為貫徹落實《質量強國建設綱要》，深入推進質量強省建設，推動經濟社會高質量發(fā)展，更好滿足人民群眾質量需求，結合江蘇實際，制定如下實施意見。
一 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于質量工作的重要論述，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，牢固樹立質量第一意識，加強全面質量管理，全面提升產品、工程和服務質量水平，不斷提高產業(yè)和區(qū)域質量競爭力，全方位建設質量強省，為以中國式現代化推進江蘇現代化建設新實踐、在新征程上更好“扛起新使命、譜寫新篇章”提供質量支撐。 到2025年，質量整體水平進一步提高，品牌影響力顯著提升，人民群眾質量獲得感、滿意度明顯增強，質量政策制度更加完善，質量強省建設取得顯著成效，質量競爭力保持全國前列。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到2.3%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量17件，單位地區(qū)生產總值能源消耗較2020年下降14%，單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能源消耗較2020年下降17%。地產農產品質量安全例行監(jiān)測合格率和食品抽查合格率均達到98%以上。制造業(yè)產品質量合格率達到95%以上，消費品質量合格率達到95%，制造業(yè)質量競爭力指數達到88。工程質量抽檢合格率逐年提高。服務業(yè)供給有效滿足產業(yè)轉型升級和居民消費升級需要。公共服務質量滿意度達到82分以上。質量安全保障能力持續(xù)強化，不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性重大質量安全事故。到2035年，質量強省建設基礎更加牢固，質量第一成為全社會價值追求，質量競爭優(yōu)勢更加凸顯。
二 增加優(yōu)質產品供給
1 ?大力發(fā)展綠色優(yōu)質農產品。完善農產品質量追溯平臺，構建農產品全過程大數據管理模式，積極推動規(guī)模主體入網監(jiān)管，推行食用農產品承諾達標合格證制度。深入實施食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動。加快農產品質量安全技術研究推廣，擴大膠體金快速檢測技術應用，強化基層監(jiān)管能力和隊伍建設。大力發(fā)展綠色、有機和地理標志農產品，加強省級綠色優(yōu)質農產品基地和現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化基地建設。 2 ? 保障食品藥品安全。嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，推動食品生產企業(yè)建立實施HACCP等質量安全管理體系。全省食品生產企業(yè)自查率和自查報告率達100%。嚴防嚴控藥品安全風險，構建藥品和疫苗全生命周期管理機制。深化藥品檢驗檢測能力建設，加大生物藥、現代中藥研發(fā)力度，推動藥品關鍵技術質量標準升級，提升仿制藥與原研藥、專利藥的質量與療效一致性。加強冷鏈物流設施建設，實現重點類別產品全過程可追溯。 3 ? 提升工業(yè)品質量。鼓勵企業(yè)利用物聯網、大數據、云計算等技術，實現智能化改造和數字化轉型。落實首臺（套）重大技術裝備檢測評定制度，加強檢測評定能力建設，促進原創(chuàng)性技術和成套裝備產業(yè)化。開展質量對比、質量攻關、質量合格率提升三大工程，加快先進碳材料、納米新材料、先進電子材料質量性能突破，推動高品質特殊鋼材、化工新材料、稀土功能材料質量性能提升。實施質量可靠性提升計劃，提高機械、電子等產品及其基礎零部件、元器件可靠性水平。推動新型電力和新能源裝備、智能制造裝備、軌道交通裝備等重大裝備研發(fā)、制造、配套能力提升。 4? 增加優(yōu)質消費品供給品類。持續(xù)開展消費品質量提升行動，推動消費品質量標準升級，開展消費品高端品質認證。圍繞健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、家居等民生需求，發(fā)展“互聯網+消費品”模式，豐富消費品供給品類。適應老年人、未成年人、殘疾人等特殊人群產品需求，增強產品安全性、功能適配性和使用便利性。聚焦高端紡織、新能源汽車、日用化工等重點消費品產業(yè)高附加值環(huán)節(jié)，加快消費品迭代創(chuàng)新。
三 提升建設工程質量水平
5 ? 強化工程質量責任落實。強化工程質量責任追溯追究，大力推進住宅工程質量信息公示制度落實，積極探索建立工程質量保險制度。持續(xù)加強重大工程建設和運行質量管理，推進交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎設施智慧升級。促進老舊小區(qū)（住房）施工質量提升、農村住房條件改善。優(yōu)化市政公用設施布局和功能，加快實施農村基礎設施提升改善工程。規(guī)范工程質量檢測市場秩序，實施工程質量檢測綜合報告制度，嚴厲打擊提供虛假證明文件等違法犯罪行為。強化工程建設全鏈條質量監(jiān)管，完善工程質量缺陷投訴處理機制。 6 ? 提高建筑材料質量水平。嚴格按照碳達峰、碳中和要求，倡導建筑材料行業(yè)綠色低碳安全發(fā)展。落實建材生產和供應單位終身責任，嚴格建材使用單位質量責任。加強對混凝土、鋼筋等重點建筑材料質量檢測、監(jiān)督抽查工作，開展檢測能力提升行動，實施缺陷建材響應處理和質量追溯。加大對生產、銷售建筑材料假冒偽劣產品等違法行為執(zhí)法檢查力度。 7 ? 提升江蘇建造品牌優(yōu)勢。積極推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，力爭在全國率先制定智能建造標準和評價機制。推動裝配式建造技術在相關領域的試點示范和應用。深入落實工程質量安全手冊制度，完善工程建設質量管理標準，全面推動行業(yè)管理和質量控制標準化發(fā)展。加強先進質量管理模式和方法普及推廣，強化“平安百年品質工程”理念，提升“十年路面百年橋”品牌優(yōu)勢。積極爭創(chuàng)魯班獎、大禹獎、國家優(yōu)質工程獎，力爭我省企業(yè)主申報獲獎數量保持全國前列。
四 加快服務質量提檔升級
8 ? 推動生產服務專業(yè)化發(fā)展。加快農業(yè)生產服務一體化發(fā)展，提升工業(yè)設計、檢驗檢測、知識產權、質量咨詢等科技服務水平，深入實施生產性服務業(yè)十年倍增計劃。在大數據、互聯網應用、現代供應鏈管理等先導型服務業(yè)領域，建設公共服務平臺。統(tǒng)籌推進普惠金融、綠色金融、科創(chuàng)金融等金融產品和業(yè)務發(fā)展。提升冷鏈物流、應急物流、電商物流等物流業(yè)服務水平，積極推廣先進物流組織和運輸方式，提高口岸通關便利化程度。加大推進節(jié)能環(huán)保服務專業(yè)化、市場化、集約化發(fā)展力度。 9 ? 推動生活服務提質升級。拓展新型消費場景，擴大優(yōu)質服務供給。培育各類家政服務，推動大眾餐飲提升服務水平，打造優(yōu)質服務品牌。提升面向居家生活、戶外旅游等的應急救援服務能力。支持發(fā)展公共交通，開展城鄉(xiāng)公交一體化建設。引導共享單車、網約出租車等個性化出行服務規(guī)范發(fā)展。促進網絡購物、移動支付、無人零售等新模式健康成長。強化生活服務質量監(jiān)管，嚴厲打擊消費欺詐等違法犯罪行為。 10 ? 推動公共服務質效提升。推進政務服務聯動審批、一網通辦、跨省通辦，優(yōu)化服務平臺功能。加強職業(yè)技能培訓，促進教育高質量發(fā)展。完善失業(yè)和工傷保險制度。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，促進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，加強實驗室檢測網絡建設。加強養(yǎng)老服務質量標準研制，完善城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)服務制度。加強托育服務體系建設，完善老年人、未成年人和殘疾人等服務設施，營造出行、居家等無障礙環(huán)境。協(xié)同發(fā)展“雙千兆”網絡，5G網絡實現城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。 11 ? 開展服務品質提升行動。開展專業(yè)服務質量認證，加大電子商務、供應鏈管理、節(jié)能環(huán)保等新興服務領域和商貿旅游、社區(qū)物業(yè)、健康養(yǎng)老、教育培訓、體育健身等傳統(tǒng)服務領域的標準研制力度。持續(xù)開展服務業(yè)質量提升和服務業(yè)質量標桿建設行動。強化服務業(yè)重點行業(yè)質量監(jiān)測評價，定期開展服務業(yè)滿意度調查和結果發(fā)布。
五 提升企業(yè)質量和品牌發(fā)展能力
12 ? 深化質量技術創(chuàng)新應用。深入推進“企業(yè)研發(fā)機構高質量提升計劃”。著眼產業(yè)鏈、供應鏈質量整體提升，整合創(chuàng)新資源，支持企業(yè)牽頭組建質量技術創(chuàng)新聯合體，實施質量共性技術聯合攻關。繼續(xù)做好大型儀器設備、標準規(guī)范等質量技術創(chuàng)新資源開放共享。實施高價值專利培育工程，推動質量技術創(chuàng)新成果轉化。 13 ? 提升全面質量管理水平。鼓勵企業(yè)制定實施以質取勝戰(zhàn)略，推進企業(yè)質量管理數字化轉型和企業(yè)質量保證能力建設，提升質量管理成熟度。深化企業(yè)首席質量官制度，力爭全省規(guī)模以上企業(yè)首席質量官制度全覆蓋，中小微企業(yè)覆蓋率不低于80%。 14 ? 加強質量信用建設。加大對涉及人民群眾身體健康和生命財產安全相關組織信用信息的歸集力度，不斷健全質量信用信息庫。優(yōu)化質量信用等級認定制度，每年認定一批質量信用AAA級、AA級企業(yè)，提升企業(yè)質量誠信意識。落實企業(yè)質量信用主體責任，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，持續(xù)推動質量信用結果在政府采購、招標投標、銀行信貸等方面的應用。引導企業(yè)主動編制質量信用報告并向社會發(fā)布。 15 ? 強化質量品牌建設。引導激勵企業(yè)追求卓越，積極爭創(chuàng)中國質量獎、江蘇省省長質量獎等獎項，全面落實和完善現有質量獎勵政策。開展品牌理論、價值評價研究，推動品牌價值評價和結果應用。促進老字號企業(yè)傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展，加強老字號原址保護。深入推進“品牌強農營銷富民”工程。鼓勵支持江蘇企業(yè)爭創(chuàng)中國精品。加大商標和地理標志品牌培育力度，打造“蘇地優(yōu)品”區(qū)域公共品牌，持續(xù)推進“一企一標”“一社一標”工程。加大品牌保護力度，依法嚴厲打擊商標侵權等違法犯罪行為。
六 增強產業(yè)和區(qū)域質量競爭力
16 ? 提升產業(yè)質量競爭力。支持重點培育的50條重點產業(yè)鏈、30條優(yōu)勢產業(yè)鏈、10條卓越產業(yè)鏈加強先進技術應用，鼓勵質量創(chuàng)新。實施全產業(yè)鏈質量管理，引導產業(yè)鏈企業(yè)推進質量管理體系升級。分行業(yè)開展產業(yè)鏈質量狀況分析，組織對標達標，推動產業(yè)質量升級。圍繞智能機器人、增材制造、高端裝備等產業(yè)領域，組織實施省重點研發(fā)計劃（產業(yè)前瞻與關鍵核心技術）項目和省科技成果轉化項目。 17 ? 強化產業(yè)基礎質量支撐。針對產業(yè)鏈質量薄弱環(huán)節(jié)，開展研發(fā)和應用驗證，提高基礎零部件、基礎材料質量水平。優(yōu)化對技術創(chuàng)新、標準研制、計量測試等產業(yè)技術基礎能力建設的投入。實施產業(yè)基礎再造攻關項目，力爭在高端液壓件、超精密控制器等領域取得突破。支持工業(yè)軟件、基礎軟件、安全軟件開發(fā)，努力實現工業(yè)質量分析與控制軟件關鍵技術突破。推進數字化技術應用，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序數控化率顯著提高。 18 ? 樹立產業(yè)和區(qū)域質量發(fā)展標桿。支持組建先進制造業(yè)集群質量標準創(chuàng)新聯盟，培育形成一批具有國際引領力的質量卓越產業(yè)集群。在重點產業(yè)鏈中塑造一批主導產業(yè)突出、龍頭企業(yè)引領、地標特色明顯的質量卓越產業(yè)鏈。支持各地爭創(chuàng)國家質量創(chuàng)新先導區(qū)、質量強國標桿城市、全國質量品牌提升示范區(qū)。推動各地進一步優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，培育形成質量發(fā)展比較優(yōu)勢。
七 促進經濟質量效益型發(fā)展 19 ? 推進質量發(fā)展創(chuàng)新驅動。推動政產學研用深度融合，支持產業(yè)鏈上下游企業(yè)、研發(fā)機構、檢驗檢測機構等圍繞技術研發(fā)、標準制定、批量生產等環(huán)節(jié)開展協(xié)同創(chuàng)新。推動在數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等領域組建產業(yè)知識產權聯盟。全面落實研發(fā)費用加計扣除等政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動能。完善質量提升資金多元籌集和保障機制，加強對質量創(chuàng)新的支持。 20 ? 強化質量發(fā)展惠民共享。支持企業(yè)加快產品創(chuàng)新、服務升級、質量提升，促進智能、時尚、定制、體驗等新興消費提質擴容。鼓勵企業(yè)投保產品、工程、服務質量相關保險，建立健全質量保證金制度，推動消費爭議先行賠付，加強消費者權益保護。持續(xù)開展放心消費創(chuàng)建活動，營造安全消費環(huán)境。 21 ? 樹立質量發(fā)展綠色導向。推進綠色設計、綠色制造、綠色建造，鼓勵參與綠色產品標準、認證、標識體系建設。完善資源循環(huán)利用、清潔生產、生態(tài)循環(huán)農業(yè)等相關標準，推動綠色金融、綠色建筑等領域標準深入實施。積極參與碳達峰、碳中和標準計量體系建設。倡導綠色低碳社會風尚，探索建立綠色產品消費促進制度，推廣綠色生活方式。
八 提升質量基礎設施建設水平
22 ? 完善質量基礎設施管理。推動構建依法管理的量值傳遞體系和市場需求導向的量值溯源體系，進一步落實計量器具強制檢定費用同級財政保障，推進計量校準、測試、驗證等技術服務市場化運作。深化地方標準管理制度創(chuàng)新，完善省、市地方標準管理，增加市場自主制定標準的比重，全面實施團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)、綠色低碳循環(huán)發(fā)展等的相關認證研究和能力建設。加強檢驗檢測認證機構監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)行為。 23 ? 強化質量基礎設施建設。結合各地產業(yè)特點，合理布局省、市質量技術服務機構，積極爭創(chuàng)國家級質量標準實驗室，建設結構優(yōu)化、高效實用的質量基礎設施。健全檢驗檢測認證行業(yè)品牌培育、發(fā)展、保護機制，培育檢驗檢測認證國內國際知名品牌。多渠道加大質量基礎設施能力建設投入，逐步增加標準研制與實施、檢驗檢測認證等無形資產投資，鼓勵社會各方共同參與質量基礎設施建設。“十四五”期間，力爭建設國家級、省級質檢（計量、產業(yè)計量測試）中心49個，新創(chuàng)建10個以上國家農業(yè)標準化試點示范、30個以上國家社會管理和公共服務綜合標準化試點。 24 ? 提高質量基礎設施服務效能。加強質量基礎設施公共技術服務平臺建設，更好服務市場需求。推動質量基礎設施集成服務與產業(yè)鏈深度融合，推廣南京“質量小站”等先進模式，開展質量基礎設施服務效能評估，為產業(yè)園區(qū)、產業(yè)鏈質量升級提供“一站式”服務，服務站點實現縣（市、區(qū)）全覆蓋。
九 提高質量治理能力
25 ? 健全質量治理規(guī)章制度。健全質量領域地方法規(guī)政策，推動反不正當競爭、食品安全等地方性法規(guī)制定修訂工作。推動開展設區(qū)市質量促進、標準創(chuàng)新等立法工作。加強質量法治宣傳教育，營造依法治質良好氛圍。 26 ? 創(chuàng)新質量治理工作模式。建立產品質量安全事故強制報告制度、產品質量安全風險監(jiān)控及風險調查制度。完善產品損害賠償、產品質量保證保險、產品責任險和社會幫扶并行發(fā)展的多元救濟機制。建立健全跨區(qū)域消費爭議處理協(xié)作機制，推廣實施線下實體店無理由退貨和長三角地區(qū)異地異店退換貨制度。探索建立質量融資增信制度，加大對企業(yè)質量創(chuàng)新的金融扶持力度。 27 ? 提升質量監(jiān)管效能。加強工業(yè)品和消費品質量監(jiān)督檢查，開展消費品召回管理工作。嚴格進出口商品質量安全檢驗監(jiān)管。強化網絡平臺銷售商品質量監(jiān)管，推進線上線下一體化監(jiān)管。加強共性技術研究和產品缺陷風險預判分析，提高產品標準，提升質量安全風險防控能力。 28 ? 強化質量多元合作共治。支持群團組織、一線班組開展質量改進、質量創(chuàng)新、職業(yè)技能競賽等群眾性質量活動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和聯合會作用，推進行業(yè)質量誠信自律。引導消費者主動參與質量促進、社會監(jiān)督等活動。圍繞長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略和重大決策，積極開展質量工作交流互鑒，深化質量合作。
十 加強組織保障
29 ? 加強黨的領導。堅持黨對質量工作的全面領導，把黨的領導貫徹到質量工作的各領域各方面各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮省質量發(fā)展委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用，扎實有序推進質量強省建設實施。在條件成熟的設區(qū)市推廣黨委質量督察工作機制。 30 ? 強化工作落實。推動將質量強省建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，確保黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求落到實處。各地各部門要結合實際促進產業(yè)、財政、金融、科技、貿易、環(huán)境、人才等方面政策與質量政策協(xié)同，保障各項任務落地見效。 31 ? 強化宣傳引導。把質量發(fā)展納入各級黨校（行政學院）和各類干部培訓機構教學計劃。深入宣傳我省質量工作的豐富實踐和先進典型，提高全社會質量、誠信、責任意識。加大質量文化建設力度，廣泛開展“世界計量日”“世界標準日”“世界認可日”“中國品牌日”“質量月”等活動，營造質量強省建設濃厚氛圍。 32 ? 強化考核督查。開展質量工作考核，將考核結果納入各級黨政領導班子和領導干部政績考核內容，推動質量強省建設部署落實到位。對推進質量工作成效突出、改革創(chuàng)新成效明顯的，按規(guī)定予以督查激勵。省市場監(jiān)管局會同有關部門加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向省委、省政府請示報告。
