關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議
第01617號(hào)（商貿(mào)監(jiān)管類(lèi)070號(hào)）提案答復(fù)的函
宋華英委員：
您提出的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范第三方消費(fèi)品測(cè)評(píng)服務(wù)行業(yè)的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在提案中提出的對(duì)第三方測(cè)評(píng)市場(chǎng)“規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范從業(yè)行為，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范平臺(tái)治理，嚴(yán)格懲戒”的建議，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作有很大促進(jìn)作用，我們高度贊同。市場(chǎng)監(jiān)管總局組建以來(lái)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，高度重視第三方測(cè)評(píng)市場(chǎng)監(jiān)管工作，牢固樹(shù)立“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，采取了一系列舉措強(qiáng)化第三方測(cè)評(píng)市場(chǎng)秩序的綜合治理，嚴(yán)厲打擊商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
一、已開(kāi)展的工作
（一）加強(qiáng)立法工作，完善法律法規(guī)制度。
在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局著力推進(jìn)相關(guān)立法工作，持續(xù)完善監(jiān)管規(guī)則，推動(dòng)形成高標(biāo)準(zhǔn)的公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系。近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》等法律的修訂。同時(shí)，為細(xì)化上位法的有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章。
針對(duì)第三方測(cè)評(píng)市場(chǎng)存在的“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”、商業(yè)詆毀等亂象，市場(chǎng)監(jiān)管總局突出制度建設(shè)，開(kāi)展有針對(duì)性的法治建設(shè)工作。一是按照全國(guó)人大常委會(huì)部署，2017年、2019年兩次對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)行修訂。二是針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在的競(jìng)爭(zhēng)失序，認(rèn)真落實(shí)中央深改辦2021年工作要點(diǎn)，積極推動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》的制定出臺(tái)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。三是針對(duì)企業(yè)促銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)行為存在的欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者等問(wèn)題，制定出臺(tái)《規(guī)范促銷(xiāo)行為暫行規(guī)定》。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法工作，推進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
2021年，市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治，將嚴(yán)厲打擊違規(guī)商業(yè)炒作、虛假宣傳、仿冒混淆等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為列為整治重點(diǎn)之一，查辦了一批不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)典型案件，著力規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，彰顯市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)厲整治第三方測(cè)評(píng)商業(yè)詆毀等市場(chǎng)亂象的決心。2021年，全國(guó)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共查辦各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件8563件，罰沒(méi)金額5.73億元，為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供了有力保障。其中，查辦互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域商業(yè)詆毀案件26件，罰沒(méi)金額165.6萬(wàn)元。
2022年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局部署開(kāi)展2022年反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，將重點(diǎn)查處利用跟帖評(píng)論、測(cè)評(píng)結(jié)果等實(shí)施商業(yè)詆毀行為列為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)整治重點(diǎn)之一，依法維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。具體內(nèi)容包括：嚴(yán)厲打擊通過(guò)雇傭?qū)I(yè)“水軍”“黑公關(guān)”等炮制、傳播損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)信息的行為；組織、指使第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)虛假測(cè)評(píng)，故意抹黑、打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為；故意傳播他人編造的虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，實(shí)施商業(yè)詆毀的行為。截至2022年8月底，共立案查處利用跟帖評(píng)論、測(cè)評(píng)結(jié)果等實(shí)施商業(yè)詆毀行為案件21件，罰沒(méi)金額177.4萬(wàn)元。
（三）建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)治理整體效能。
加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2020年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，組建了由市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，17個(gè)部門(mén)組成的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)部際聯(lián)席會(huì)議制度，在頂層設(shè)計(jì)和組織架構(gòu)上提升反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作高度。28個(gè)省份建立了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)機(jī)制。一些地區(qū)探索建立了區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。比如重慶、四川建立了川渝執(zhí)法協(xié)議機(jī)制，有力推動(dòng)川渝市場(chǎng)監(jiān)管一體化。
（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展質(zhì)量基礎(chǔ)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展，不斷完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)第三方測(cè)評(píng)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管需求，推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，為提高測(cè)評(píng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性提供有力支撐。截至2021年底，消費(fèi)品領(lǐng)域現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3800余項(xiàng)，較為全面地覆蓋了家用電器、家居裝飾裝修、紡織服裝服飾等9大消費(fèi)品重點(diǎn)領(lǐng)域。
二、下一步工作
市場(chǎng)監(jiān)管總局將立足部門(mén)職責(zé)，從強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告行為、嚴(yán)格測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等多角度出發(fā)，加強(qiáng)研究論證，積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)政策法規(guī)的制修訂工作。結(jié)合消費(fèi)品測(cè)評(píng)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管需求，推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，進(jìn)一步提高測(cè)評(píng)專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性。聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，緊盯重點(diǎn)時(shí)段，嚴(yán)厲查處各類(lèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，切實(shí)解決影響公平競(jìng)爭(zhēng)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)，著力激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步提升我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)整體質(zhì)量和水平。
衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
