7月5日，中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》（即“北京數(shù)據(jù)二十條”，下稱《實施意見》），為北京數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提供了指南和框架。長久以來，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的確權(quán)、交易、市場培育等方面難點在《實施意見》中得到了解答。

　　2022年，北京市數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)增加值為17330億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到41.6%；北京市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模約為350億元，占全國的39%左右，北京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展居全國前列?！秾嵤┮庖姟犯M一步提出，力爭到2030年，北京市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到2000億元，基本完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試工作，形成數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　難點一：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)如何確權(quán)及

　　收益如何分配？

　　《實施意見》共計提出20項具體任務(wù)，“率先落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配制度”居首位。

　　在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度上，提出要推進數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的產(chǎn)權(quán)運行機制先行先試，明確各類市場主體享有分別按照數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)或產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)獲取相應(yīng)收益的權(quán)益，允許個人將承載個人信息的數(shù)據(jù)授權(quán)數(shù)據(jù)處理者或第三方托管使用，北京市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)歸集、治理等活動。

　　在收益分配上，建立數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的收益分配機制。鼓勵數(shù)據(jù)來源者依法依規(guī)分享數(shù)據(jù)并獲得相應(yīng)收益；推進公共數(shù)據(jù)被授權(quán)運營方分享收益和提供增值服務(wù)；探索建立企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的收益分配機制，鼓勵采用分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數(shù)據(jù)來源、采集、持有、加工、流通、使用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的利益分配；探索個人以按次、按年等方式依法依規(guī)獲得個人數(shù)據(jù)合法使用中產(chǎn)生的收益。

　　難點二：數(shù)據(jù)資產(chǎn)如何“變現(xiàn)”？

　　《實施意見》從數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、資產(chǎn)評估入表、數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新3個方面提出制度安排。

　　其中，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記上，由北京市大數(shù)據(jù)中心開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記工作，做到“一數(shù)一源”、動態(tài)更新和上鏈存證?！秾嵤┮庖姟愤€特別提到，組織建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記節(jié)點，推進工業(yè)、交通、金融等行業(yè)數(shù)據(jù)登記，激活行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場。這一提法對鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理具有啟示意義。在2023全球數(shù)字經(jīng)濟大會上，北京國際大數(shù)據(jù)交易所發(fā)放了首批數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書，涵蓋能源、交通、氣象等領(lǐng)域，將有效激發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。

　　在資產(chǎn)評估入表上，不斷推動完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估模型，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通提供價值和價格依據(jù)。《實施意見》特別提到了國企數(shù)據(jù)資產(chǎn)，表示要“探索將國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)利用納入國有資產(chǎn)保值增值激勵機制”。另據(jù)透露，北京市已開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評估入表試點，支持多家中小企業(yè)分別獲得了千萬元級貸款，取得很好成效。

　　在數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新上，要探索市場主體以合法的數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價出資入股企業(yè)、進行股權(quán)債權(quán)融資、開展數(shù)據(jù)信托活動。

　　難點三：數(shù)據(jù)要素市場如何培育？

　　市場建立的前提是數(shù)據(jù)能夠交易流通，北京國際大數(shù)據(jù)交易所就是一個重要的交易平臺。根據(jù)《實施意見》，將提升北京國際大數(shù)據(jù)交易所能級，建立數(shù)據(jù)交易指數(shù)，服務(wù)各行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用。同時，還將支持建設(shè)社會數(shù)據(jù)專區(qū)，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、融合應(yīng)用、資產(chǎn)評估、托管、跨境和數(shù)據(jù)商備案等服務(wù)；探索建設(shè)基于真實底層資產(chǎn)和交易場景的數(shù)字資產(chǎn)交易平臺，給予數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營單位相應(yīng)業(yè)績考核支持。

　　在推進社會數(shù)據(jù)有序流通上，《實施意見》提出，推動建立健全數(shù)據(jù)要素市場的價格形成機制，支持建立數(shù)據(jù)交易機構(gòu)預(yù)定價、買賣雙方協(xié)議定價、按次定價等數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價模式；推動建立數(shù)據(jù)交易范式及合同模板。

　　此外，還要率先探索數(shù)據(jù)跨境流通，圍繞區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與數(shù)據(jù)跨境流通國際規(guī)則和數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，重點推動企業(yè)開展數(shù)據(jù)跨境流通業(yè)務(wù)合作，并完善數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管機制。

　　《中國冶金報》（2023年07月13日 03版三版）