3月14日，江蘇省工信廳印發(fā)了《江蘇省促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法》（下稱《管理辦法》）。全文如下：各設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化局：為進一步提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集約化發(fā)展水平，促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)工信部《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》，研究制定了《江蘇省促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
附件：江蘇省促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法
江蘇省促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法
第一條 為貫徹落實《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》和《江蘇省中小企業(yè)促進條例》，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集約化發(fā)展水平，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本辦法。第二條 本辦法所稱江蘇省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱“特色產(chǎn)業(yè)集群”）是定位在縣級（市、區(qū)）區(qū)劃范圍內(nèi)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、創(chuàng)新活力迸發(fā)、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善、智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著，具有較強核心競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。第三條 特色產(chǎn)業(yè)集群促進工作以增強中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)縣域經(jīng)濟活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標，堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持政府引導和市場主導相結(jié)合，堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅持動態(tài)管理和精準服務(wù)相結(jié)合。第四條 江蘇省工業(yè)和信息化廳負責特色產(chǎn)業(yè)集群促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動出臺扶持政策，制定省級特色產(chǎn)業(yè)集群的培育和認定標準，開展培育、認定、監(jiān)督和考核工作。各設(shè)區(qū)市中小企業(yè)主管部門負責本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群培育和管理工作，協(xié)助省工業(yè)和信息化廳做好轄區(qū)內(nèi)省級特色產(chǎn)業(yè)集群的申報受理、初審、推薦工作，縣級中小企業(yè)主管部門負責轄區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群的監(jiān)測和其他日常工作。第五條 江蘇省工業(yè)和信息化廳建立特色產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測機制。“十四五”期間，在全省范圍培育和認定100個左右特色產(chǎn)業(yè)集群，引導和支持各地培育一批市級特色產(chǎn)業(yè)集群。
第六條 特色產(chǎn)業(yè)集群應滿足以下基本條件：（一）集群占地面積一般不超過100平方公里，主導產(chǎn)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，為所在縣域的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，對當?shù)亟?jīng)濟、就業(yè)等具有較大貢獻。主導產(chǎn)業(yè)需聚焦細分領(lǐng)域，且發(fā)展水平居于細分領(lǐng)域全省乃至全國前列，重點支持主導產(chǎn)業(yè)在全省16個先進制造業(yè)集群和50條重點產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群；（二）近三年，集群總產(chǎn)值每年均在40億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值每年比例均不低于70%，集群主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近三年年均增速不低于10%，集群主導產(chǎn)業(yè)近三年產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值比例均不低于70%；（三）擁有屬于集群主導產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)合計不少于3家，或者專精特新中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)合計不少于15家；（四）集群產(chǎn)業(yè)鏈布局合理，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力較強；產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)供銷一體化協(xié)同協(xié)作機制較完善，建立通用生產(chǎn)設(shè)備、物流、倉儲、人力、設(shè)計等共享機制，至少開展1項集群制造資源共享工作；（五）集群有明確的創(chuàng)新激勵機制，集群內(nèi)擁有省級及以上創(chuàng)新平臺不少于5個；集群組織產(chǎn)業(yè)鏈短板技術(shù)梳理，并開展部分關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；近三年，集群中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長不低于10%，有效發(fā)明專利年均增長率不低于15%，每萬人發(fā)明專利擁有量不低于15個；參與集群主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準制定合計不少于3項；（六）集群有序開展中小企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)工作，集群內(nèi)企業(yè)上云或上標識比例不低于30%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用普及率不低于20%；擁有省級以上智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)的試點示范項目合計不少于1個；（七）集群能源消費結(jié)構(gòu)合理，二氧化碳排放量強度持續(xù)下降，資源利用效率較高，污染物排放治理有效，建立了綠色低碳服務(wù)機制；屬于高耗能行業(yè)的集群，能效水平高于行業(yè)基準值（參照《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》）；屬于高用水行業(yè)的集群，水效水平高于行業(yè)基準值（參照《水利部關(guān)于印發(fā)鋼鐵等十八項工業(yè)用水定額的通知》《水利部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)造紙等七項工業(yè)用水定額的通知》《水利部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥等八項工業(yè)用水定額的通知》等文件）；（八）集群內(nèi)機構(gòu)或法人在主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域參與國際合作機制或交流活動，開展技術(shù)、管理、人才或資本等方面交流合作，或通過設(shè)置海外分支機構(gòu)等方式，推動產(chǎn)品和服務(wù)對外貿(mào)易快速發(fā)展；（九）集群設(shè)立了（園區(qū)）管委會等運營管理機構(gòu)，建立了完善的中小企業(yè)公共服務(wù)體系和專業(yè)化的集群發(fā)展促進機制；集群有明確的三年發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標清晰、可考核，工作措施完整、針對性強、切實可行；第七條 特色產(chǎn)業(yè)集群及集群內(nèi)企業(yè)不存在下列情形：（一）主導產(chǎn)業(yè)屬于國家規(guī)定的禁止、限制和淘汰類產(chǎn)業(yè)；（二）近三年發(fā)生過重大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故；（三）近三年發(fā)生過重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件；（四）有偷稅漏稅、嚴重失信等其他重大違法違規(guī)行為。
第八條 江蘇省工業(yè)和信息化廳每年組織開展一次特色產(chǎn)業(yè)集群的申報認定工作，具體時間和要求以當年申報通知為準。第九條 符合條件的申報主體按照屬地化管理原則向所在市（縣、區(qū)）中小企業(yè)主管部門提交申報材料，各設(shè)區(qū)市中小企業(yè)主管部門對照本辦法規(guī)定的認定條件和年度申報具體要求，負責本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群的組織申報、材料初審，并在規(guī)定時間將通過審核的推薦集群行文報送江蘇省工業(yè)和信息化廳。第十條 江蘇省工業(yè)和信息化廳通過形式審查、組織專家評審、實地抽查、會審報批等程序，確定擬認定的特色產(chǎn)業(yè)集群名單，并在江蘇省工業(yè)和信息化廳門戶網(wǎng)站上公示5個工作日。根據(jù)公示結(jié)果，由江蘇省工業(yè)和信息化廳公布“江蘇省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”名單，并在江蘇省工業(yè)和信息化廳門戶網(wǎng)站發(fā)布。
第十一條 特色產(chǎn)業(yè)集群有效期為三年，有效期滿后，由省工業(yè)和信息化廳組織開展復核工作，并考核集群三年發(fā)展規(guī)劃目標完成情況，復核通過的有效期延長三年。第十二條 特色產(chǎn)業(yè)集群每年3月底前向當?shù)刂行∑髽I(yè)主管部門報送年度發(fā)展報告，反映上年度集群發(fā)展情況。設(shè)區(qū)市中小企業(yè)主管部門負責對轄區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、目標進展、工作經(jīng)驗、問題與改進措施等進行持續(xù)跟蹤和監(jiān)督考核，并組織特色產(chǎn)業(yè)集群于每年4月10日前填報集群上一年度有關(guān)工作開展情況，報送至江蘇省工業(yè)和信息化廳。第十三條 對主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育成效顯著、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作高效、協(xié)同創(chuàng)新能力強、數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著、綠色化升級效果明顯、開放治理機制完善的集群予以重點扶持，并擇優(yōu)推薦申報國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。第十四條 已認定的特色產(chǎn)業(yè)集群如發(fā)生以下情形之一的，撤銷其認定：（一）有效期滿未申請復核或經(jīng)復核未通過的；（二）發(fā)現(xiàn)虛假申報或存在違法違規(guī)行為的；（三）未及時報送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的；（四）集群發(fā)生主導產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運營管理機構(gòu)變更等重大變動未及時更新報備的；（五）集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。
第十五條 本辦法由江蘇省工業(yè)和信息化廳負責解釋。
為便于理解《管理辦法》，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
《江蘇省促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法》解讀
一、制定《管理辦法》的背景是什么？
黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和發(fā)展。黨的二十大報告提出，“支持中小微企業(yè)發(fā)展”“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育一批產(chǎn)業(yè)定位聚焦、配套設(shè)施齊全、運營管理規(guī)范的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”。當前，江蘇省也發(fā)布了促進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相關(guān)政策?！督K省中小企業(yè)促進條例》提出，“引導中小企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展，因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提升中小企業(yè)在細分市場領(lǐng)域的競爭力，推動中小企業(yè)做優(yōu)做強”。為貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)決策部署，深入實施《江蘇省專精特新企業(yè)培育三年行動計劃（2023-2025年）》，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集約化發(fā)展水平，促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳在工信部印發(fā)的《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合全省實際情況，印發(fā)了《江蘇省促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法》。
二、促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作有哪些重要意義？
中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。定位在縣域的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組織形式和載體，是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分。江蘇省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱“特色產(chǎn)業(yè)集群”）是指經(jīng)江蘇省工業(yè)和信息化廳通過程序認定發(fā)布，有明確的建設(shè)或運營單位，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、創(chuàng)新活力迸發(fā)、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善、智能化數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型成效顯著，具有較強核心競爭力，積極開展多元化對外開放合作的產(chǎn)業(yè)集群。開展特色產(chǎn)業(yè)集群促進工作具有以下重要意義：一是加速完善培育體系。從“點線面結(jié)合”的角度搭建覆蓋廣、專業(yè)強、服務(wù)優(yōu)的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育體系，進而促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展；二是加速集群資源流動。建立健全中小企業(yè)資源共享融通機制，推動中小企業(yè)依托集群開展資源對接、要素整合和管理服務(wù)，幫助中小企業(yè)用好用活各項支企惠企政策，緩解企業(yè)在人才、資金、供需等方面的困難；三是加速主導產(chǎn)業(yè)升級。引導中小企業(yè)在主導產(chǎn)業(yè)上深耕細作，形成核心競爭力，不斷提升集群專業(yè)化配套能力，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，推進產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向高端攀升；四是加速縣域經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮省內(nèi)各地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞主導產(chǎn)業(yè)集聚高端要素資源，增強資源要素配套能力，更好激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
三、《管理辦法》包含哪些主要內(nèi)容？
《管理辦法》正文共五章16條。第一章總則，包括制定依據(jù)、基本概念、工作原則、職責分工、工作目標等內(nèi)容。第二章基本條件，明確了省級集群基本條件及限制條件。第三章認定程序，包括組織流程以及相關(guān)工作要求。第四章動態(tài)管理，明確了管理原則和信息更新、有效期等相關(guān)要求。第五章附則，明確了解釋權(quán)、實施日期等。
四、特色產(chǎn)業(yè)集群申報需要哪些條件？
申報的集群應在縣級（市、區(qū)）區(qū)劃范圍內(nèi)，占地面積不超過100平方公里，主導產(chǎn)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標綱要》要求，為所在縣域的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，對當?shù)亟?jīng)濟、就業(yè)等具有較大貢獻。重點支持主導產(chǎn)業(yè)在全省建成16個先進制造業(yè)集群和50條重點產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群。除滿足地域、行業(yè)、產(chǎn)值等基礎(chǔ)性要求外，還需滿足具有較強核心競爭力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作高效、具有較強協(xié)同創(chuàng)新能力、數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯、具有較高綠色化發(fā)展水平、積極參與產(chǎn)業(yè)開放合作、具有較強治理和服務(wù)能力等八個方向的相關(guān)要求。
五、特色產(chǎn)業(yè)集群如何申報，需經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)？
江蘇省工業(yè)和信息化廳每年組織開展一次特色產(chǎn)業(yè)集群的申報認定工作，具體時間和要求以當年申報通知為準。符合條件的申報主體按照屬地化管理原則向所在區(qū)（縣、市）工信部門提交申報材料，各設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化局對照本辦法規(guī)定的認定條件和年度申報具體要求，負責本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群的組織申報、材料初審，并在規(guī)定時間將通過審核的推薦集群行文報送江蘇省工業(yè)和信息化廳。江蘇省工業(yè)和信息化廳通過形式審查、組織專家評審、實地抽查、會審報批等程序，確定擬認定的特色產(chǎn)業(yè)集群名單，并在江蘇省工業(yè)和信息化廳門戶網(wǎng)站上公示5個工作日。根據(jù)公示結(jié)果，由江蘇省工業(yè)和信息化廳公布“江蘇省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”名單，并在江蘇省工業(yè)和信息化廳門戶網(wǎng)站發(fā)布。
六、特色產(chǎn)業(yè)集群認定的有效期多長？
特色產(chǎn)業(yè)集群每次認定有效期為三年，有效期滿后，江蘇省工業(yè)和信息化廳組織開展復核工作，復核通過的，有效期延長三年。
七、特色產(chǎn)業(yè)集群有哪些情形會被撤銷認定？
已認定特色產(chǎn)業(yè)集群如發(fā)生以下情形之一的，撤銷其認定：（一）有效期滿未申請復核或經(jīng)復核未通過的；（二）發(fā)現(xiàn)虛假申報或存在違法違規(guī)行為的；（三）未及時報送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的；（四）集群發(fā)生主導產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運營管理機構(gòu)變更等重大變動未及時更新報備的；（五）集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其他重大問題的行為。
八、如何對特色產(chǎn)業(yè)集群進行扶持和管理？
對主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、創(chuàng)新活力充沛、數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著、綠色化升級效果明顯、開放治理機制完善的集群予以重點扶持，并擇優(yōu)推薦申報國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。特色產(chǎn)業(yè)集群每年3月底前向當?shù)毓ば挪块T報送年度發(fā)展報告，反映上年度集群發(fā)展情況。設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化局負責對轄區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、目標進展、工作經(jīng)驗、問題與改進措施等進行持續(xù)跟蹤和監(jiān)督考核，并組織特色產(chǎn)業(yè)集群于每年4月10日前填報集群上一年度有關(guān)工作開展情況，報送至江蘇省工業(yè)和信息化廳。
