您提出的《關(guān)于進一步優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境及切實解決民營企業(yè)融資貴的建議》收悉，現(xiàn)答復如下： 

　　您在建議中提到的深化商事制度改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效率，繼續(xù)強化競爭政策實施，實施新稅收支持政策，加強金融對實體經(jīng)濟支持，推動企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，建立健全企業(yè)相關(guān)體制機制，完善企業(yè)內(nèi)部信用體系，完善相關(guān)法律法規(guī)修訂，我們表示贊同。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，新冠疫情對我國民營企業(yè)經(jīng)濟造成了重大影響，廣大民營企業(yè)仍面臨著前所未有的困境。市場監(jiān)管總局認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深化商事制度改革，高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，大力扶持個體私營經(jīng)濟等市場主體發(fā)展，更大力度、更深層次、更高質(zhì)量推進公平競爭政策實施，積極營造有利于實體經(jīng)濟健康發(fā)展的公平、活力、有序的良好營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。 

　　一、持續(xù)深化商事制度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。市場監(jiān)管總局不斷推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和市場經(jīng)濟創(chuàng)造力。一是認真貫徹《市場主體登記管理條例》，《條例》施行首月，全國新設(shè)場主體295萬戶，同比增長19.3%。推動“證照分離”改革，將523項涉企行政許可事項納入清單化管理，推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用等。在全國實行中小微企業(yè)簡易注銷登記，2021年全國194.6萬戶市場主體通過簡易注銷登記程序退出市場，占同期注銷總量的55.1%。推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間，2020年底，全國建成企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間至4個工作日之內(nèi)。二是在支撐市場主體登記注冊方面，市場監(jiān)管總局批準發(fā)布6項國家標準，包括《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》強制性國家標準（GB 32100-2015），以及《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》等推薦性國家標準。這些措施，激發(fā)了市場主體的強大韌性和活力，推動了創(chuàng)新創(chuàng)造，促進了我國經(jīng)濟發(fā)展。三是進一步深化認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革,在全國自貿(mào)區(qū)內(nèi)實施的分類管理,對除國推認證制度之外的審批事項全部實行告知承諾,極大地便利行政相對人進入市場,激發(fā)認證市場活動。四是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品CCC認證。陸續(xù)將行業(yè)管理規(guī)范、安全風險較小的62種產(chǎn)品調(diào)出強制性產(chǎn)品認證（以下稱CCC認證）目錄，壓減幅度達40%以上；優(yōu)化評價實施方式，對標國際市場準入優(yōu)良實踐，將19種產(chǎn)品轉(zhuǎn)為企業(yè)自我聲明評價方式，簡化有關(guān)產(chǎn)品市場準入程序；持續(xù)優(yōu)化CCC認證流程，整合認證單元，壓減證書數(shù)量，精簡變更程序，增加實施機構(gòu)，為企業(yè)提供更加便捷高效的認證服務(wù)。 

　　二、服務(wù)個體工商戶發(fā)展，穩(wěn)定更多中小微市場主體。個體工商戶與小微企業(yè)一樣，都是穩(wěn)就業(yè)、促民生的重要群體。黨的十八大以來，個體工商戶磅礴發(fā)展，煥發(fā)出強大的生機活力。截至2022年4月底，全國登記在冊個體工商戶1.06億戶，占市場主體總量（1.58億戶）的三分之二，第三產(chǎn)業(yè)占比超過9成，“四新”經(jīng)濟占28.6%，總體活躍度保持在60%左右，帶動就業(yè)近3億人,在繁榮經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)、方便群眾生活等方面發(fā)揮著獨特的重要作用。市場監(jiān)管總局采取一系列措施幫扶個體工商戶發(fā)展，疫情期間會同相關(guān)部門出臺《關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》，從助力復工復產(chǎn)、降低經(jīng)營成本、方便市場準入和加大服務(wù)力度4方面提出了具體的扶持舉措，收到明顯成效。目前總局正在推動國務(wù)院出臺《關(guān)于促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出5方面20條具體措施，進一步加大服務(wù)個體工商戶力度。 

　　三、持續(xù)夯實法治保障，筑牢實體經(jīng)濟發(fā)展的法治基礎(chǔ)。一是持續(xù)深入推進商事制度改革，積極推動出臺《市場主體登記管理條例》，制定《市場主體登記管理條例實施細則》，持續(xù)營造寬松便捷市場準入環(huán)境。二是高度重視反壟斷、公平競爭相關(guān)立法工作，積極推進《反壟斷法》等法律的修訂工作，制修訂出臺了《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章，著力健全公平競爭制度，激發(fā)市場主體活力。三是注重推進市場監(jiān)管規(guī)則的統(tǒng)一融合，制定公布《國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)章制定程序規(guī)定》等規(guī)章，統(tǒng)一市場監(jiān)管部門立法、許可、處罰、聽證、投訴舉報處理、執(zhí)法監(jiān)督等程序，不斷完善市場監(jiān)管制度規(guī)則。 

　　四、全面實施公平競爭審查，建立以‘雙隨機、一公開’為基本方式的新型監(jiān)管機制。一是統(tǒng)籌推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。積極推動日常監(jiān)管方式向“雙隨機、一公開”監(jiān)管進一步轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對守法者“無事不擾”、對違法者“利劍高懸”。2021年全國市場監(jiān)管部門通過雙隨機方式共抽查企業(yè)249.51萬戶，抽查比例約為5.14%，進一步減少了對企業(yè)的干擾，提高了監(jiān)管效能。二是加強信用風險分類管理。以信用風險分類為抓手，將分類結(jié)果與雙隨機抽查相結(jié)合，根據(jù)分類結(jié)果合理確定抽查比例和頻次，實施精準監(jiān)管、靶向監(jiān)管。2022年1月13日，經(jīng)國務(wù)院同意，總局印發(fā)《關(guān)于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號），全面推進企業(yè)信用風險分類管理工作，切實提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管效能。三是加強失信懲戒和信用修復，加快構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴相濟、進退有序的信用監(jiān)管新格局。制定出臺《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》、《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》，既強化信用約束讓失信者寸步難行，又鼓勵違法失信當事人通過信用修復重塑信用，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟健康發(fā)展的營商環(huán)境。 

　　五、加強反不正當競爭監(jiān)管，維護公平競爭市場環(huán)境。一是健全公平競爭法律制度體系，加快建立全國統(tǒng)一的競爭規(guī)則。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，積極推動修訂《反壟斷法》，將公平競爭審查制度納入，完善公平競爭制度規(guī)則；研究制定《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，經(jīng)中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過，第一次形成公平競爭頂層設(shè)計政策框架，有益于優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，促進統(tǒng)一大市場建設(shè)。二是全面落實公平競爭審查制度，從源頭上防止出臺排除、限制競爭的政策措施。修訂出臺《公平競爭審查制度實施細則》，增強制度科學性和可操作性，為健全公平競爭審查機制，規(guī)范有效開展審查工作提供制度保障。扎實開展政策措施公平競爭審查，2021年各地區(qū)、各部門共審查新出臺政策措施文件24.4萬件，清理存量政策文件44.2萬件，糾正和廢止違反審查標準的文件1.12萬件，有力維護全國統(tǒng)一大市場和公平競爭。三是聚焦“打破行政性壟斷”，加大制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法力度。2021年市場監(jiān)管部門調(diào)查濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件46起，規(guī)范行政行為，優(yōu)化營商環(huán)境。今年3月開始，市場監(jiān)管總局圍繞“激發(fā)市場主體活力、暢通國內(nèi)大循環(huán)”，聚焦民生領(lǐng)域和關(guān)系營商環(huán)境的重點領(lǐng)域，部署組織在全國范圍內(nèi)深入開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境。 

　　六、加強涉企收費整治，降低支付手續(xù)費，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于降費減負的決策部署和《政府工作報告》要求，積極開展涉企收費專項整治行動，減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力。一是開展涉企收費治理專項行動。將商業(yè)銀行收費作為涉企收費治理的重點領(lǐng)域之一，部署各地重點查處商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)強制服務(wù)、只收費不服務(wù)或少服務(wù)，利用貸款優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)嫁抵押登記費、押品評估費，不落實國家及總行層面規(guī)定的對中小微企業(yè)優(yōu)惠政策等行為。二是會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費的通知》。配合中國人民銀行、銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委等部門落實降低銀行賬戶服務(wù)收費、降低人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、取消部分票據(jù)業(yè)務(wù)收費、降低銀行卡刷卡手續(xù)費等政策要求。 

　　七、不斷提高綜合執(zhí)法效能，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，持續(xù)打擊侵權(quán)假冒違法行為。一是推進清單化管理。編制《市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，梳理規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰和行政強制事項的數(shù)量、依據(jù)，并明確責任主體，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰和行政強制事項的清單化管理。二是規(guī)范流程和用語。編寫行政處罰、行政強制流程圖和執(zhí)法行為用語規(guī)范，明確市場監(jiān)管行政執(zhí)法事項的工作程序、履職要求、辦理時限、行為規(guī)范等。研究印發(fā)《市場監(jiān)管行政處罰、行政強制流程圖》和《市場監(jiān)管執(zhí)法行為用語規(guī)范》。三是加強制度機制建設(shè)。制發(fā)《市場監(jiān)管行政執(zhí)法與紀檢監(jiān)察貫通協(xié)同工作辦法》《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》《市場監(jiān)管執(zhí)法稽查案件協(xié)助調(diào)查管理規(guī)定》《關(guān)于市場監(jiān)管基層執(zhí)法裝備配備的指導意見》，進一步增強監(jiān)管和執(zhí)法辦案合力，化解重大風險，提升市場監(jiān)管執(zhí)法和消費維權(quán)效能。四是提升行政執(zhí)法效能。2021組織各級市場監(jiān)管部門開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，集中優(yōu)勢資源，精準重點出擊，嚴厲打擊群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注和市場監(jiān)管風險壓力大的8類突出違法行為，共查辦案件9.44萬件，向社會曝光案件159批、1310件，解決了一些人民群眾“急難愁盼”的突出問題。五是持續(xù)深入推進知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，保持對侵權(quán)違法行為的嚴厲打擊態(tài)勢，強化警示震懾效應(yīng)，努力為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造良好環(huán)境。針對產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等重點領(lǐng)域，先后組織開展農(nóng)村假冒偽劣食品專項執(zhí)法行動、口罩產(chǎn)品質(zhì)量安全案件查辦、打擊月餅過度包裝、整治“蟹卡”等時令商品經(jīng)營行為等多項專項執(zhí)法工作。 

　　下一步，市場監(jiān)管總局將深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)立足職能，營造良好市場環(huán)境。一是持續(xù)激發(fā)市場主體活力，深化“證照分離”改革，全面落實《市場主體登記管理條例》，根據(jù)實際需求支持相關(guān)國家標準制修訂，推動建立全國統(tǒng)一涉企行政許可事項電子證照庫，擴展電子證照應(yīng)用場景，為市場主體辦事提供更加便利的服務(wù)。二是依托個體工商戶部際聯(lián)席會議制度，以個體工商戶需求為切入點，研究出臺扶持個體工商戶發(fā)展政策舉措，抓好各項支持政策落實，推廣全國個體私營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)網(wǎng)應(yīng)用，營造穩(wěn)定預(yù)期，會同相關(guān)部門不斷完善服務(wù)體系，加強跟蹤監(jiān)測，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)、用工、就業(yè)咨詢培訓等服務(wù)，扶持更多小微市場主體更好發(fā)展。三是將繼續(xù)完善信用監(jiān)管制度，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，扎實推進信用風險分類管理工作，強化失信懲戒，做好信用修復工作，不斷提高監(jiān)管效能，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。四是貫徹落實《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，進一步創(chuàng)新公平競爭審查實施機制，強化濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法，規(guī)范政府不當干預(yù)市場競爭行為，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，為各類市場主體規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展營造公平競爭的營商環(huán)境。五是將持續(xù)加大價格收費監(jiān)管力度，嚴厲查處強制服務(wù)并收費、自立名目亂收費等違規(guī)加重實體經(jīng)濟負擔的行為。將貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)做好商業(yè)銀行收費行為監(jiān)管工作。把商業(yè)銀行收費監(jiān)管作為優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔的重要著力點，推動金融領(lǐng)域政策紅利及時、足額傳導到市場主體尤其是中小微企業(yè)、個體工商戶，著力穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的基本盤，夯實宏觀經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。六是將繼續(xù)落實“包容審慎”的執(zhí)法監(jiān)管理念，對地方執(zhí)法稽查部門貫徹落實市場監(jiān)管行政法律法規(guī)，執(zhí)法辦案流程、文明用語、行紀銜接、權(quán)責清單等情況進行監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法辦案工作，共同維護和營造良好營商環(huán)境。 

衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。