任何行業(yè)的發(fā)展，都離不開有效的制度供給。

市場監(jiān)管總局（國家認監(jiān)委）不斷強化制度建設，組織修訂《中華人民共和國認證認可條例》，完成了《認證機構管理辦法》《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》《認可機構監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂工作，組織清理行政規(guī)范性文件和技術規(guī)范文件，推動認證認可檢驗檢測相關條款寫入網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、密碼法、個人信息保護法等多部法律。

除了在國家法律法規(guī)層面優(yōu)化制度供給，認證認可檢驗檢測還在多個關鍵領域形成制度規(guī)范，服務國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局。總局優(yōu)化強制性產(chǎn)品認證制度，完善工業(yè)產(chǎn)品、食品農產(chǎn)品、管理體系、服務等認證制度體系，構建了統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系，還健全國家網(wǎng)絡安全認證制度，建立軌道交通裝備、機器人、無人機、北斗基礎產(chǎn)品、金融科技產(chǎn)品、無障礙環(huán)境等新領域認證制度，發(fā)布電子商務、服務、溫室氣體審定核查、科研實驗室等多項認可制度。

在市場化發(fā)展目標的引領下，總局深化認證認可檢驗檢測領域改革創(chuàng)新，先后與公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部和國家煙草專賣局協(xié)商并聯(lián)合發(fā)文，進一步規(guī)范和推進司法鑒定、生態(tài)環(huán)境、自然資源、電子煙等領域檢驗檢測機構資質認定工作，并試點推行告知承諾制。目前，全國各省級資質認定部門已全部實施告知承諾制，30個省實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，14個省全面推行電子證照，資質認定辦理周期從80個工作日壓縮到40個工作日左右。

改革不止于此。從2020年起，總局在全國自貿試驗區(qū)實行認證機構資質審批“證照分離”改革，根據(jù)風險程度實施分類審批，對除國家統(tǒng)一推行的認證領域業(yè)務之外的審批事項實行告知承諾，并取消外資認證機構準入的特別管理措施，全面落實國民待遇。今年，此項改革進一步向全國范圍推廣，推動一大批具備專業(yè)能力的機構快速進入市場，顯著優(yōu)化了認證市場服務供給。截至目前，全國經(jīng)批準的認證機構數(shù)量由改革之初的170余家增長5倍多；頒發(fā)認證證書數(shù)量比十八大前的105萬張增長2倍有余。

認證認可檢驗檢測的本質屬性是“傳遞信任，服務發(fā)展”。信任的有效傳遞，離不開監(jiān)管手段的有效實施。

針對社會上反映強烈的認證檢測行業(yè)亂象，總局組織開展認證檢測市場集中整治、防疫用品認證活動專項整治等行動，嚴厲打擊虛假認證、出具虛假檢測報告、買證賣證、網(wǎng)售假冒檢驗檢測報告等違法違規(guī)行為。2019年、2020年、2021年，總局連續(xù)開展認證從業(yè)機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管。根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，共計查處374家次認證機構，青島歐檢認證檢驗公司認證人員群體造假等典型案例被曝光，439名認證從業(yè)人員注冊資格被撤銷、注銷或暫停。以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車安檢、醫(yī)療器械防護用品檢驗檢測、食品檢驗等為重點領域，總局會同相關部門聯(lián)合開展檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。截至2021年底，全國累計檢查檢驗檢測機構6.4萬家次，查處違法違規(guī)案件1.1萬起，撤銷、注銷1043家機構資質，移送公安司法機關33起違法案件。

針對利用網(wǎng)絡交易平臺違法售賣假冒檢驗檢測報告、檢驗檢測虛假宣傳等違法違規(guī)行為，總局督促網(wǎng)絡交易平臺核驗平臺內經(jīng)營者資質，依法依規(guī)處置違規(guī)經(jīng)營者，立案查處相關違法違規(guī)案件。此外，還探索向電商平臺企業(yè)開放檢驗檢測報告編號查詢端口，協(xié)助其實現(xiàn)第三方店鋪商品檢驗檢測報告編號自動化校驗，讓商品信息更透明、消費者購物更安心。

通過認可對機構合格評定工作能力予以評價證明，也是傳遞信任的良好方式。作為經(jīng)國家認監(jiān)委依法確定的國家認可機構，中國合格評定國家認可委員會在建立認證機構認可、實驗室認可和檢驗機構認可制度的基礎上，于今年正式建立審定與核查機構認可制度，目前具體認可制度達49項。截至今年6月底，認可委累計認可檢驗檢測認證機構近1.5萬家，獲得認可的認證機構頒發(fā)的認證證書超141萬張。

政府對認可結果的采信力度也在不斷增強。截至目前，我國累計有41部國家法律法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件明確采信認可結果。電力、建筑、海關等行業(yè)對認可的應用度也逐漸提高，部分行業(yè)將認可結果作為授權和招標的條件之一。

合格評定是國際通行的質量管理手段和貿易便利化工具。黨的十八大以來，我國在合格評定服務貿易便利化、突破國外技術壁壘等方面積累了大量優(yōu)良實踐經(jīng)驗。

近年來，各國在國際貨物貿易領域不斷提出并更新涉及本國市場準入的技術法規(guī)。據(jù)世界貿易組織發(fā)布，各國技術性法規(guī)年通報量已從2002年的1259項增至2021年的5791項，全球80%的貿易和投資受其影響。全面提升我國認證認可制度的國際互認度及合格評定機構的國際化業(yè)務水平，是推進合格評定工作的客觀需要。

據(jù)介紹，我國目前已形成多雙邊互促，政府與行業(yè)企業(yè)、從業(yè)機構多層次協(xié)同的合格評定國際互認合作機制。在多邊領域，加入21個認證認可國際組織，對外簽署15份多邊互認協(xié)議，全面加入國際電工委員會（IEC）所屬電子元器件、電工產(chǎn)品及元件、防爆電氣、可再生能源4個合格評定互認體系；在雙邊領域，與歐盟、東盟、美、新西蘭、俄、日、韓以及港、澳、臺地區(qū)等建立合作交流機制，與30多個國家和經(jīng)濟體的政府部門、機構簽署了127份互認合作文件。

在政府搭建的合作機制下，相關合格評定機構為我國企業(yè)頒發(fā)了超4萬張目標市場接受的認證證書。我國境內70多家合格評定機構加入了IEC合格評定互認體系，總計頒發(fā)相應認證證書和檢測報告近6萬張，惠及外貿企業(yè)2萬余家。

為了向外貿企業(yè)提供及時精準的信息服務，總局打造了合格評定服務企業(yè)“走出去”信息平臺，實時更新發(fā)布國際市場準入政策信息，解決外貿企業(yè)獲取國際認證政策、標準信息不及時、不準確、不全面等問題，及時反映出口企業(yè)、機構遭遇到的國外不合理技術壁壘。平臺上線以來，已累計提供各類資訊服務超900萬次。

從萌芽起步到繁花滿地，從國際跟隨到具備大國影響，我國認證認可檢驗檢測行業(yè)走出了一條中國化與國際化相結合的高效發(fā)展之路。時代的車輪滾滾向前，未來認證認可檢驗檢測工作必將創(chuàng)造更多新亮點、取得更多新成就，以認證認可檢驗檢測推動“質量強國”建設也將書寫更加精彩的篇章。