編者按：習近平總書記指出：“礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全”。黨的二十大報告提出，“在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力”“加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全”。圍繞礦產(chǎn)資源相關(guān)問題，《世界金屬導報》記者于10月27日對自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司司長鞠建華進行了專訪。
世界金屬導報：“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！边@是我國對國際社會的承諾。在此背景下，我國礦業(yè)行業(yè)面臨形勢如何？
鞠建華：在雙碳目標背景下，綠色低碳的能源體系從燃料密集型向材料密集型轉(zhuǎn)變，礦產(chǎn)資源在全球能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。新能源體系發(fā)展需要鋰、鈷、鎳、銅、鋁、錳、石墨和磷等多種重要礦產(chǎn)資源，全球?qū)ο嚓P(guān)礦產(chǎn)的需求將會倍增。比如，生產(chǎn)同樣的電力，風力發(fā)電機對金屬礦物的需求是燃料電力的11倍；風力發(fā)電和光伏發(fā)電每兆瓦用銅量分別為3-6噸和4噸。這些礦產(chǎn)將成為綠色低碳社會的一種重要 “糧食”，或者稱作“新石油”、“白色石油”，這也說明了礦產(chǎn)資源在雙碳目標背景下面臨的巨大機遇。同時，需要強調(diào)的是，礦業(yè)行業(yè)在面臨著巨大機遇的同時，也面臨著各種的困難挑戰(zhàn)。當前礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)約束比較高，礦山開采礦石的品位在下降，礦山的集約化要求也很高，各種問題更加凸顯，在開采過程中必須處理好資源高效利用問題，處理好生態(tài)環(huán)境問題，處理好產(chǎn)業(yè)效益問題，處理好與當?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系問題，這必然帶來一系列的風險與挑戰(zhàn)。
世界金屬導報：新能源產(chǎn)業(yè)涉及眾多礦產(chǎn)資源，我國此類礦產(chǎn)資源儲量如何？
鞠建華：我國礦業(yè)行業(yè)正在積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，進行更大范圍的資源配置，以滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。礦產(chǎn)資源賦存特點決定了任何一個國家的礦產(chǎn)資源品種都不可能滿足所有產(chǎn)業(yè)的需要，礦產(chǎn)資源是一個全球資源合理配置的問題。一方面立足國內(nèi)，充分利用好自有的資源；另一方面要進行進出口和貿(mào)易的平衡，加強國際礦業(yè)合作，以滿足各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
我國礦產(chǎn)資源特點是礦種比較齊全，但分布不均衡，資源質(zhì)量不高，共伴生難選冶礦產(chǎn)多。比如鋰資源，主要是分布在青藏高原，大部分具有較好經(jīng)濟價值的礦床位于海拔4000米以上，生態(tài)比較脆弱，大規(guī)模開發(fā)利用難度大，必須處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，同時很多鹽湖鋰的鎂鋰比高，分離成本高。另一特點是共伴生礦產(chǎn)多，比如我國銅鉛鋅等金屬礦大都是多金屬礦床，一方面對于選礦和分離技術(shù)要求比較高，并增加了加工冶煉難度；但另一方面也是一種資源優(yōu)勢，通過共伴生礦產(chǎn)的綜合利用，實現(xiàn)高效利用，比如銦鍺鎵等這類共伴生礦產(chǎn)，通過科研單位和礦山企業(yè)的努力，我國這些重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)在產(chǎn)能產(chǎn)量等方面居于世界首位，具有重要的話語權(quán)。即使是單一礦床，我國也有很多新興產(chǎn)業(yè)體系中所需的優(yōu)勢礦產(chǎn)，比如我國石墨、鉬、鎢等資源稟賦有很大優(yōu)勢，對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到很好的支撐作用。
世界金屬導報：我國有優(yōu)勢礦產(chǎn)種類，也有短缺品種，而戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是如何定義的？
鞠建華：當前，各國高度重視礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟、國防、科技和民生各方面的支撐作用，很多國家定義了各自的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，或者稱為關(guān)鍵礦產(chǎn)、危機礦產(chǎn)等。
比如，美國、歐盟、日本、英國等都發(fā)布了相應的關(guān)鍵性礦產(chǎn)資源目錄，并且適時進行礦種調(diào)整。
我國基于多方面的綜合考慮，既考慮了對經(jīng)濟社會發(fā)展和國計民生具有重要支撐作用的大宗礦產(chǎn)，也考慮了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等必不可少的小品種礦產(chǎn)，形成了獨具特色的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄。其中既有大宗品種也有小品種礦產(chǎn)，既有優(yōu)勢品種也有緊缺品種。比如，有10余種是優(yōu)勢的，有20余種是緊缺的。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄為我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、科技攻關(guān)、戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策制定等發(fā)揮了重要的導向和依據(jù)作用，有助于制定差別化的產(chǎn)業(yè)政策以推動我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的勘查開發(fā)和保護工作。
世界金屬導報：我國鐵礦石對外依存度高，在提高鐵礦資源保障能力方面有何政策舉措？
鞠建華：“十四五”期間，自然資源管理部門在鐵礦資源勘查規(guī)劃布局方面，將加快25個鐵礦資源基地建設(shè)和28個國家規(guī)劃礦區(qū)勘查開發(fā)，推動形成以大中型礦山為主體的供應格局。同時，確?，F(xiàn)有鐵礦供應能力穩(wěn)步提升，積極推進一批鐵礦建設(shè)項目，實施重點勘查區(qū)的找礦突破行動，加快增儲上產(chǎn)，力爭鐵礦石年供應量穩(wěn)定在3億噸左右（標礦），為我國鐵礦資源保障發(fā)揮基本支撐作用。
我國鐵礦資源儲量總量較大，但多存在品質(zhì)不佳、選冶難等問題，但經(jīng)過多年努力，我國鐵礦開發(fā)通過資源綜合利用實現(xiàn)了資源效益和經(jīng)濟效益的雙贏，走出了具有中國特色的鐵礦開發(fā)利用道路。比如，我國釩鈦磁鐵礦資源的開發(fā)利用，既實現(xiàn)了鐵礦的開發(fā)利用，又充分利用了共伴生釩鈦資源，使得釩鈦資源實現(xiàn)規(guī)?；C合利用，成為支撐我國經(jīng)濟發(fā)展所需釩鈦資源的主要來源。自然資源管理部門一直高度重視礦產(chǎn)資源綜合利用工作，先后制定出臺了《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見》、發(fā)布了礦產(chǎn)資源“三率”指標體系，以及制定了《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術(shù)目錄（2022年版）》等。通過資源綜合利用，既充分利用了各類資源，提高了經(jīng)濟效益，保證了礦山企業(yè)降本增效和可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，也為保障我國礦產(chǎn)資源供給發(fā)揮了重要作用。
世界金屬導報：最后請您談?wù)劸G色礦山建設(shè)情況。
鞠建華：近些年，我國礦業(yè)綠色發(fā)展明顯提速，在保護生態(tài)的前提下搞好礦產(chǎn)資源開發(fā)已經(jīng)成為礦山企業(yè)的自覺行動和必然選擇，綠色礦山建設(shè)成為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐。前期，自然資源部發(fā)布了冶金、有色等九個行業(yè)綠色礦山建設(shè)標準和綠色勘查技術(shù)標準，很多地方、社會團體和企業(yè)發(fā)布相關(guān)地方標準、團體標準和企業(yè)標準，構(gòu)建形成了綠色礦山建設(shè)的標準體系。同時，制定了《綠色礦山建設(shè)評價指標》，形成了系統(tǒng)的評價體系和評價方法，為科學評估礦山企業(yè)綠色開發(fā)奠定了基礎(chǔ)，在全國各級綠色礦山建設(shè)評價和遴選實踐中廣泛運用，建設(shè)了一批國家級和省級綠色礦山企業(yè)。下一步，將進一步加強對礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)實踐的總結(jié)和提升，研究制定相關(guān)支持政策和制度要求，全面促進礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，為推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標作出貢獻。
