《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》出臺(tái)以來，全省市場監(jiān)管部門積極貫徹落實(shí)，2022年度共辦理免罰輕罰案件2萬件，依法減輕、免除市場主體處罰負(fù)擔(dān)15.4億元，在激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境、助力企業(yè)克服疫情困難等方面發(fā)揮了積極作用。

長三角《規(guī)定》的內(nèi)容框架與我省《規(guī)定》基本一致，充分借鑒了我省《規(guī)定》關(guān)于“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時(shí)改正”“主觀過錯(cuò)”“初次違法”等5個(gè)方面24項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。如，“違法行為輕微”可以結(jié)合主觀過錯(cuò)、初次違法、持續(xù)時(shí)間、違法所得、貨值金額等因素認(rèn)定；“危害后果輕微”可以結(jié)合危害程度、危害范圍、主動(dòng)消除或者減輕、與損害對象達(dá)成和解等因素認(rèn)定；在市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索之前或者責(zé)令改正前主動(dòng)改正以及責(zé)令改正后按要求改正的，都可以認(rèn)定為“及時(shí)改正”；經(jīng)詢問當(dāng)事人，并查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及執(zhí)法辦案系統(tǒng)，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有同一性質(zhì)違法行為的，可以認(rèn)定為初次違法。長三角《規(guī)定》還借鑒我省《規(guī)定》，明確了不予處罰、從輕減輕處罰的程序和文書要求，強(qiáng)調(diào)了綜合裁量原則以及嚴(yán)重違法行為不得不予處罰或者從輕、減輕處罰的要求。

第六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；

（四）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；

（五）除法律另有規(guī)定外，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，其他違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動(dòng)供述市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為的；

（五）配合市場監(jiān)管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

第八條 有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；

（三）違法行為輕微，社會(huì)危害性較小的；

（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（五）當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；

（六）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

第九條 違法行為輕微，可以結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：

（一）主觀過錯(cuò)較??；

（二）初次違法；

（三）違法行為持續(xù)時(shí)間較短；

（四）及時(shí)中止違法行為；

（五）沒有違法所得或者違法所得金額較??；

（六）案涉貨值金額較??；

（七）案涉產(chǎn)品或者服務(wù)合格或者符合標(biāo)準(zhǔn)；

（八）其他能夠反映違法行為輕微的因素。

第十條 危害后果輕微，可以結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：

（一）危害程度較輕，如對市場秩序的擾亂程度輕微，對消費(fèi)者欺騙、誤導(dǎo)作用較小等；

（二）危害范圍較小；

（三）危害后果易于消除或者減輕；

（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果；

（五）主動(dòng)與違法行為損害的對象達(dá)成和解；

（六）其他能夠反映危害后果輕微的因素。

第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，屬于及時(shí)改正：

（一）在市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索之前主動(dòng)改正；

（二）在市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索之后，責(zé)令改正之前主動(dòng)改正；

（三）在市場監(jiān)管部門責(zé)令改正后按要求改正。

前款所列三種情形的及時(shí)性、主動(dòng)性依次減弱，市場監(jiān)管部門在作出從輕、減輕處罰或者不予行政處罰的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮改正情節(jié)。

第十二條 當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)包括故意和過失，故意的過錯(cuò)程度大于過失。

沒有主觀過錯(cuò)的舉證責(zé)任由當(dāng)事人承擔(dān)。

當(dāng)事人是否存在主觀過錯(cuò)，可以結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：

（一）當(dāng)事人對違法行為是否明知或者應(yīng)知；

（二）當(dāng)事人是否有能力控制違法行為及其后果；

（三）當(dāng)事人是否履行了法定的生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任；

（四）當(dāng)事人是否通過合法途徑取得商品；

（五）當(dāng)事人是否取得生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的合法授權(quán)；

（六）其他能夠反映當(dāng)事人主觀狀態(tài)的因素。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 初次違法是指當(dāng)事人第一次實(shí)施該性質(zhì)違法行為。

經(jīng)詢問當(dāng)事人，并查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及執(zhí)法辦案系統(tǒng)，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有同一性質(zhì)違法行為的，可以認(rèn)定為初次違法。

第十五條 當(dāng)事人違法行為未列入行政處罰裁量基準(zhǔn)、清單或者不符合其中所列條件的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本規(guī)定，綜合裁量作出是否不予處罰或者從輕、減輕處罰的決定。

第十六條 對有證據(jù)證明嚴(yán)重危害公民身體健康和生命安全、造成重大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重危害后果的違法行為，不得不予行政處罰或者從輕、減輕行政處罰。

當(dāng)事人既有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)，又有從重行政處罰情節(jié)的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況綜合考慮后作出裁量決定。