，但由于相關機構發(fā)展布局和規(guī)劃缺乏科學性，沒有形成強大健全的管理機制，截至2010年底，我國各類相關協(xié)會組織僅有27個，制定的團體標準僅500多項。2001年，國家標準化管理委員會（以下簡稱國家標準委）成立后，我國團體標準經(jīng)歷兩次突破性嘗試。第一次：2003～2004年，國家標準委鼓勵建立協(xié)會標準，讓中國標準化協(xié)會作為試點，制定與發(fā)布了若干協(xié)會標準；第二次：2010～2012年，國家標準委鼓勵建立與發(fā)展聯(lián)盟標準。這兩次嘗試都是為了探索一直未能修訂的《標準化法》的改革之路。通過這兩次的摸索，讓一些協(xié)會標準和聯(lián)盟標準出現(xiàn)在我國的標準化實踐中，為《標準化法》的修訂加快了步伐。2015年2月11日李克強總理主持的國務院常務會議上我國團體標準首次被提出，此次會議確定了“鼓勵學會、協(xié)會、商會和產業(yè)技術聯(lián)盟等制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，選擇部分領域開展試點”的改革措施。2015年3月11日，國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》明確政府主導制定的標準由6類整合精簡為4類，分別是強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準、推薦性地方標準；市場自主制定的標準分為團體標準和企業(yè)標準?！渡罨瘶藴驶ぷ鞲母锓桨浮诽岢?，要培育發(fā)展團體標準，開展團體標準試點工作任務。鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟，協(xié)調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，增加標準的有效供給。為貫徹落實國務院《深化標準化工作改革方案》的要求，2016年3月10日，質檢總局、國家標準委印發(fā)《關于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》，明確了培育和發(fā)展團體標準工作的主要目標，標志著我國團體標準培育工作開始走向正軌。4月25日，國家質檢總局、國標委批準發(fā)布《團體標準化第1部分：良好行為指南》等203項國家標準。5月4日，中國標準化研究院在國家標準化管理委員會的組織下建立了全國團體標準信息平臺。該平臺以服務團體標準化工作為目的，發(fā)布團體標準化工作相關的政策、新聞和咨詢，為團體標準化工作的開展提供技術支撐，提供對團體標準獲取、評價和監(jiān)督的渠道，實現(xiàn)對社會團體和團體標準的信息管理，為社會團體和公眾搭建溝通交流的平臺。截至2023年5月31日，共有7491家社會團體在全國團體標準信息平臺注冊，其中廣東省社會團體注冊數(shù)最多，為1050家，占社會團體注冊總數(shù)的14.0%。共計公布團體標準57799項，從國民經(jīng)濟行業(yè)劃分來看，社會團體公布團體標準涵蓋了19個國民經(jīng)濟行業(yè)分類，其中團體標準數(shù)量最多的為制造業(yè)，共22248項，占團體標準總數(shù)的38.5%，其次是農、林、牧、漁業(yè)類，建筑業(yè)類等行業(yè)。社會團體公布的團體標準按產業(yè)和社會分布統(tǒng)計，其中工業(yè)類共28715項標準，占比49.68%；服務業(yè)類共12559項標準，占比21.73%；農業(yè)類共9291項標準，占比16.07%；社會事業(yè)類共7232項標準，占比12.51%。03開展團體標準的意義1.轉變政府職能的必然選擇我國現(xiàn)行的國家標準、行業(yè)標準及地方標準存在著標齡長、修訂時間漫長、不齊全等現(xiàn)象，個別行業(yè)還存在著執(zhí)行標準不統(tǒng)一、標準空白等問題，因此發(fā)展團體標準是解決這些問題的有效途徑之一，也是助力于標準管理體制改進，促進政府職能轉變、構建服務型政府的必然選擇。政府標準化主管部門從公共標準制定者，轉換為規(guī)則管理者。推進社會團體標準的培育和發(fā)展，把由急需市場機制產生的標準交由市場決定，既可避免制定出的標準與市場需求脫節(jié)，又可加快標準制定速度，增加標準及時有效供給。因此，政府主管部門可以把更多的精力放在保障安全、健康、保護環(huán)境的強制性標準，以及提供市場不愿、不宜、不能提供的基礎性標準上，以便于政府管理部門嚴格管理好強制標準，為提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，促進服務型政府的構建貢獻力量。2.經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的必然要求行業(yè)范圍、專業(yè)領域內有影響力并具備相應標準化專業(yè)能力的聯(lián)合會、協(xié)（學）會、產業(yè)聯(lián)盟等社團組織是團體標準制定的主體。新修訂的《標準化法》賦予團體標準法律地位，有利于這些有技術能力的社會團體發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據(jù)市場需求，制定高于現(xiàn)有基礎性標準或者強制標準的團體標準，提高產業(yè)準入門檻、優(yōu)化產業(yè)鏈、扶優(yōu)治劣、做大做強產業(yè)，引導行業(yè)良性發(fā)展，規(guī)范企業(yè)組織生產、經(jīng)營、管理和服務，增強行業(yè)競爭力，促進轉型升級，引領創(chuàng)新驅動，促進行業(yè)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面高質量發(fā)展。3.中小微企業(yè)發(fā)展的必然需求由于標準化意識薄弱、標準化人才不足，目前中小微企業(yè)標準化水平不高，創(chuàng)新成果產業(yè)化發(fā)展慢，有些企業(yè)生成的無標產品在一致性和穩(wěn)定性上也存在較大的缺陷。因此，有效地整合各個企業(yè)的資源和研發(fā)力量形成標準聯(lián)盟，快速制定團體標準，促使產品優(yōu)化升級，加快科研成果轉化，提升企業(yè)市場競爭力，是中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必然需求。4.更高水平的對外開放的必然途徑中國作為世界經(jīng)濟大國、貿易大國、制造大國，我們的標準化在國際經(jīng)貿往來、技術交流、產能合作等國際交往中更加凸顯?！稑藴驶ā分?，明確提出國家要積極推動參與國際標準化活動，開展標準化的對外合作與交流。鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構等參與國際標準化活動。過去我們更多強調的是采用國際標準，現(xiàn)在我們既要結合中國國情采用國際標準，又要更多的參與制定國際標準，推進中國標準與國外標準之間的轉化運用。新標準化法的頒布使標準化工作與國際規(guī)則深度融合，更好地促進了中國標準與國際標準之間的“軟連通”，這是助力中國更高水平的對外開放的必然途徑之一。
