一、背景依據(jù)
計(jì)量是國家一體化戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設(shè)、民生保障的重要基礎(chǔ)。在市委和市政府的關(guān)心支持下，近年來我市計(jì)量事業(yè)發(fā)展迅速，建成1個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)計(jì)量中心，籌建1家國家計(jì)量科學(xué)數(shù)據(jù)分中心、1個(gè)省級產(chǎn)業(yè)計(jì)量中心，全市社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)200項(xiàng)，通過國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可項(xiàng)目340項(xiàng)，計(jì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力進(jìn)一步提升；主持及參與省部級計(jì)量科研項(xiàng)目30項(xiàng)，獲市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，計(jì)量科技創(chuàng)新水平進(jìn)一步提高；牽頭成立全國顯示產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試聯(lián)盟，國家級計(jì)量專業(yè)技術(shù)委員會(huì)委員達(dá)11人，計(jì)量人才隊(duì)伍實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2021年12月31日，國務(wù)院印發(fā)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃》），首次以國務(wù)院名義對未來15年國家計(jì)量事業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體謀劃和部署，具有重大里程碑意義。2022年7月18日，福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院<計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）>的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），明確了我省計(jì)量具體發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，對我市制定《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院<計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）>的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）具有重要指導(dǎo)意義。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，市市場監(jiān)管局啟動(dòng)《實(shí)施方案》的起草工作。一是對照《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃》《實(shí)施意見》重點(diǎn)任務(wù)，積極與省市場監(jiān)管局溝通，借鑒北京、廣東、河北、安徽、天津、深圳等省、市工作做法，結(jié)合我市計(jì)量工作實(shí)際，全面梳理我市計(jì)量重點(diǎn)任務(wù)；二是組織計(jì)量管理與技術(shù)專家召開多場專題討論會(huì)，認(rèn)真研究我市計(jì)量基礎(chǔ)研究和計(jì)量測試技術(shù)主攻方向，明確計(jì)量發(fā)展目標(biāo)；三是深入技術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)調(diào)研，收集有關(guān)意見建議。6月下旬，起草完成《實(shí)施方案》（征求意見稿），經(jīng)先后兩次面向全市各有關(guān)單位征求意見并修改完善，最終形成本實(shí)施方案。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2025年，本市現(xiàn)代先進(jìn)測量體系初步建立，科研創(chuàng)新能力、計(jì)量服務(wù)保障能力和計(jì)量監(jiān)管水平顯著提升，部分領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，開展省、市計(jì)量比對主導(dǎo)項(xiàng)16項(xiàng)以上，新建、升級社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)230項(xiàng)以上，主持及參與省部級及以上計(jì)量科研項(xiàng)目14項(xiàng)以上，完成計(jì)量相關(guān)專利80項(xiàng)以上，新建國家級計(jì)量中心1個(gè)，新建省級產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心1個(gè)，主持及參與計(jì)量技術(shù)規(guī)范53項(xiàng)以上，新建國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)20項(xiàng)以上，引導(dǎo)培育誠信計(jì)量自我承諾單位850家以上。到2035年，本市計(jì)量科技創(chuàng)新水平大幅提升，關(guān)鍵領(lǐng)域計(jì)量技術(shù)取得重大突破，部分領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平，計(jì)量服務(wù)保障能力大幅增強(qiáng)，現(xiàn)代計(jì)量治理體系進(jìn)一步健全，符合時(shí)代發(fā)展需要的城市現(xiàn)代先進(jìn)測量體系基本建成。
三、編制思路
在《實(shí)施方案》編制過程中，重點(diǎn)把握四個(gè)方面的原則：
1.注重政策銜接。與國務(wù)院、省政府的計(jì)量發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，在整體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容覆蓋上基本一致，同時(shí)結(jié)合廈門實(shí)際，對支撐城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)壯大的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化部署。與我市“十四五”規(guī)劃緊密銜接，圍繞千億鏈群培育、創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)等涉及的計(jì)量工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署，例如通過加強(qiáng)市校合作，依托廈門大學(xué)國家集成電路產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)，以專欄形式部署了服務(wù)半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作。與其他部門出臺(tái)的政策文件緊密銜接，根據(jù)我市發(fā)改、工信、海洋發(fā)展等部門提出的計(jì)量測試需求，重點(diǎn)提升國家平板顯示產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心（廈門）能力，加快籌建國家計(jì)量科學(xué)數(shù)據(jù)中心廈門分中心、福建省海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心等重點(diǎn)平臺(tái)。
2.服務(wù)發(fā)展大局。把計(jì)量事業(yè)深度融入廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞“4+4+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過開展關(guān)鍵參數(shù)測量、研制專用測量裝備、研究前瞻性計(jì)量測試技術(shù)方法等重點(diǎn)工作，將計(jì)量直接嵌入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全鏈條、全周期、全過程，保證質(zhì)量的可靠性和穩(wěn)定性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。為此，《實(shí)施方案》對平板顯示、海洋高端裝備、半導(dǎo)體與集成電路、生物醫(yī)藥與健康、新能源、城市軌道交通運(yùn)輸服務(wù)等六大產(chǎn)業(yè)計(jì)量應(yīng)用能力提升作了重點(diǎn)部署，積極運(yùn)用先進(jìn)計(jì)量手段，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供計(jì)量科技創(chuàng)新和全溯源鏈、全壽命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈、前瞻性的計(jì)量測試技術(shù)服務(wù)。
3.強(qiáng)化要素支撐。強(qiáng)化技術(shù)、人才、政策等核心要素支撐，確保各項(xiàng)任務(wù)措施有效落地。一是發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。深化產(chǎn)學(xué)研用合作，開展產(chǎn)業(yè)急需的計(jì)量溯源技術(shù)創(chuàng)新，研究計(jì)量測試方法、研制計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置、推廣計(jì)量應(yīng)用技術(shù)，解決產(chǎn)業(yè)急需綜合參量準(zhǔn)確測量的難題。二是發(fā)揮人才支撐作用。實(shí)施計(jì)量人才提升行動(dòng)，建立計(jì)量培訓(xùn)平臺(tái)、實(shí)訓(xùn)基地、研究生工作站，鼓勵(lì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新崗位設(shè)置，建立首席計(jì)量師等聘任制度，建立市計(jì)量專家人才庫。三是發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。促進(jìn)企事業(yè)單位計(jì)量科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道和相關(guān)政策重點(diǎn)支持國家級、省級產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心等計(jì)量領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)或組織；對企業(yè)新購置的計(jì)量器具，符合稅收相關(guān)規(guī)定的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
4.體現(xiàn)廈門特色。充分發(fā)揮廈門在兩岸融合發(fā)展、金磚國家合作的優(yōu)勢地位，推出凸顯廈門特色的具體措施。一是發(fā)揮對臺(tái)優(yōu)勢。突出發(fā)揮廈門對臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢，圍繞打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)引領(lǐng)區(qū)，建立兩岸計(jì)量合作機(jī)制，落實(shí)臺(tái)灣地區(qū)計(jì)量技術(shù)人員職業(yè)資格采認(rèn)工作，推動(dòng)兩岸計(jì)量人才交流、技術(shù)探討、項(xiàng)目合作等方面進(jìn)一步融合升級。二是融入金磚建設(shè)機(jī)遇。抓住我市建立金磚創(chuàng)新基地的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)與金磚國家的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)交流，在國別研究、測試服務(wù)、項(xiàng)目研發(fā)等領(lǐng)域開展合作。三是突出計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢。依托國家計(jì)量科學(xué)數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)計(jì)量技術(shù)與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)計(jì)量檢定、校準(zhǔn)等活動(dòng)數(shù)字化，推動(dòng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域計(jì)量數(shù)據(jù)融合、共享與應(yīng)用，為加快建設(shè)“數(shù)字廈門”提供計(jì)量支撐。
四、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》全文共分“總體要求、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施”四個(gè)部分，27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)置9個(gè)專欄。
第一部分：總體要求。提出了指導(dǎo)思想，以重大需求為牽引，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，堅(jiān)持科技創(chuàng)新、體制改革雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持需求牽引、供給提升雙向發(fā)力，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、市場驅(qū)動(dòng)雙重作用，構(gòu)建城市現(xiàn)代先進(jìn)測量體系。
第二部分：發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合我市實(shí)際，《實(shí)施方案》提出到2025年，我市現(xiàn)代先進(jìn)測量體系初步建立，部分領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。計(jì)量在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的地位和作用日益凸顯，協(xié)同推進(jìn)計(jì)量工作的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。設(shè)置計(jì)量發(fā)展主要指標(biāo)1個(gè)專欄，提出了9個(gè)主要指標(biāo)，并提出了到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
第三部分：重點(diǎn)任務(wù)。從四個(gè)方面提出了22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一是加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)研究，推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，明確開展計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究、開展新型量值傳遞溯源技術(shù)研究、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制應(yīng)用，加強(qiáng)計(jì)量科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)等4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)置了3個(gè)專欄。二是強(qiáng)化計(jì)量應(yīng)用提升，服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)平板顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升海洋高端裝備領(lǐng)域計(jì)量保障能力、服務(wù)半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、提升城市軌道交通運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)計(jì)量保障能力等7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。設(shè)置了5個(gè)專欄，明確平板顯示、海洋高端裝備、半導(dǎo)體與集成電路、生物醫(yī)藥與健康、新能源、軌道交通等領(lǐng)域計(jì)量服務(wù)重點(diǎn)。三是加強(qiáng)計(jì)量能力建設(shè)，賦能高質(zhì)量發(fā)展，提出構(gòu)建新型量值傳遞溯源體系、推進(jìn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、加快計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、加強(qiáng)計(jì)量人才隊(duì)伍建設(shè)、完善企業(yè)計(jì)量體系、建立兩岸計(jì)量合作機(jī)制、加強(qiáng)計(jì)量國際交流合作等7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。四是加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理，提升計(jì)量監(jiān)管效能，提出創(chuàng)新計(jì)量監(jiān)管模式、強(qiáng)化民生計(jì)量監(jiān)督管理、建立誠信計(jì)量長效機(jī)制、嚴(yán)厲打擊計(jì)量違法違規(guī)行為等4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
第四部分：保障措施?！秾?shí)施方案》從“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、加快計(jì)量文化建設(shè)、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展、狠抓工作落實(shí)”五個(gè)方面提出了保障措施。要求市市場監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對本實(shí)施方案實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測，通過第三方評估等形式開展中期評估、總結(jié)評估。完善財(cái)政保障，公益性計(jì)量工作所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入本級財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)對計(jì)量重大科研項(xiàng)目和計(jì)量科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)的支持，促進(jìn)企事業(yè)單位計(jì)量科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。利用現(xiàn)有的博物館、科技館、展覽館等場館以及計(jì)量實(shí)驗(yàn)室開展計(jì)量科普宣傳，積極弘揚(yáng)新時(shí)代計(jì)量精神和傳播計(jì)量文化。發(fā)揮計(jì)量學(xué)會(huì)、科研院所、高校、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試聯(lián)盟等單位和組織的優(yōu)勢和作用，推動(dòng)我市現(xiàn)代先進(jìn)測量體系建設(shè)。
來源：廈門市人民政府
