摘要
住建部門頒發(fā)的工程質(zhì)量檢測資質(zhì)與市監(jiān)部門頒發(fā)的CMA建設工程質(zhì)量檢測資質(zhì)都是我國關于建設工質(zhì)量檢測的官方資質(zhì)。在“放管服”的背景下,市監(jiān)部門已停止頒發(fā)新的CMA建設工程質(zhì)量檢測資質(zhì),對于實踐中既存的CMA資質(zhì)和住建部門頒發(fā)的工程質(zhì)量檢測資質(zhì),在企業(yè)資質(zhì)篩查上應當考量住建部門頒發(fā)的工程質(zhì)量檢測資質(zhì),僅在特定的行政規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件、行業(yè)規(guī)定對建設工程質(zhì)量檢測有CMA資質(zhì)特別要求的情況下,才需要同時滿足CMA資質(zhì)要求。
政策背景
根據(jù)我國《建筑法》的規(guī)定,交付竣工驗收的建筑工程,必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標準,應當委托具有相關資質(zhì)的檢測機構依據(jù)國家相關法律法規(guī)、工程建設強制性標準對建筑工程進行取樣檢測,并出具相應的檢測報告。但關于建筑工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的認定,存在住建部門頒發(fā)的工程質(zhì)量檢測資質(zhì)和市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的CMA建設工程質(zhì)量檢測資質(zhì)(雖然目前市場監(jiān)督管理部門已經(jīng)停止頒發(fā)新的CMA建設工程檢測資質(zhì)并續(xù)期,但已頒發(fā)的資質(zhì)在有效期內(nèi)仍然適用)2類資質(zhì),且分別與之配套的2套規(guī)范體系,二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。在實踐過程中易使人產(chǎn)生混淆,張冠李戴,例如將CMA資質(zhì)適用于《建筑工程質(zhì)量檢測管理辦法》的相關規(guī)定。
兩類資質(zhì)的規(guī)范依據(jù)
1 住建部門頒發(fā)的質(zhì)量檢測資質(zhì)規(guī)范依據(jù) 住建部門頒發(fā)的建設工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的法規(guī)依據(jù)為《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》第3條,“檢測機構應當按照本辦法取得建設工程質(zhì)量檢測機構資質(zhì),并在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建設工程質(zhì)量檢測活動”,其效力位階為部門規(guī)章,上位法依據(jù)為《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》。
2 CMA建設工程質(zhì)量檢測資質(zhì)規(guī)范依據(jù) CMA資質(zhì)的中文全稱為“檢驗檢測機構資質(zhì)認定標志”(China Inspection Body And Laboratory Mandatory Approval),其法規(guī)依據(jù)為《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》第3條,“在中華人民共和國境內(nèi)對檢驗檢測機構實施資質(zhì)認定,應當遵守本辦法”,其效力位階為部門規(guī)章,上位法依據(jù)為《計量法》、《計量法實施細則》。
(建設工程類質(zhì)量檢測資質(zhì)相關法律法規(guī))
2類檢測資質(zhì)的具體適用
1 住建部門頒發(fā)的工程質(zhì)量檢測 《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》第3條規(guī)定了“檢測機構應當按照本辦法取得建設工程質(zhì)量檢測機構資質(zhì),并在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建設工程質(zhì)量檢測活動”,明確了從事建設工程質(zhì)量檢測活動應當取得住建部門頒發(fā)的資質(zhì)。同時從特別法優(yōu)于一般法的角度看,《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》為僅對建設工程領域進行質(zhì)量檢測資質(zhì)認定的特別法;CMA資質(zhì)依據(jù)《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》是面向所有社會領域資質(zhì)認定的一般法,在二者都是部門規(guī)章,效力位階一致的情況下,應當優(yōu)先適用《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》中關于建設工程質(zhì)量檢測的特殊規(guī)定。
2 CMA建設工程質(zhì)量檢測資質(zhì) CMA建設工程質(zhì)量檢測資質(zhì)是原先申請住建部門建設工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的前置條件,原《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》第5條中規(guī)定“申請檢測資質(zhì)的機構應當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門提交下列申請……(三)與所申請檢測資質(zhì)范圍相對應的計量認證證書原件及復印件”,計量認證證書即CMA檢測資質(zhì),反映出立法者編制《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》規(guī)定時便注意到了市場監(jiān)督管理部門對于相關資質(zhì)的規(guī)定,同時將其納入了《辦法》,使得兩套檢測資質(zhì)的規(guī)范體系實際上在一定程度上相融合。 2019年12月市場監(jiān)管總局出于“放管服”的改革要求,發(fā)布了《關于進一步推進檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革工作的意見》,不再為僅從事建設工程質(zhì)量鑒定的機構頒發(fā)CMA建設工程檢測資質(zhì)或為其延期。住建部也隨之修改了《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》,不再將CMA資質(zhì)作為申請住建部門建設工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的前置條件,CMA建設工程檢測資質(zhì)正在逐步退出歷史舞臺。但受制于相關規(guī)范更新不及時,尚存在部分部門規(guī)章、地方性法規(guī)、行業(yè)規(guī)定中的建筑工程檢測需要市監(jiān)部門頒發(fā)的CMA資質(zhì)的規(guī)定,為盡可能滿足合規(guī)義務,應當滿足有住建部門頒發(fā)的工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的同時滿足CMA資質(zhì)。但隨著CMA資質(zhì)有效期6年到期,至多至2026年市場上即不存在CMA建筑工程檢測資質(zhì),相關的規(guī)范也必然會隨之調(diào)整。
結語
針對建筑工程質(zhì)量檢測企業(yè)的資質(zhì)審查,尤其是招投標過程中對招標文件投標人的資質(zhì)要求設置,應當為住建部門頒發(fā)的建設工程質(zhì)量檢測資質(zhì)。若特定的行政規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件、行業(yè)規(guī)定對建設工程質(zhì)量檢測有CMA資質(zhì)的特別要求,則應當同時滿足CMA檢測資質(zhì),以盡可能規(guī)避不合規(guī)風險。