摘要：本研究以我國工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量現(xiàn)狀為研究對象，初步的分析了標準、表征以及評價三個質(zhì)量要素在工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升中的作用機理，為工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供參考。
1.引言
隨著經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟一體化的發(fā)展，各國對質(zhì)量的認識不斷提高，通過加強國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)促進質(zhì)量提升，強化產(chǎn)業(yè)競爭力。質(zhì)量是產(chǎn)品的重要屬性，反映了產(chǎn)品滿足需求的程度，也能夠體現(xiàn)國家或地區(qū)的綜合發(fā)展情況。
2005年，聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織（UNCTAD）和世界貿(mào)易組織（WTO）在《出口戰(zhàn)略創(chuàng)新》中提出國家質(zhì)量基礎(chǔ)（National Quality Infrastructure，NQI）。NQI具有很強的技術(shù)專業(yè)特性，是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支柱。我國經(jīng)濟已步入高質(zhì)量發(fā)展階段，質(zhì)量強國的建設(shè)在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。標準、表征、評價作為質(zhì)量要素，彼此之間的相互融合而產(chǎn)生的綜合效果能夠?qū)ΡＵ袭a(chǎn)品質(zhì)量安全起到很好的支撐性作用，對于提升產(chǎn)品質(zhì)量安全意義重大。
在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)/質(zhì)量安全領(lǐng)域，質(zhì)量要素同樣發(fā)揮著重要的作用。工業(yè)產(chǎn)品的標準、表征和評價具有很強的規(guī)范性和專業(yè)性，技術(shù)含量高。三大質(zhì)量要素貫穿于核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（簡稱“四基”）發(fā)展的全過程，是“四基”的基礎(chǔ)和支撐。同時，標準、表征、評價對工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新具有重要促進作用，標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，表征推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，評價激發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。目前，我國標準、表征、評價作為質(zhì)量要素的體系建設(shè)基本能滿足工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求，但是針對中高端市場以及一些重點工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，我國質(zhì)量要素建設(shè)呈現(xiàn)缺失甚至空白的狀態(tài)。本文通過對我國工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題進行了分析，初步的提出了標準、表征以及評價在工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升中的作用機理。
2.工業(yè)產(chǎn)品和質(zhì)量要素概述
2.1工業(yè)產(chǎn)品
經(jīng)查閱現(xiàn)行有效國家標準及官方文件，目前尚未有工業(yè)產(chǎn)品的明確定義。本研究中所涉及的工業(yè)產(chǎn)品是指購買者購買后用于社會再生產(chǎn)的產(chǎn)品。按照所屬行業(yè)劃分（藥品、食品、軍品除外）：輕工產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品、機械產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、冶金產(chǎn)品、電工產(chǎn)品、電子信息產(chǎn)品、通信產(chǎn)品、交通運輸產(chǎn)品、建材產(chǎn)品等。按照參與生產(chǎn)過程的程度和價值大小劃分：材料和部件、資本項目（裝備和附屬設(shè)備）、供應(yīng)品和服務(wù)（價值較低易耗品）。
2.2質(zhì)量要素
標準、表征、評價作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成要素，彼此之間的相互融合，從而構(gòu)成一條完整的鏈條，是保障產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的重要技術(shù)的手段。
標準是用于衡量工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)該達到的水平、尺度和必須遵守的規(guī)定。其是以科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，很好的反映某一產(chǎn)品使用功能的各種自然屬性，這些屬性可歸納為通用性、可靠性和經(jīng)濟性。
表征是按照程序確定評價對象一個或多個特性的活動。以技術(shù)標準和規(guī)范為依據(jù)，基于儀器設(shè)備和環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能對產(chǎn)品質(zhì)量進行評價的活動，其評價結(jié)果為測試數(shù)據(jù)。
評價基于工業(yè)產(chǎn)品符合性、工藝穩(wěn)定性和服役適用性三個維度，以保證評價結(jié)果的科學(xué)性和可靠性，通過系統(tǒng)的質(zhì)量評價形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，助力企業(yè)質(zhì)量管控水平提升，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新，最終促進相應(yīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
3.監(jiān)管現(xiàn)狀
我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式主要有市場準入（和事中事后監(jiān)管兩種。市場準入是指政府通過對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)進行審查，向企業(yè)發(fā)放登記、許可或批準等證件文書，允許企業(yè)在某一領(lǐng)域進行生產(chǎn)經(jīng)營的準入制度。事中事后監(jiān)管是指在某種公共行政管理活動結(jié)束之后，政府對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為進行的后續(xù)監(jiān)督。
?。?）市場準入
?、俟I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是生產(chǎn)許可證主管部門對列入《實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，審核其具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，并頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書，允許其生產(chǎn)的一種行政許可制度。對于實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本條件，并按規(guī)定程序取得生產(chǎn)許可證，方可從事相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動。
②強制性產(chǎn)品認證
強制性產(chǎn)品認證，是通過制定強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄和實施強制性產(chǎn)品認證程序，對列入《實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品實施強制性的檢測和審核。強制性產(chǎn)品認證制度要求產(chǎn)品必須符合標準和技術(shù)法規(guī)，是各國政府合理利用WTO規(guī)則建立適當(dāng)?shù)募夹g(shù)壁壘，保護本國產(chǎn)業(yè)安全的重要手段。實行市場經(jīng)濟制度的國家，政府利用強制性產(chǎn)品認證制度作為產(chǎn)品市場準入的手段，正在成為國際通行的作法。
除工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度和強制性產(chǎn)品認證制度外，我國對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的市場準入制度還有肥料登記、生產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備型號備案核準、民用爆炸物品生產(chǎn)許可、農(nóng)藥生產(chǎn)許可等。
?。?）事中事后監(jiān)管
?、佼a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是指市場監(jiān)管部門為監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，依法組織對在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進行有計劃的隨機抽樣、檢驗，并對抽查結(jié)果公布和處理的活動，是《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的對產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管的一種有效手段。
?、谏a(chǎn)許可證獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管
生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查的方式包括日常檢查專項檢查，日常檢查分為定期和不定期巡查、回訪。定期和不定期巡查是市場監(jiān)管部門對獲證企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備生產(chǎn)條件進行的檢查。
?、埏w行檢查
飛行檢查是跟蹤檢查的一種形式，事先不通知被檢查部門實施的現(xiàn)場檢查，是國際上產(chǎn)品認證機構(gòu)對獲證后的工廠最常用的一種跟蹤檢查方法，也是提高工廠檢查有效性的重要手段。飛行檢查有利于監(jiān)管部門掌握企業(yè)生產(chǎn)的真實狀況，克服認證過程中存在的形式主義和檢查過程中的不足，對產(chǎn)品認證檢查也起到了監(jiān)督促進作用。
?、苄庞帽O(jiān)管
信用監(jiān)管是依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定，為保障公平競爭，促進企業(yè)誠信自律，規(guī)范企業(yè)信息公示，強化企業(yè)信用約束，提高政府監(jiān)管效能，擴大社會監(jiān)督而建立的，通過信用約束和行政處罰的聯(lián)動，更好地實現(xiàn)市場監(jiān)管效果。對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施，通過信用記錄和信用信息的公開，約束市場各經(jīng)濟主體的行為，通過信用監(jiān)管，建立“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
?、輵土P性賠償
我國懲罰性賠償制度主要依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》建立，懲罰性賠償制度是指根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，賠償范圍不以損害后果為限的帶有懲罰性質(zhì)的賠償制度。但在目前工業(yè)產(chǎn)品市場監(jiān)管法律法規(guī)體系中，懲罰性賠償制度缺少必要的上位法依據(jù)。
⑥缺陷產(chǎn)品召回
缺陷產(chǎn)品召回指缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)商、進口商在得知其生產(chǎn)、進口的產(chǎn)品存在可能引發(fā)消費者健康、安全問題的缺陷時，依法向職能部門報告，及時通知消費者，設(shè)法通過免費維修、更換或補充標識等方式消除消費者手中產(chǎn)品的缺陷的措施。
我國依據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》《消費品召回管理暫行規(guī)定》等規(guī)定，對缺陷汽車和消費品實施缺陷產(chǎn)品召回制度，其他生產(chǎn)資料和過程類產(chǎn)品尚未建立召回制度。
4.存在問題及實例
?。?）標準不統(tǒng)一或內(nèi)容缺失
①標準不統(tǒng)一。公路橋梁支座中的《HDR高阻尼減隔震橡膠支座》標準不一，行業(yè)標準（JT/T 842-2012《公路橋梁高阻尼隔震橡膠支座》）和國家標準（GB /T 20688.2-2006《橋梁隔震橡膠支座》）兩個標準規(guī)定的檢驗指標存在顯著差異，如國家標準中對水平等效剛度分成了2個級別，允許偏差分別為±10%和±20%；行業(yè)標準中則未進行分級，允許偏差為±15%。
?、跇藴蕛?nèi)容缺失。JT/T 4-2019《公路橋梁板式橡膠支座》標準中規(guī)定了橡膠的膠含量，但未明確成品或混煉膠中的膠含量，也未規(guī)定檢測方法。國家標準GB 9743-2015《轎車輪胎》中未包含具體的測試標準和方法，GB/T 30196—2013《自體支撐型缺氣保用輪胎》、ECE R30《轎車輪胎標準》和ISO16992:2010《乘用車輪胎》中剛給出了明確的室內(nèi)測試方法。
?。?）部分工業(yè)產(chǎn)品缺乏標準化或規(guī)范化管理
①各地監(jiān)管要求不一。以人防產(chǎn)品為例，有的省份規(guī)定人防產(chǎn)品需經(jīng)第三方檢測機構(gòu)出具質(zhì)量檢測合格報告后方可入場安裝，有的省份通過省人防辦發(fā)文的形式對產(chǎn)品防化與通風(fēng)參數(shù)做出明確要求，而部分省份未要求出廠前進行質(zhì)量檢測僅是對安裝質(zhì)量檢測做相關(guān)要求。此外，各省份對同類型產(chǎn)品檢測時，重點參數(shù)的選取要求也不盡相同，部分生產(chǎn)企業(yè)為達到人防設(shè)備驗收要求，根據(jù)不同地方監(jiān)管重心和力度不同，調(diào)整產(chǎn)品質(zhì)量把控方向，從而影響人防設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量。
②行業(yè)中無針對設(shè)備報廢的相關(guān)標準或指導(dǎo)性意見。在用港口裝卸機械設(shè)備使用時間超限、存在超載、超范圍、超能力使用及維護管理不善的現(xiàn)象，產(chǎn)品可靠性、耐疲勞性、耐久性等均存在風(fēng)險。目前較突出的是必要的安全保護裝置失效問題，一定數(shù)量港口用戶對在用設(shè)備技術(shù)狀態(tài)把握仍停留在初級階段，冒著較大風(fēng)險從事生產(chǎn)業(yè)務(wù)。建筑工地上的在用腳手架扣件有相當(dāng)部分銹蝕嚴重，且已經(jīng)達到報廢條件，依舊繼續(xù)使用，導(dǎo)致施工現(xiàn)場劣質(zhì)產(chǎn)品反復(fù)循環(huán)使用，存在很大的安全隱患。
（3）生產(chǎn)過程把控不嚴。
?、偕a(chǎn)工藝要求不嚴。溶解乙炔產(chǎn)品電石原材料質(zhì)量差（磷化鈣、硫化鈣雜質(zhì)含量高）、縮短生產(chǎn)工序，未按照規(guī)定開啟凈化裝置或凈化系統(tǒng)失效又不及時更換。
?、谖醋龅絿栏駡?zhí)行標準要求。部分電石企業(yè)為了節(jié)省成本，出廠時普遍不破碎，不使用包裝桶，采用大塊直接出廠，大塊運輸時,采取加蓋多層覆膜油布防水防雨，未按國家標準要求進行。鋼管腳手架扣件的一些生產(chǎn)企業(yè)未按照標準執(zhí)行，產(chǎn)品至今還在使用舊鑄模，且無生產(chǎn)年號。
?、郛a(chǎn)品設(shè)計環(huán)節(jié)弱化。液體危險化學(xué)品車載罐體設(shè)計資料中缺少設(shè)計計算書、設(shè)計說明書和使用說明書，或設(shè)計參數(shù)選取錯誤，設(shè)計圖紙與設(shè)計計算書中的參數(shù)不一致等問題。
5.質(zhì)量要素作用機理
標準作為工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)，是工業(yè)產(chǎn)品明示的或必須履行的需求或期望。目前，我國標準體系包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準和團體標準，標準在應(yīng)用上可保障工業(yè)產(chǎn)品表征和認證的合理實施，還可確保表征的精準性，具有承上啟下的作用。為了能夠保證工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，無論是從工業(yè)產(chǎn)品原材料、零部件、最終產(chǎn)品等所有物料，還是從設(shè)計、制造、配送、使用、維護等全生命周期均需要符合相應(yīng)標準所提供的規(guī)則、指南或特征。同時，通過標準來有效控制關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件和元器件的品種、規(guī)格，精簡產(chǎn)品類型，使得標準化的零部件和元器件使生產(chǎn)和維修得以規(guī)范，從而達到改進管理、節(jié)約原材料、簡化工藝裝備、提高設(shè)計和制造效率的目的。
表征是工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的依托，其是通過科學(xué)的手段獲得工業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)在特性。它即可以是定性的，也可以是定量的。將這些特性轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)品的具體質(zhì)量要求，并通過產(chǎn)品的技術(shù)標準(國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準)呈現(xiàn)出來，或在其他相關(guān)的產(chǎn)品設(shè)計、工藝技術(shù)方面做出明確規(guī)定，從而提高工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。另外，表征也是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中質(zhì)量管理的一個重要組成部分，其所獲得的數(shù)據(jù)可作為產(chǎn)品質(zhì)量的判定依據(jù)，并推動產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)化的重要技術(shù)手段。這些質(zhì)量信息可很好的反饋給生產(chǎn)者、消費者以及監(jiān)管部門。
評價則是工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的牽引，其是將上述兩個要素聯(lián)系在一起的結(jié)果，建議從工業(yè)產(chǎn)品符合性、工藝穩(wěn)定性以及服役適用性三個維度展開，以確保結(jié)果的科學(xué)性和可靠性，從而激發(fā)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：一是產(chǎn)品符合性評價，其是對工業(yè)產(chǎn)品所標稱的符合標準要求的評價，在產(chǎn)品質(zhì)量評價中屬于最基本的質(zhì)量評價方式。二是工藝穩(wěn)定性評價，生產(chǎn)工藝和過程是決定產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在市場對產(chǎn)品質(zhì)量的要求中，不僅要求企業(yè)能夠生產(chǎn)出符合標準、滿足用戶需求的合格產(chǎn)品，還要求企業(yè)有良好的生產(chǎn)體系和工藝的質(zhì)量控制能力，以保證能夠穩(wěn)定生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。結(jié)合工業(yè)產(chǎn)品自身的特點，需對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的裝備能力、過程質(zhì)量管理體系的執(zhí)行情況、生產(chǎn)質(zhì)量閉環(huán)管理等方面進行評價。三是服役適用性評價，其是產(chǎn)品實際投入使用的重要性能指標，對運行安全、生產(chǎn)質(zhì)量和效率等具有重要影響。通過對現(xiàn)役工業(yè)產(chǎn)品的服役性能數(shù)據(jù)檢驗和產(chǎn)品實際運行模擬試驗等手段，對材料服役數(shù)據(jù)進行采集，對服役性能進行評定。
6.結(jié)語
對于工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量而言，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵支撐作用的基礎(chǔ)零部件/元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進基礎(chǔ)工藝，無不需要標準、表征、評價等質(zhì)量要素，并相互間形成了協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。本文基于我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀以及存在的問題初步的分析了標準、表征以及評價各要素在工業(yè)產(chǎn)品中的作用機理。目前，標準、表征、評價作為質(zhì)量要素作用機理尚處于初級階段，各要素之尚未形成合力，協(xié)同作用的效能還有待進一步實踐研究，以能夠系統(tǒng)地支撐工業(yè)產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展。
