4月12日，市場監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會，就《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》兩項部門規(guī)章進行解讀，以下為文字實錄：
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長耿欣：女士們、先生們，記者朋友們：大家下午好！歡迎出席今天的專題新聞發(fā)布會。
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”重要指示要求和黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，近日市場監(jiān)管總局發(fā)布《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實生產(chǎn)安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》兩項部門規(guī)章，為進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任、及時防范化解風(fēng)險隱患、守住特種設(shè)備安全底線，夯實制度基礎(chǔ)。
為做好上述文件的宣貫解讀，我們今天邀請到市場監(jiān)管總局特種設(shè)備局局長崔鋼先生，市場監(jiān)管總局機關(guān)服務(wù)中心主任李紅旭先生，市場監(jiān)管總局法規(guī)司一級巡視員孔麗英女士，北京市西城區(qū)市場監(jiān)管局局長李志誠先生，請他們?yōu)榇蠹医榻B有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。
首先請總局特種設(shè)備局崔鋼局長介紹總體情況。
市場監(jiān)管總局特種設(shè)備局局長崔鋼：大家好！為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”的指示精神及黨中央、國務(wù)院一系列決策部署，落實市場監(jiān)管總局黨組關(guān)于建立健全特種設(shè)備安全末端發(fā)力、終端見效工作機制的部署要求，督促企業(yè)落實特種設(shè)備安全主體責(zé)任，特種設(shè)備局組織起草了《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱“兩個規(guī)定”），經(jīng)總局局務(wù)會審議通過，4月4日發(fā)布，5月5日起施行。下面，我就“兩個規(guī)定”相關(guān)情況作簡要介紹。
近年來，經(jīng)過各方共同努力，特種設(shè)備安全狀況總體平穩(wěn)可控。但是，一些特種設(shè)備單位還存在因未依法配備配齊安全管理人員、相關(guān)職責(zé)未落實到崗位，而造成特種設(shè)備安全管理不到位、設(shè)備帶病運行等突出問題，亟需通過有效手段進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任?？偩贮h組始終高度重視特種設(shè)備安全工作，羅文局長多次強調(diào)“三品一特”安全監(jiān)管是市場監(jiān)管部門的首要職責(zé)，并要求我們盡快完善法規(guī)、標準，建立末端發(fā)力、終端見效的安全責(zé)任機制，要把企業(yè)主體責(zé)任落實到人頭，發(fā)生事故后要找得到人、查得清事、落得了責(zé)。
在總局黨組和羅文局長領(lǐng)導(dǎo)下，特種設(shè)備局先后多次組織地方監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、大中小型企業(yè)、專家等進行座談、研討，并向社會廣泛征求意見，經(jīng)宏觀政策取向一致性評估、公平競爭審查、法制審查等程序。
“兩個規(guī)定”主要是通過規(guī)定企業(yè)主要負責(zé)人、特種設(shè)備安全總監(jiān)、特種設(shè)備安全員等關(guān)鍵少數(shù)人員職責(zé)，建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”的工作機制，將責(zé)任細化分解到具體崗位、具體人，確保壓力傳導(dǎo)到企業(yè)一線人員。主要內(nèi)容包括：一是完善企業(yè)安全主體責(zé)任體系。依照《特種設(shè)備安全法》中關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員的法定要求，分別對特種設(shè)備生產(chǎn)單位和使用單位及其主要負責(zé)人和特種設(shè)備安全總監(jiān)、特種設(shè)備安全員之間的責(zé)任分工和工作關(guān)系作了進一步梳理明確。二是細化了風(fēng)險管控制度。建立了“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，要求特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位建立基于特種設(shè)備安全風(fēng)險防控的動態(tài)管理機制，制定特種設(shè)備安全風(fēng)險管控清單。三是明確特種設(shè)備安全總監(jiān)、特種設(shè)備安全員依法履職的保障機制和管理要求，明確職責(zé)清單、獎懲機制、一票否決、盡職免責(zé)等方面的管理內(nèi)容。四是明確違法情形及行政處罰等相關(guān)法律責(zé)任。對單位、人員分別規(guī)定了處罰條款，強化執(zhí)法的精準性、有效性及震懾作用。
今年我們將以實施“兩個規(guī)定”為契機，在全國開展“企業(yè)主體責(zé)任落實年”活動，大力開展普法宣傳，嚴格開展執(zhí)法行動，在特種設(shè)備安全領(lǐng)域營造“知法、懂法、守法”的良好氛圍，充分發(fā)揮“兩個規(guī)定”作用，切實減少違法違規(guī)行為，降低故障率、事故率，不斷提升特種設(shè)備安全治理水平，以實際行動保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為答好中國式現(xiàn)代化市場監(jiān)管答卷作出貢獻。謝謝大家！
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長耿欣：謝謝崔鋼局長。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。
中央廣播電視總臺央視記者：特種設(shè)備生產(chǎn)單位配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員、使用單位配備安全總監(jiān)和安全員的法律依據(jù)是什么？
市場監(jiān)管總局法規(guī)司一級巡視員孔麗英：謝謝您的提問。兩部規(guī)章的上位法依據(jù)是《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》。該法第十三條對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位配備特種設(shè)備安全管理人員作出了要求，明確規(guī)定：“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負責(zé)人對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備安全負責(zé)。特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員，并對其進行必要的安全教育和技能培訓(xùn)?！?nbsp;
第十三條對特種設(shè)備安全管理人員配備要求作了授權(quán)性規(guī)定。特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位依法配備安全管理人員也是其落實企業(yè)主體責(zé)任的重要體現(xiàn)。市場監(jiān)管總局結(jié)合特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用管理的實踐需要，通過規(guī)章對特種設(shè)備安全管理人員的職責(zé)作出明確，將其細化為質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員等，符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的相關(guān)要求，總局第73號令規(guī)定：特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)依法配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，建立企業(yè)主要負責(zé)人全面負責(zé)，質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員分級負責(zé)的質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實質(zhì)量安全責(zé)任制，保證特種設(shè)備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準的要求，對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的質(zhì)量安全性能負責(zé)。
總局74號令規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)依法配備安全總監(jiān)、安全員，建立主要負責(zé)人全面負責(zé)，安全總監(jiān)、安全員分級負責(zé)的安全責(zé)任體系，落實使用安全責(zé)任制，保證特種設(shè)備安全運行。謝謝大家。
光明日報記者：特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位的日管控、周排查、月調(diào)度制度與原有的特種設(shè)備安全風(fēng)險管控工作機制是什么關(guān)系？是否會增加企業(yè)負擔(dān)？
市場監(jiān)管總局特種設(shè)備局局長崔鋼：謝謝提問。特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位未建立安全風(fēng)險管控工作制度的，要按照“兩個規(guī)定”的要求建立相應(yīng)日管控、周排查、月調(diào)度工作機制，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照要求填寫《每日（特種設(shè)備）質(zhì)量安全檢查記錄》《每周特種設(shè)備質(zhì)量安全排查治理報告》和《每月特種設(shè)備質(zhì)量安全調(diào)度會議紀要》；特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照要求填寫《每日（特種設(shè)備）安全檢查記錄》《每周（特種設(shè)備）安全排查治理報告》和《每月（特種設(shè)備）安全調(diào)度會議紀要》。特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位已經(jīng)建立安全風(fēng)險管控工作機制的，可以將原有的工作制度與“兩個規(guī)定”中要求的日管控、周排查、月調(diào)度工作機制相結(jié)合繼續(xù)執(zhí)行，確保日管控、周排查、月調(diào)度工作情況有記錄、可核實。需要強調(diào)的是，特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位可以根據(jù)實際需要，加大管控、排查和調(diào)度頻次，但不能低于規(guī)章的要求。
所以說，“兩個規(guī)定”要求建立的“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制是對特種設(shè)備生產(chǎn)單位、使用單位原有的安全風(fēng)險管控機制的進一步完善、細化和優(yōu)化，有助于提升特種設(shè)備安全管理水平，不會增加企業(yè)負擔(dān)。在規(guī)章起草過程中，我們也分頭召開大型企業(yè)和中小型企業(yè)座談會，聽取從事特種設(shè)備安全管理人員意見，大家都歡迎“兩個規(guī)定”出臺。謝謝大家。
中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：剛才來到市場監(jiān)管總局，我們也是坐電梯上樓的，作為電梯的使用單位，市場監(jiān)管總局是怎樣來落實規(guī)章的？
市場監(jiān)管總局機關(guān)服務(wù)中心主任李紅旭：感謝您的提問，按照新頒布的《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)要求，市場監(jiān)管總局機關(guān)服務(wù)中心已確定由機關(guān)服務(wù)中心分管副主任擔(dān)任總局機關(guān)特種設(shè)備安全總監(jiān)。
機關(guān)服務(wù)中心作為總局辦公區(qū)電梯等特種設(shè)備使用單位，近年來始終嚴格按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等各項規(guī)定，認真做好特種設(shè)備日常使用安全管理工作。下一步，我們將認真貫徹落實新規(guī)章要求，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，培訓(xùn)好安全總監(jiān)、安全員，建立安全總監(jiān)、安全員分級負責(zé)的安全責(zé)任制度，落實好“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制，及時防范化解風(fēng)險隱患，守好安全底線，落實使用安全責(zé)任制，保障總局機關(guān)的特種設(shè)備安全運行。
我們也將積極組織宣傳、貫徹特種設(shè)備有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準；完善本單位電梯使用安全管理制度和事故應(yīng)急專項預(yù)案；加強電梯安全員安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，監(jiān)督、指導(dǎo)電梯安全員做好相關(guān)工作。我將組織做好“月調(diào)度”工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取改進措施，消除安全隱患，為保障市場監(jiān)管總局機關(guān)特種設(shè)備平穩(wěn)運行盡職盡責(zé)。謝謝大家。
21世紀經(jīng)濟報道記者：對于老百姓小區(qū)里日常生活出行用的電梯，他們的使用單位是誰？出了故障或者問題，誰來負責(zé)解決？
市場監(jiān)管總局特種設(shè)備局局長崔鋼：謝謝您的提問。我國電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長量均為世界第一。未來隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人口老齡化的加速，電梯數(shù)量仍將快速增加。
習(xí)近平總書記強調(diào)，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。電梯作為現(xiàn)代建筑必備的交通工具，是人民群眾日常生活中接觸和使用最頻繁的樓內(nèi)交通工具?！俺鲩T第一步，回家最后一程”，身邊電梯是否安全、便捷、舒適，是人民群眾生活中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的事。但在住宅電梯領(lǐng)域，電梯使用涉及樓宇建設(shè)單位、電梯生產(chǎn)單位、電梯產(chǎn)權(quán)單位（或共有產(chǎn)權(quán)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、維保單位等多個主體。這次，我們在《使用單位落實使用安全主體責(zé)任》這部規(guī)章中明確“實際行使電梯使用管理權(quán)的單位”作為電梯使用單位，對電梯使用安全負責(zé)。同時在第85條，專門列舉了各種情況下使用單位的確定方法，讓電梯使用安全主體責(zé)任能夠落到實處。
依據(jù)新發(fā)布的《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，對于咱們居民小區(qū)，一般情況下，負責(zé)物業(yè)管理的公司，就是電梯的使用單位，電梯發(fā)生故障或者問題，使用單位應(yīng)該負責(zé)解決。沒有物業(yè)公司的，全體業(yè)主或業(yè)委會須委托電梯維護保養(yǎng)單位或者專業(yè)公司等市場主體作為電梯的使用單位。當(dāng)然，對于仍無法確定使用單位的，由電梯所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)調(diào)確定使用單位，或者由電梯所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)使用單位責(zé)任。通過規(guī)章的實施，對每臺電梯都依法落實使用單位，并明確電梯安全總監(jiān)、安全員，將安全責(zé)任落實到人頭，確保電梯安全運行，讓百姓安全乘梯、放心乘梯。希望媒體朋友發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對責(zé)任不落實的及時向我們反映，我們將嚴格依法處理。謝謝大家。
北京青年報記者：特種設(shè)備安全工作關(guān)乎民生，請問基層市場監(jiān)管部門如何圍繞落實好“兩個規(guī)定”，更好地督促企業(yè)落實主體責(zé)任？
北京市西城區(qū)市場監(jiān)管局局長李志誠：謝謝您的提問?！皟蓚€規(guī)定”明確了企業(yè)責(zé)任體系、風(fēng)險管控制度、履職保障措施、相關(guān)法律責(zé)任，進一步壓實了特種設(shè)備安全主體責(zé)任，強化了執(zhí)法精準性。
西城區(qū)是首都功能核心區(qū)，特種設(shè)備涉及駐區(qū)中央單位、金融機構(gòu)、大型商超、學(xué)校醫(yī)院、居民住宅、企事業(yè)單位，等等。為全力服務(wù)保障首都功能、全面提高群眾生活品質(zhì)，北京市西城區(qū)市場監(jiān)管局將立足首都功能核心區(qū)定位，牢記“國之大者”，踐行“紅墻意識”，按照“首善標準、監(jiān)管為民”的要求，嚴格貫徹落實“兩個規(guī)定”，不斷提升核心區(qū)特種設(shè)備安全水平。
一是帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹。作為監(jiān)督執(zhí)法單位和特種設(shè)備使用單位，將帶頭深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹“兩個規(guī)定”的內(nèi)容和要求，努力在落實“兩個規(guī)定”上，走在前、作表率。
二是主動靠前服務(wù)指導(dǎo)。西城區(qū)不僅是中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)所在地，也是國家高層次對外交往活動主要舉辦地。為“突出政治中心、突出人民群眾”，高質(zhì)量服務(wù)保障特種設(shè)備安全，將深化專班機制和屬地機制，通過主動上門宣傳指導(dǎo)、靠前開展服務(wù)培訓(xùn)等方式，提升“兩個規(guī)定”知曉率，督促特種設(shè)備使用單位落實安全主體責(zé)任。總局已任命了總監(jiān)，行動快、措施明，起到了很好的示范作用。
三是嚴格開展監(jiān)督檢查?！皟蓚€規(guī)定”明確規(guī)定了違法情形，以及對單位和個人的行政處罰。為了讓“兩個規(guī)定”落地見效，形成生動實踐，將嚴格依照規(guī)定開展監(jiān)督檢查，督促建立健全責(zé)任體系，規(guī)范特種設(shè)備安全管理人員行為。
四是常態(tài)長效推進落實。堅決以釘釘子精神，督促建立特種設(shè)備安全風(fēng)險防控動態(tài)管理機制，制定特種設(shè)備安全風(fēng)險管控清單，落實日管控、周排查、月調(diào)度制度，切實將特種設(shè)備安全監(jiān)管融入日常、化為經(jīng)常，推進“兩個規(guī)定”常態(tài)長效落實，提高特種設(shè)備安全水平。謝謝大家。
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長耿欣：今天的提問環(huán)節(jié)就到這里。如果大家還想了解其他問題，歡迎會后與我們新聞宣傳司聯(lián)系。
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
