摘要
住建部門(mén)頒發(fā)的工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)與市監(jiān)部門(mén)頒發(fā)的CMA建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)都是我國(guó)關(guān)于建設(shè)工質(zhì)量檢測(cè)的官方資質(zhì)。在“放管服”的背景下,市監(jiān)部門(mén)已停止頒發(fā)新的CMA建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì),對(duì)于實(shí)踐中既存的CMA資質(zhì)和住建部門(mén)頒發(fā)的工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì),在企業(yè)資質(zhì)篩查上應(yīng)當(dāng)考量住建部門(mén)頒發(fā)的工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì),僅在特定的行政規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件、行業(yè)規(guī)定對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)有CMA資質(zhì)特別要求的情況下,才需要同時(shí)滿(mǎn)足CMA資質(zhì)要求。
政策背景
根據(jù)我國(guó)《建筑法》的規(guī)定,交付竣工驗(yàn)收的建筑工程,必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑工程進(jìn)行取樣檢測(cè),并出具相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告。但關(guān)于建筑工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)的認(rèn)定,存在住建部門(mén)頒發(fā)的工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)頒發(fā)的CMA建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)(雖然目前市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)已經(jīng)停止頒發(fā)新的CMA建設(shè)工程檢測(cè)資質(zhì)并續(xù)期,但已頒發(fā)的資質(zhì)在有效期內(nèi)仍然適用)2類(lèi)資質(zhì),且分別與之配套的2套規(guī)范體系,二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。在實(shí)踐過(guò)程中易使人產(chǎn)生混淆,張冠李戴,例如將CMA資質(zhì)適用于《建筑工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。
兩類(lèi)資質(zhì)的規(guī)范依據(jù)
1 住建部門(mén)頒發(fā)的質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)規(guī)范依據(jù) 住建部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)的法規(guī)依據(jù)為《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》第3條,“檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法取得建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì),并在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)”,其效力位階為部門(mén)規(guī)章,上位法依據(jù)為《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。
2 CMA建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)規(guī)范依據(jù) CMA資質(zhì)的中文全稱(chēng)為“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志”(China Inspection Body And Laboratory Mandatory Approval),其法規(guī)依據(jù)為《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第3條,“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法”,其效力位階為部門(mén)規(guī)章,上位法依據(jù)為《計(jì)量法》、《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》。
(建設(shè)工程類(lèi)質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)相關(guān)法律法規(guī))
2類(lèi)檢測(cè)資質(zhì)的具體適用
1 住建部門(mén)頒發(fā)的工程質(zhì)量檢測(cè) 《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》第3條規(guī)定了“檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法取得建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì),并在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)”,明確了從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得住建部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)。同時(shí)從特別法優(yōu)于一般法的角度看,《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》為僅對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定的特別法;CMA資質(zhì)依據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》是面向所有社會(huì)領(lǐng)域資質(zhì)認(rèn)定的一般法,在二者都是部門(mén)規(guī)章,效力位階一致的情況下,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》中關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的特殊規(guī)定。
2 CMA建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì) CMA建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)是原先申請(qǐng)住建部門(mén)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)的前置條件,原《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》第5條中規(guī)定“申請(qǐng)檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)提交下列申請(qǐng)……(三)與所申請(qǐng)檢測(cè)資質(zhì)范圍相對(duì)應(yīng)的計(jì)量認(rèn)證證書(shū)原件及復(fù)印件”,計(jì)量認(rèn)證證書(shū)即CMA檢測(cè)資質(zhì),反映出立法者編制《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》規(guī)定時(shí)便注意到了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)于相關(guān)資質(zhì)的規(guī)定,同時(shí)將其納入了《辦法》,使得兩套檢測(cè)資質(zhì)的規(guī)范體系實(shí)際上在一定程度上相融合。 2019年12月市場(chǎng)監(jiān)管總局出于“放管服”的改革要求,發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見(jiàn)》,不再為僅從事建設(shè)工程質(zhì)量鑒定的機(jī)構(gòu)頒發(fā)CMA建設(shè)工程檢測(cè)資質(zhì)或?yàn)槠溲悠?。住建部也隨之修改了《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》,不再將CMA資質(zhì)作為申請(qǐng)住建部門(mén)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)的前置條件,CMA建設(shè)工程檢測(cè)資質(zhì)正在逐步退出歷史舞臺(tái)。但受制于相關(guān)規(guī)范更新不及時(shí),尚存在部分部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、行業(yè)規(guī)定中的建筑工程檢測(cè)需要市監(jiān)部門(mén)頒發(fā)的CMA資質(zhì)的規(guī)定,為盡可能滿(mǎn)足合規(guī)義務(wù),應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足有住建部門(mén)頒發(fā)的工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)的同時(shí)滿(mǎn)足CMA資質(zhì)。但隨著CMA資質(zhì)有效期6年到期,至多至2026年市場(chǎng)上即不存在CMA建筑工程檢測(cè)資質(zhì),相關(guān)的規(guī)范也必然會(huì)隨之調(diào)整。
結(jié)語(yǔ)
針對(duì)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)企業(yè)的資質(zhì)審查,尤其是招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)招標(biāo)文件投標(biāo)人的資質(zhì)要求設(shè)置,應(yīng)當(dāng)為住建部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)。若特定的行政規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件、行業(yè)規(guī)定對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)有CMA資質(zhì)的特別要求,則應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿(mǎn)足CMA檢測(cè)資質(zhì),以盡可能規(guī)避不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。