前言：標(biāo)準(zhǔn)是實施產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查的技術(shù)依據(jù)，國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品實施細(xì)則規(guī)定了產(chǎn)品抽查的檢驗項目、檢驗方法、判定規(guī)則，其核心內(nèi)容是標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)確定項目和指標(biāo)，檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)是檢驗工作所遵循的尺度和準(zhǔn)則。標(biāo)準(zhǔn)化改革中，國家鼓勵企業(yè)制定優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的作用已不只是企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)，更是企業(yè)開創(chuàng)市場繼而占領(lǐng)市場的“排頭兵”，越來越多的企業(yè)自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但在無強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況下，部分企業(yè)通過制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)降低產(chǎn)品性能指標(biāo)和功能指標(biāo)或者省略產(chǎn)品關(guān)鍵項目，用以增強(qiáng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)符合性，但產(chǎn)品質(zhì)量水平并未提高。另外，由于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的多樣化，技術(shù)機(jī)構(gòu)缺少相關(guān)檢驗資質(zhì)，無法出具檢驗報告，企業(yè)可輕易規(guī)避監(jiān)督抽查。做好執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品監(jiān)管成為了當(dāng)前工作的新課題。

　　一、我國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

　　隨著我國社會科技進(jìn)步，我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)逐漸建立起一整套以各類國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)、地方、團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，其中企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理要求和工作要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)，是我國標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實施，明確提出，國家實行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，企業(yè)可根據(jù)需求自行制定所要執(zhí)行的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　國家對于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理，首先國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。同時還鼓勵有能力的企業(yè)研究、制定高于現(xiàn)有推薦性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是對技術(shù)創(chuàng)新的政策鼓勵，也是推動生產(chǎn)力提高、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷前進(jìn)的良好動力。對于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施，國家實行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開其執(zhí)行的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱；企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo);國家鼓勵企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向社會公開。

　　截至2022年10月31日，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺累計已公示企業(yè)393804 家，聲明公開標(biāo)準(zhǔn)信息2538980 項，涉及產(chǎn)品共計4223811項。從國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分來看，聲明標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了20個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，其中以制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)為主，分別占到聲明總數(shù)的49.5%、20.6%、18.2%。從聲明公開標(biāo)準(zhǔn)信息中各類標(biāo)準(zhǔn)分布情況來看，其中聲明公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息2222886項，占比為87.55%，占比最大。其次分別為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，分別占聲明總數(shù)的8.14%、3.66%、0.42%、0.22%。

　　二、產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

　　2020年1月1日起，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）正式施行。暫行辦法明確提出，組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級監(jiān)督抽查年度計劃，制定監(jiān)督抽查方案和監(jiān)督抽查實施細(xì)則。監(jiān)督抽查方案應(yīng)當(dāng)包括抽查產(chǎn)品范圍、工作分工、進(jìn)度要求等內(nèi)容。監(jiān)督抽查實施細(xì)則應(yīng)當(dāng)包括抽樣方法、檢驗項目、檢驗方法、判定規(guī)則等內(nèi)容。監(jiān)督抽查實施細(xì)則應(yīng)當(dāng)在抽樣前向社會公開。

　　2020年5月22日，國家市場監(jiān)督管理總局正式公開了第一個產(chǎn)品監(jiān)督抽查實施細(xì)則：非醫(yī)用口罩產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施細(xì)則。其中明確判定原則為：

　　若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求高于本細(xì)則中檢驗項目依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)要求時，應(yīng)按被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求判定。

　　若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求低于本細(xì)則中檢驗項目依據(jù)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求時，應(yīng)按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求判定。

　　若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求低于或包含本細(xì)則中檢驗項目依據(jù)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求時，應(yīng)以被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求判定。

　　若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求缺少本細(xì)則中檢驗項目依據(jù)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求時，應(yīng)按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求判定。

　　若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求缺少本細(xì)則中檢驗項目依據(jù)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求時，該項目不參與判定。

　　國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的產(chǎn)品監(jiān)督抽查實施細(xì)則明確了對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管原則和判定尺度，通過分析對比可以看出，對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求是與最新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》相符合的。若抽查產(chǎn)品細(xì)則中有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，至少按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行判定，當(dāng)企業(yè)明示的質(zhì)量要求（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時，則會按照企業(yè)明示的質(zhì)量要求（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行判定；若抽查產(chǎn)品細(xì)則中無強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，則會按照企業(yè)明示的質(zhì)量要求（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行判定，即使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求甚至不包含細(xì)則規(guī)定的要求。

　　另外，通過國家監(jiān)督抽查出具的檢驗報告發(fā)現(xiàn)，對于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，如果企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不包含產(chǎn)品實施細(xì)則中的所有項目，依然按照產(chǎn)品細(xì)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、項目進(jìn)行檢驗，并在報告中給出檢驗值，但不會給出判定結(jié)論，只供企業(yè)自行參考。這也體現(xiàn)出國家監(jiān)督抽查對于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的一種形式上的嘗試，對促進(jìn)我國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量提升具有重要的推動作用。

　　三、國家監(jiān)督抽查中執(zhí)行難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品情況分析

　　以2021年國家監(jiān)督抽查為例，抽查了176種產(chǎn)品，其中電線電纜、移動電源、聚乙烯（PE）管材等56種產(chǎn)品有抽查到執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品批次，產(chǎn)品數(shù)量占比為31.8%。56種產(chǎn)品中共抽查到執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品869批次，累計涉及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)714個，聲明執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品批次占總抽查批次的7.9%。從具體產(chǎn)品來看，彩色電視機(jī)、移動通信終端充電/數(shù)據(jù)接口及線纜、復(fù)合膜袋、食品接觸用紙容器等產(chǎn)品抽查到執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的批次占比較高，分別為85.9%、71.0%、53.5%、51.8%。、

　　2021年國家監(jiān)督抽查涉及的714個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中有238個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在技術(shù)指標(biāo)要求低于產(chǎn)品實施細(xì)則中對應(yīng)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，另外有82個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部分技術(shù)指標(biāo)高于對應(yīng)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；抽樣檢驗的869批次執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，其中有339批次標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)項未完全覆蓋對應(yīng)產(chǎn)品實施細(xì)則檢驗項目。另外，如果依據(jù)對應(yīng)的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定，有93批次會改變判定結(jié)論，其中有92批次會由合格變?yōu)椴缓细瘢碛?批次車用汽油清凈劑產(chǎn)品，會由不合格變?yōu)楹细瘛?/p>

　　四、做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的建議

　　一是科學(xué)制定監(jiān)督抽查產(chǎn)品抽查方案和實施細(xì)則。在制定產(chǎn)品抽查實施細(xì)則時，組織評審組專家對抽查產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行廣泛調(diào)研分析，合理選定檢驗項目和判定依據(jù)，明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品判定原則。編制產(chǎn)品抽查方案時，充分研判可能抽查到的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況，明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品抽樣樣本數(shù)量、檢驗方法， 給出科學(xué)、合理的抽樣、檢驗指導(dǎo)；

　　二是加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品抽樣檢驗過程管理。督促技術(shù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照產(chǎn)品抽查方案和實施細(xì)則開展抽樣檢驗工作，在遇到明示執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品時，應(yīng)查詢產(chǎn)品所標(biāo)注企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否現(xiàn)行有效。如查實未備案或不是現(xiàn)行有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，則不能作為檢驗依據(jù)；對于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品檢驗，檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)必須具備所有項目的檢驗資質(zhì)才可進(jìn)行檢驗、判定，不得出具無效、違規(guī)的檢驗報告。

　　三是加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品抽查數(shù)據(jù)分析。從產(chǎn)品、行業(yè)、檢驗項目、檢測值等多維度對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品抽查數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)制理論研究，為總局開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查提供科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)支撐和理論支持。同時，加強(qiáng)監(jiān)督抽查工作中企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施的問題梳理，對接標(biāo)準(zhǔn)管理部門，提出有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督建議，推動我國標(biāo)準(zhǔn)化工作健康發(fā)展。