三版“大氣十條”持續(xù)推進(jìn)
鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展
近日，國務(wù)院發(fā)布了《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2023〕24號(hào)），這是繼2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)）和2018年《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2018〕22號(hào)）以來發(fā)布的第三版大氣污染治理政策（三版文件內(nèi)容均為十條，本文謂之“大氣十條”）。三版“大氣十條”接續(xù)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，推動(dòng)我國從十年前的霧霾重重到如今的藍(lán)天常駐，治理工作成效顯著，更是對(duì)鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展起到了重要的推進(jìn)作用。
一、“大氣十條”發(fā)布概況
（一）第一版
2013年9月，第一版“大氣十條”發(fā)布，提出到2017年全國地級(jí)及以上城市PM10濃度下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右等目標(biāo)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2017年國內(nèi)各地區(qū)均全面完成第一版“大氣十條”確定的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。
（二）第二版
2018年6月，第二版“大氣十條”發(fā)布，提出到2020年全國二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上等目標(biāo)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2020年全國空氣質(zhì)量總體改善，全國地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%，比2015年上升5.8個(gè)百分點(diǎn)（目標(biāo)3.3個(gè)百分點(diǎn)）；全國PM2.5平均濃度為33微克/立方米，PM2.5未達(dá)標(biāo)城市平均濃度比2015年下降28.8%（目標(biāo)18%），均超額完成目標(biāo)要求。
（三）第三版
（1）發(fā)布?xì)v程。2023年7月在生態(tài)環(huán)境部召開的例行新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示國家將抓緊推動(dòng)出臺(tái)第三版“大氣十條”，11月24日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過文件，11月30日國務(wù)院印發(fā)文件。
（2）主要目標(biāo)。第三版“大氣十條”設(shè)定的目標(biāo)指標(biāo)是：到2025年，全國地級(jí)及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。
（3）主要舉措。第三版“大氣十條”以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點(diǎn)，通過開展區(qū)域協(xié)同治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，從而推動(dòng)全國空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的共贏。
（4）政策變化
與第二版相比，第三版“大氣十條”主要呈現(xiàn)以下變化。
一是目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)一步提高。第三版“大氣十條”對(duì)全國地級(jí)及以上城市加嚴(yán)了PM2.5濃度、重度及以上污染天數(shù)比率等指標(biāo)，進(jìn)一步提升重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。
二是重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步細(xì)化。京津冀及周邊地區(qū)從29個(gè)市區(qū)增加至42個(gè)市區(qū)，長三角地區(qū)從4個(gè)省細(xì)化為2個(gè)省加17個(gè)城市，汾渭平原從12個(gè)市區(qū)擴(kuò)大為15個(gè)市區(qū)。
三是政策措施進(jìn)一步深入。第三版“大氣十條”是我國第3個(gè)國家級(jí)大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃，是第一版、第二版政策的延續(xù)和深化，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、源頭治理、機(jī)制建設(shè)等多方面提出細(xì)化舉措，首次提出開展城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。
四是減排方式進(jìn)一步延伸。第三版“大氣十條”推動(dòng)減排方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從末端治理逐步向產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從源頭減排、結(jié)構(gòu)減排。
二、“大氣十條”對(duì)鋼鐵行業(yè)的要求及進(jìn)展情況
自第一版“大氣十條”發(fā)布以來，鋼鐵行業(yè)堅(jiān)決貫徹國家有關(guān)決策部署，全面落實(shí)政策要求，穩(wěn)步推動(dòng)流程結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)節(jié)能減排、推行清潔生產(chǎn)，在減污降碳協(xié)同增效方面取得了階段性成果。
（一）第一版要求及進(jìn)展情況
針對(duì)鋼鐵行業(yè)，第一版“大氣十條”提出要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換；進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；新建項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，全面推行清潔生產(chǎn)。
鋼鐵行業(yè)全面落實(shí)第一版“大氣十條”要求。2015年，鋼鐵行業(yè)發(fā)布第一版鋼鐵產(chǎn)能置換政策，實(shí)施減量或等量置換，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。截至2015年底，鋼鐵行業(yè)累計(jì)已完成淘汰落后煉鋼產(chǎn)能超過1.6億噸，超額完成淘汰落后工作。同時(shí)，新建項(xiàng)目全部執(zhí)行大氣污染物特別排放限值要求，推行清潔生產(chǎn)。據(jù)中國鋼鐵協(xié)會(huì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算，2013-2017年累計(jì)減排煙粉塵顆粒物約80萬噸、二氧化硫約188萬噸，為國家大氣污染治理作出了較大貢獻(xiàn)。
（二）第二版要求及進(jìn)展情況
第二版“大氣十條”提出重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實(shí)施辦法；重點(diǎn)區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放改造，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。
為進(jìn)一步做好鋼鐵產(chǎn)能置換，鋼鐵行業(yè)2018年開始執(zhí)行第二版產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，減量比例進(jìn)一步提高；2019年生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)開展超低排放改造。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十三五”期間鋼鐵行業(yè)累計(jì)減排煙粉塵顆粒物85萬噸、二氧化硫194萬噸，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)2020年度鋼鐵行業(yè)環(huán)境評(píng)估報(bào)告數(shù)據(jù)，截至2020年底，全國共有7家全流程鋼鐵企業(yè)（5592萬噸粗鋼產(chǎn)能）完成超低排放改造，另有超過200家正在實(shí)施改造。
（三）第三版要求及進(jìn)展情況
第三版“大氣十條”進(jìn)一步明確了鋼鐵行業(yè)的綠色發(fā)展要求。到2025年，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三版延續(xù)了《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，提出嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，短流程煉鋼產(chǎn)量占比達(dá)15%；在污染深度治理方面，第三版進(jìn)一步加嚴(yán)超低排放改造要求，從《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》中提出的“重點(diǎn)區(qū)域基本完成、全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造”提高為“全國80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域全部實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)超低排放”。
鋼鐵行業(yè)超低排放改造是我國傳統(tǒng)工業(yè)綠色改造的典范，更是全球范圍內(nèi)鋼鐵工業(yè)規(guī)模最大的、史無前例的綠色工程。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)公示統(tǒng)計(jì)，截至2023年11月25日，共有104家鋼鐵企業(yè)（包括1家球團(tuán)企業(yè)）完成或部分完成超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)。其中，79家鋼鐵企業(yè)完成全工序超低排放改造，涉及粗鋼產(chǎn)能約3.96億噸；25家鋼鐵企業(yè)完成部分工序超低排放改造公示，涉及粗鋼產(chǎn)能約0.92億噸；40家企業(yè)正在評(píng)審中，涉及粗鋼產(chǎn)能約0.98億噸。
三、工作建議
作為我國大氣污染治理工作第三階段的綱領(lǐng)性文件，第三版“大氣十條”為鋼鐵行業(yè)協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長指明了工作方向。建議重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
一是扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鋼鐵行業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功典范，在綠色發(fā)展方面始終處于引領(lǐng)地位。鋼鐵行業(yè)要堅(jiān)持鞏固提升去產(chǎn)能成果，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，有序引導(dǎo)長短流程轉(zhuǎn)換，持續(xù)提升短流程煉鋼產(chǎn)量比例。同時(shí)，按照新版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，做好重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)的有序調(diào)整優(yōu)化。
二是持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鋼鐵行業(yè)始終是煤炭消費(fèi)大戶，如何進(jìn)一步減少煤炭消耗是鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)工作。按照第三版“大氣十條”提出的“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”要求，鋼鐵行業(yè)應(yīng)引導(dǎo)區(qū)域企業(yè)統(tǒng)籌布局，推進(jìn)循環(huán)生產(chǎn)，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)同減污降碳。
三是穩(wěn)步推進(jìn)超低排放改造。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2022年底鋼鐵行業(yè)粗鋼產(chǎn)能約11億噸。當(dāng)前鋼鐵行業(yè)已完成全工序超低排放改造的粗鋼產(chǎn)能接近4億噸，因此在“十四五”后期穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵企業(yè)開展超低排放改造仍是鋼鐵行業(yè)的重點(diǎn)工作。
以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是國家作出的重大戰(zhàn)略決策，各行業(yè)應(yīng)按照目標(biāo)要求全力以赴、持續(xù)推進(jìn)、久久為功。在前期取得豐碩成果的基礎(chǔ)上，鋼鐵行業(yè)將進(jìn)一步堅(jiān)定信心、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)減污降碳工作，以行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)我國大氣污染治理工作取得新的更大進(jìn)展。
