應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)整治和督導(dǎo)檢查的通知

應(yīng)急廳函〔2022〕315號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，進(jìn)一步鞏固工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“百日清零行動(dòng)”成果，深刻汲取鞍鋼、馬鋼、包鋼等企業(yè)較大事故教訓(xùn)，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署，經(jīng)報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)同意，從即日起至全國(guó)兩會(huì)結(jié)束，開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)整治和督導(dǎo)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、整治范圍和內(nèi)容

對(duì)“鋼8條”“鋁7條”“粉塵6條”整治情況進(jìn)行回頭看檢查，鞏固“百日清零行動(dòng)”成果。同時(shí)，進(jìn)一步聚焦以下重大隱患和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，深化專項(xiàng)整治和督導(dǎo)檢查。

（一）冶金、建材企業(yè)已建成運(yùn)營(yíng)的用于儲(chǔ)存固體物料的鋼結(jié)構(gòu)筒形倉(cāng)（斗、塔）、有固體物料參與反應(yīng)的鋼結(jié)構(gòu)筒形容器（以下簡(jiǎn)稱鋼結(jié)構(gòu)筒形倉(cāng)）。

1.未根據(jù)鋼結(jié)構(gòu)筒形倉(cāng)的安全性等級(jí)、類型及使用環(huán)境，建立全壽命周期內(nèi)的使用、維護(hù)管理制度。

2.對(duì)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的，達(dá)到或超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限仍繼續(xù)使用的，影響結(jié)構(gòu)安全的改造與施工的，用途改變的，使用條件或使用環(huán)境發(fā)生變化的，遭到災(zāi)害或事故的，存在較嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷或者出現(xiàn)較嚴(yán)重的腐蝕、損傷、變形的鋼結(jié)構(gòu)筒形倉(cāng)本體和支撐件，未進(jìn)行可靠性鑒定并采取有效措施確保安全。

3.對(duì)鋼結(jié)構(gòu)筒形倉(cāng)操作、檢維修作業(yè)等相關(guān)崗位人員，未開(kāi)展安全操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等專項(xiàng)安全培訓(xùn)教育。

4.鋼結(jié)構(gòu)筒形倉(cāng)未設(shè)置料位監(jiān)測(cè)報(bào)警功能（雷達(dá)、紅外、機(jī)械等一種或多種方式），并設(shè)置必要的聯(lián)鎖保護(hù)。

5.未對(duì)主體結(jié)構(gòu)有無(wú)材料銹蝕、焊縫開(kāi)裂、螺栓松脫、構(gòu)件過(guò)度變形等進(jìn)行日常檢查。

6.運(yùn)營(yíng)、檢維修作業(yè)發(fā)包給其他單位的，承發(fā)包雙方未簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；發(fā)包方未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題未及時(shí)督促整改。

7.動(dòng)火、高處、有限空間、清庫(kù)等風(fēng)險(xiǎn)性較高的作業(yè)活動(dòng)，未執(zhí)行作業(yè)審批制度，明確進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員名單和職責(zé)。

8.涉及焊接與熱切割、電工、高處等特種作業(yè)人員不具備作業(yè)資格。

9.未對(duì)動(dòng)火區(qū)可燃物、可燃設(shè)備或部位，以及可能意外啟動(dòng)的設(shè)備以及涌入的物料、高溫和有毒有害氣體等采取有效隔離措施。

（二）冶金企業(yè)。

1.冶煉、精煉和鑄造生產(chǎn)區(qū)域的事故坑、爐下渣坑及熔融金屬泄漏、噴濺影響范圍內(nèi)的爐臺(tái)、爐基區(qū)域、廠房?jī)?nèi)吊運(yùn)通道、地面運(yùn)輸?shù)?類區(qū)域存在積水或者放置有易燃易爆物品。

2.煉鋼連鑄流程未設(shè)置事故鋼水罐、中間罐漏鋼坑（槽）、中間罐溢流坑（槽）和漏鋼回轉(zhuǎn)溜槽，或者模鑄流程未設(shè)置事故鋼水罐（坑、槽）。

3.氧槍等水冷元件未安裝出水溫度、進(jìn)出水流量差監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置，未與爐體傾動(dòng)、氧氣開(kāi)閉的控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖。

4.高爐、轉(zhuǎn)爐、加熱爐、煤氣柜等煤氣區(qū)域有人值守的主控室、操作室、人員休息室等可能發(fā)生煤氣泄漏、積聚的場(chǎng)所，未安裝固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置。

5.高爐、轉(zhuǎn)爐、加熱爐、煤氣柜、除塵器等設(shè)備設(shè)施的煤氣管道未安裝隔斷或吹掃裝置。

（三）涉粉作業(yè)10人以上粉塵涉爆企業(yè)。

1.粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建(構(gòu))筑物內(nèi)，或其設(shè)有員工宿舍、會(huì)議室、辦公室、休息室等人員聚集場(chǎng)所。

2.鋁鎂等金屬粉塵、木質(zhì)粉塵的干式除塵系統(tǒng)未設(shè)置鎖氣卸灰裝置。

3.除塵器、收塵倉(cāng)等劃分為20區(qū)的粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所電氣設(shè)備不符合防爆要求。

4.未制定和落實(shí)粉塵清理制度或者作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)積塵嚴(yán)重。

（四）鋁加工（深井鑄造）企業(yè)。

1.固定式熔煉爐鋁水出口未設(shè)置機(jī)械鎖緊裝置。傾動(dòng)式熔煉爐控制系統(tǒng)未與鑄造機(jī)控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖。

2.固定式熔煉爐鋁水出口和流槽接口位置未安裝液位監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置，相關(guān)液位監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置未與流槽上的快速切斷閥或緊急排放閥實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖。

3.鑄造機(jī)結(jié)晶器的冷卻水系統(tǒng)未安裝進(jìn)水和出水溫度、進(jìn)水壓力、進(jìn)水流量監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置。相關(guān)監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置未與流槽上的快速切斷閥或緊急排放閥實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖，未與傾動(dòng)式熔煉爐控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖。

4.鋁水流槽未規(guī)范設(shè)置緊急排放或應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施。

5.鋼絲卷?yè)P(yáng)系統(tǒng)的鋼絲繩未定期檢查或更換，卷?yè)P(yáng)系統(tǒng)未安裝應(yīng)急電源。液壓鑄造系統(tǒng)未安裝手動(dòng)泄壓裝置。

（五）蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛(絨)加工，造紙和印染等輕工重點(diǎn)企業(yè)的有限空間作業(yè)。

1.未對(duì)有限空間進(jìn)行辨識(shí)，建立安全管理臺(tái)賬，并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

2.未落實(shí)有限空間作業(yè)審批，未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”要求，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置監(jiān)護(hù)人員。

二、工作要求

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。工貿(mào)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)照整治內(nèi)容逐一排查，建立隱患問(wèn)題清單和隱患整改清單，“兩個(gè)清單”經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，于2023年2月6日前報(bào)送屬地應(yīng)急管理部門(mén)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要明確本地重點(diǎn)，對(duì)照整治內(nèi)容，充分運(yùn)用“四不兩直”明查暗訪、受理舉報(bào)等方式，組織專家深入企業(yè)嚴(yán)督細(xì)查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題，要加強(qiáng)隱患整改指導(dǎo)服務(wù)，提高督導(dǎo)檢查質(zhì)效，確保問(wèn)題隱患整改到位；對(duì)未按要求開(kāi)展自查自改，或者仍存在涉及“百日清零行動(dòng)”重點(diǎn)整治事項(xiàng)的企業(yè)，要依法依規(guī)按上限從重處罰；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，要及時(shí)移交有管理權(quán)限的部門(mén)查處，確保工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全。

（二）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，對(duì)專項(xiàng)整治部署慢、工作不扎實(shí)的地區(qū)進(jìn)行督辦；對(duì)執(zhí)法檢查不認(rèn)真的執(zhí)法人員，進(jìn)行約談、警示、提醒等，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)發(fā)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)自查自改后仍然存在突出隱患的或整改不徹底的，責(zé)令停產(chǎn)整頓并依法處罰，納入安全生產(chǎn)失信懲戒名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。應(yīng)急管理部將適時(shí)組織工作組，對(duì)各地專項(xiàng)整治和督導(dǎo)檢查情況進(jìn)行抽查，確保專項(xiàng)整治扎實(shí)有效開(kāi)展。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。工貿(mào)企業(yè)要通過(guò)安全培訓(xùn)、媒體分享等多種方式，廣泛宣講安全知識(shí)和典型事故案例，引導(dǎo)教育職工增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推動(dòng)形成防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的共識(shí)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要選樹(shù)一批情況明、措施實(shí)的正面典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；曝光一批自查走過(guò)場(chǎng)、隱患拒整改、執(zhí)法不嚴(yán)格的反面典型，做到查處一案、教育一片、警示一方。

（四）注重結(jié)果運(yùn)用。各地要迅速行動(dòng)，認(rèn)真查找，主動(dòng)整改，在2023年3月底前集中消除一批工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，集中查處一批違法行為，集中曝光一批嚴(yán)重失信企業(yè)和責(zé)任人，倒逼工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

各地將專項(xiàng)整治工作情況及隱患問(wèn)題清單、整改情況，各有關(guān)中央企業(yè)將自查自改情況，于2023年3月31日前報(bào)送應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局。