改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民生活消費(fèi)水平大幅提高。隨著發(fā)展階段變化，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，消費(fèi)品存量更新?lián)Q代需求不斷提升。推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，釋放潛在消費(fèi)，有利于形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。2024年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，提出實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。本期特邀專家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。
把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力
為什么開(kāi)展新一輪消費(fèi)品以舊換新？我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿θ绾危?/span>
魏琪嘉（國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員）：看待消費(fèi)品以舊換新，不能只局限于消費(fèi)品本身，而要從經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的角度去認(rèn)識(shí)。精準(zhǔn)有序開(kāi)展新一輪消費(fèi)品以舊換新，是擴(kuò)大有效需求、暢通供需循環(huán)的重要舉措。把這個(gè)政策落實(shí)好，有利于形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)惠企利民。
推動(dòng)開(kāi)展新一輪消費(fèi)品以舊換新，正當(dāng)其時(shí)。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，消費(fèi)恢復(fù)需要一個(gè)過(guò)程，真正從千家萬(wàn)戶需求入手來(lái)提振消費(fèi)才能事半功倍。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國(guó)汽車保有量達(dá)3.36億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等主要品類家電保有量超30億臺(tái)。按照這個(gè)體量估算，汽車、家電更新?lián)Q代有望創(chuàng)造萬(wàn)億元規(guī)模的市場(chǎng)空間。從相關(guān)消費(fèi)潛力和增速看，今年一季度，家用電器和音像器材類消費(fèi)品零售額2053億元，同比增長(zhǎng)5.8%，體育、娛樂(lè)用品類零售額307億元，同比增長(zhǎng)14.2%，汽車類零售額11163億元，同比增長(zhǎng)3.8%。從絕對(duì)量和增速看，這些消費(fèi)品市場(chǎng)空間大，若政策作用能較好發(fā)揮，將能夠釋放出巨大需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐和推動(dòng)作用也會(huì)更加顯著。從更大范圍看，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，消費(fèi)增長(zhǎng)潛力也將進(jìn)一步釋放，當(dāng)前加快推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新，更有助于激發(fā)消費(fèi)潛能。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破12萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.7%，尚有提升空間。消費(fèi)的修復(fù)是一個(gè)慢變量，但加快恢復(fù)態(tài)勢(shì)正在顯現(xiàn)。
新一輪消費(fèi)品以舊換新重點(diǎn)集中在汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等領(lǐng)域，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段密切相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，2023年常住人口城鎮(zhèn)化率為66.2%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還不到50%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，消費(fèi)市場(chǎng)仍有較大潛力。當(dāng)前階段，消費(fèi)者對(duì)汽車、家電、家裝廚衛(wèi)的需求有較大增長(zhǎng)空間，在這些領(lǐng)域推動(dòng)以舊換新，能在提振消費(fèi)的同時(shí)助力改善消費(fèi)環(huán)境。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，一方面為產(chǎn)需銜接提供了推動(dòng)力，使庫(kù)存、銷售保持動(dòng)態(tài)平衡，另一方面有利于拓寬節(jié)能產(chǎn)品銷售渠道，進(jìn)一步提升其市場(chǎng)占有率。循環(huán)利用是產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的一個(gè)重要著力點(diǎn)，消費(fèi)品以舊換新將創(chuàng)新和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
推動(dòng)開(kāi)展新一輪消費(fèi)品以舊換新，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需在政策上精準(zhǔn)發(fā)力，把握好“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”“資金關(guān)”“運(yùn)營(yíng)關(guān)”三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”強(qiáng)調(diào)突出標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。合理的標(biāo)準(zhǔn)能帶動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，落后的標(biāo)準(zhǔn)不利于產(chǎn)品更新?lián)Q代。對(duì)于消費(fèi)品來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。以汽車行業(yè)為例，機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期，涉及設(shè)備安全問(wèn)題，需形成有利于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的長(zhǎng)效機(jī)制。以家電產(chǎn)品為例，能耗標(biāo)準(zhǔn)牽動(dòng)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)品體系建設(shè)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保持動(dòng)態(tài)更新，與購(gòu)買方相關(guān)的優(yōu)惠政策才能有效發(fā)揮作用。除了“硬標(biāo)準(zhǔn)”，“軟標(biāo)準(zhǔn)”也不可或缺。例如，回收估值界定需要有一個(gè)參照系、參照物，計(jì)算流程、標(biāo)準(zhǔn)明確，才能推動(dòng)以舊換新各個(gè)環(huán)節(jié)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。
“資金關(guān)”強(qiáng)調(diào)優(yōu)化各類資金支持方式。資金支持不是“大水漫灌”，不是為了支持而支持，要精準(zhǔn)有效。對(duì)擬支持的消費(fèi)品以舊換新，要綜合多方面信息資源測(cè)算資金支持的額度和比例，設(shè)定合理范圍。例如，新能源汽車的保險(xiǎn)費(fèi)率、汽車消費(fèi)貸款首付比例，都存在比例與效果最優(yōu)化的問(wèn)題，設(shè)定合適的比例，有利于行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，要做好資金來(lái)源的界定。有些需要財(cái)政資金予以支持，但并不意味著財(cái)政資金能包辦一切，建議引導(dǎo)生產(chǎn)者根據(jù)銷售數(shù)量、定價(jià)、利潤(rùn)進(jìn)行平衡測(cè)算，通過(guò)靈活調(diào)整價(jià)格推動(dòng)以舊換新。
“運(yùn)營(yíng)關(guān)”強(qiáng)調(diào)拆解回收、運(yùn)營(yíng)主體建設(shè)、售后服務(wù)等全鏈條配合。從政策推進(jìn)與落實(shí)上看，上述環(huán)節(jié)是“最后一公里”，將推動(dòng)政策紅利更充分釋放。以舊換新涉及的全鏈條環(huán)節(jié)具有完整且相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部體系，如何實(shí)現(xiàn)聯(lián)通、貫通，專業(yè)化、規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)主體至關(guān)重要。建議通過(guò)培育專業(yè)化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)二手商品閉環(huán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)全鏈條資源整合，把售后服務(wù)水平納入以舊換新的大網(wǎng)絡(luò)中，對(duì)精準(zhǔn)、有序開(kāi)展以舊換新業(yè)務(wù)形成有力牽引。
