關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議

第01260號（商貿(mào)監(jiān)管類065號）

提案答復(fù)的函

姜平委員：

您提出的《關(guān)于重視做好碳足跡、碳標(biāo)簽應(yīng)對的提案》收悉，經(jīng)商發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復(fù)如下。

我們贊同您提出的建議。碳標(biāo)簽制度作為一種環(huán)境管理工具，將產(chǎn)品或服務(wù)生命周期中溫室氣體排放量展現(xiàn)給消費(fèi)者，能引導(dǎo)綠色消費(fèi)、優(yōu)化生產(chǎn)、穩(wěn)定貿(mào)易，對于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。推行碳標(biāo)簽制度，有利于強(qiáng)化企業(yè)控制溫室氣體排放的主體責(zé)任，樹立綠色低碳形象，提升品牌價(jià)值；也可增強(qiáng)公眾積極應(yīng)對氣候變化、參與綠色低碳發(fā)展的優(yōu)良實(shí)踐，營造綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。

一、已開展工作

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，對碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行了總體部署，并對探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡提出工作要求。市場監(jiān)管總局會同相關(guān)部門主要開展了以下工作：

（一）建立統(tǒng)一的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系

統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系和核算標(biāo)準(zhǔn)是做好碳足跡工作的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議工作部署，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已成立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組，會同國家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部制定了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》，組織各地區(qū)開展了碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)試算，并積極推動行業(yè)、產(chǎn)品等領(lǐng)域開展碳排放核算方法研究。

（二）推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化工作

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立了國家碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化總體組，負(fù)責(zé)研究提出碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系的建議，指導(dǎo)開展國家標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)國際化、協(xié)同相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)建議，為碳達(dá)峰碳中和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)一致性提供支持。

二是加強(qiáng)技術(shù)組織建設(shè)。2014年專門批準(zhǔn)成立了全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC548）。

三是做好重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。在碳排放核算方面，已批準(zhǔn)發(fā)布發(fā)電、鋼鐵、煤炭等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放核算類國家標(biāo)準(zhǔn)和3項(xiàng)項(xiàng)目減排量評估標(biāo)準(zhǔn)，為全國碳排放交易市場建立和運(yùn)行提供技術(shù)支撐。在碳足跡標(biāo)準(zhǔn)方面，目前已批準(zhǔn)發(fā)布《生命周期評價(jià)–原則與框架》《生命周期評價(jià)–要求與指南》等生命周期評價(jià)方法的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，為碳足跡的量化、報(bào)告和碳標(biāo)識提供基礎(chǔ)的方法和工具。

四是積極組織參加ISO等國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。2018年，我國實(shí)現(xiàn)碳管理領(lǐng)域ISO標(biāo)準(zhǔn)零的突破，首次牽頭制定ISO 14064-1：2018《溫室氣體 第1部分:組織層次上對溫室氣體排放和清除的量化與報(bào)告的規(guī)范及指南》，并組織中國專家全程參與ISO 14062-2：2019《溫室氣體 第2部分:項(xiàng)目層次上對溫室氣體減排或清除增加的量化、監(jiān)測和報(bào)告的規(guī)范及指南》、ISO 14064-3：2019《溫室氣體 第3部分:溫室氣體聲明與核查的規(guī)范及指南》、ISO 14065-2020《用于認(rèn)可或其他形式許可的溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)的要求》、ISO 14066-2011《溫室氣體 溫室氣體審定和核查團(tuán)隊(duì)的能力要求》、ISO 14067-2018《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》、ISO 14068《溫室氣體管理和相關(guān)活動 碳中和》（在研）等國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作。特別是ISO 14067，其用生命周期評價(jià)方法規(guī)定了產(chǎn)品碳足跡和部分碳足跡的量化方法、碳足跡報(bào)告，并給出了產(chǎn)品碳足跡的比較、確定企業(yè)多種產(chǎn)品碳足跡的系統(tǒng)方法，是計(jì)算碳足跡的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。目前，已將部分國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，為碳足跡的量化、報(bào)告和碳標(biāo)識提供基礎(chǔ)的方法和工具，如《生命周期評價(jià)–原則與框架》（GB/T 24040）、《生命周期評價(jià)–要求與指南》（GB/T 24044）等生命周期評價(jià)方法的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立完善碳達(dá)峰碳中和質(zhì)量認(rèn)證體系

一是積極推動碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證體系建設(shè)。持續(xù)推動低碳產(chǎn)品認(rèn)證，研究建立碳足跡、碳中和等認(rèn)證制度。按照總體部署、分類實(shí)施，系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，需求導(dǎo)向、綜合施策的原則，綜合現(xiàn)有管理體系、產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證項(xiàng)目，構(gòu)建統(tǒng)一的碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證體系。

二是完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，強(qiáng)化對碳達(dá)峰碳中和工作的支持力度。截止目前，已將建材、快遞包裝、電器電子產(chǎn)品、塑料制品、洗滌用品等近90種產(chǎn)品納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證范圍，已頒發(fā)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書2萬余張，獲證企業(yè)2000余家；涉及綠色屬性的認(rèn)證證書18萬余張，獲證企業(yè)2萬余家。經(jīng)測算，僅綠色建材每年即可降低碳排放約6000多萬噸。

三是提高企業(yè)獲取碳相關(guān)國際認(rèn)證信息的便利性。升級完善“合格評定服務(wù)貿(mào)易便利化信息平臺”，進(jìn)一步提高進(jìn)出口企業(yè)獲取碳相關(guān)國際認(rèn)證政策、標(biāo)準(zhǔn)信息的便利性，及時(shí)通過多、雙邊機(jī)制針對不當(dāng)技術(shù)貿(mào)易壁壘作出反饋評議。

（四）關(guān)注碳足跡、碳標(biāo)簽相關(guān)國際規(guī)則動態(tài)

針對歐盟關(guān)于電池和廢電池的法規(guī)，市場監(jiān)管總局會同商務(wù)部多次在世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會會議提出特別貿(mào)易關(guān)注，要求歐盟在電池產(chǎn)品碳足跡計(jì)算方法統(tǒng)一以后再對碳足跡進(jìn)行規(guī)定，且應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)和國家碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)，設(shè)置科學(xué)合理的碳足跡閾值，目前仍在與歐方溝通和磋商進(jìn)程中。

三、下一步工作

（一）完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法

研究制定相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，為制定碳足跡核算及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)碳足跡相關(guān)工作提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

（二）完善碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系

一是組織各重點(diǎn)行業(yè)抓緊健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，按照我國產(chǎn)品碳足跡有關(guān)政策部署，結(jié)合我國能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，支持企業(yè)積極應(yīng)對碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等新型綠色貿(mào)易壁壘。

二是穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作，密切跟蹤碳足跡相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)展，在充分評估基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)化工作。研究開展碳足跡評估的工作方案，避免能源結(jié)構(gòu)造成的影響，完善體現(xiàn)消費(fèi)責(zé)任的碳足跡評價(jià)核算方法。

三是與歐盟、美國等國家和組織盡快建立碳足跡等標(biāo)準(zhǔn)合作交流渠道，積極研究歐盟、美國等碳關(guān)稅配套的標(biāo)準(zhǔn)化措施，及時(shí)針對可能以碳足跡為依據(jù)的碳關(guān)稅和綠色貿(mào)易壁壘等提出應(yīng)對措施。

（三）強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和質(zhì)量認(rèn)證供給

一是提升碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證制度供給水平。發(fā)揮認(rèn)證制度優(yōu)勢，結(jié)合能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)碳匯、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和方案，建立通用與基于行業(yè)特性相結(jié)合的碳達(dá)峰碳中和認(rèn)證技術(shù)規(guī)范，增加碳相關(guān)認(rèn)證制度有效供給，形成“一攬子”認(rèn)證制度和“一站式”解決方案。

二是進(jìn)一步完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系。立足綠色低碳發(fā)展理念，圍繞綠色消費(fèi)需求，不斷完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，穩(wěn)步擴(kuò)大綠色產(chǎn)品認(rèn)證范圍，強(qiáng)化認(rèn)證有效性監(jiān)管，積極服務(wù)碳達(dá)峰碳中和工作。

三是強(qiáng)化技術(shù)貿(mào)易措施應(yīng)對。跟蹤我國外貿(mào)企業(yè)國際認(rèn)證新需求，針對出口受阻多發(fā)的綠色、低碳相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)研究應(yīng)對、精準(zhǔn)發(fā)力，開展靈活務(wù)實(shí)的多、雙邊合格評定互認(rèn)合作。

感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。