各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局，各金屬非金屬地下礦山企業(yè)：

《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山頂板管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)廳局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 

 江蘇省應(yīng)急管理廳       國(guó)家礦山安全監(jiān)察局江蘇局

                            2022年11月21日

加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山頂板管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

第一條  為深入貫徹新發(fā)展理念，深刻汲取頂板事故教訓(xùn)，有效防范金屬非金屬地下礦山頂板事故，切實(shí)保護(hù)礦山從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和規(guī)范性文件，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

第二條  本指導(dǎo)意見(jiàn)適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)的金屬非金屬地下礦山企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“地下礦山”）。

第三條  地下礦山主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人和實(shí)際控制人）是頂板管理的第一責(zé)任人，技術(shù)負(fù)責(zé)人（總工程師）對(duì)頂板技術(shù)管理負(fù)責(zé)。地下礦山應(yīng)當(dāng)成立以分管生產(chǎn)的副礦長(zhǎng)（副總經(jīng)理）為組長(zhǎng)，相關(guān)部（科）室人員為成員的頂板管理領(lǐng)導(dǎo)小組；基層區(qū)隊(duì)成立以區(qū)（隊(duì)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副區(qū)（隊(duì)）長(zhǎng)、技術(shù)員、班組長(zhǎng)為成員的頂板管理小組；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要指定頂板安全檢查員。

第四條  地下礦山應(yīng)當(dāng)建立健全《采場(chǎng)頂板分級(jí)管理制度》等頂板相關(guān)安全管理制度，編制采掘各工種操作規(guī)程，建立并落實(shí)頂板安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和井巷工程、采場(chǎng)支護(hù)質(zhì)量驗(yàn)收制度。

第五條  地下礦山必須配備滿足工作需要的具有地質(zhì)等相關(guān)專業(yè)的專職技術(shù)人員，加強(qiáng)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)及地壓等資料的收集整理、分析研究，掌握礦脈賦存情況、地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍘r性、圍巖物理力學(xué)參數(shù)和地壓顯現(xiàn)規(guī)律；每月開展采掘工作面地質(zhì)及水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

第六條  地下礦山應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)勘探工作，采用鉆探、巷探和物探等方式，查明礦井地質(zhì)基本情況，按規(guī)定填繪圖紙。

基建地下礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)填繪與實(shí)際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖，其中開拓系統(tǒng)圖，中段平面圖等應(yīng)當(dāng)每月至少更新一次并由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。生產(chǎn)地下礦山每3個(gè)月至少更新相關(guān)現(xiàn)狀圖并由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

第七條  地下礦山首采中段、開采順序、采場(chǎng)布置、采場(chǎng)參數(shù)、礦柱留設(shè)、中段和采場(chǎng)安全出口等應(yīng)當(dāng)符合安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求。 地下礦山應(yīng)當(dāng)組織工程技術(shù)人員或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)編制采場(chǎng)單體設(shè)計(jì)。中小型地下礦山同時(shí)回采的中段數(shù)量不得多于3個(gè)。

地下礦山嚴(yán)禁違規(guī)超能力生產(chǎn)。礦山年產(chǎn)量嚴(yán)禁超過(guò)礦山設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力幅度在20%及以上，或者月產(chǎn)量大于礦山設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力的20%及以上。

地下礦山必須按照設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁無(wú)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)生產(chǎn)作業(yè)；生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)同原設(shè)計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)研究，需變更設(shè)計(jì)的（屬于《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)重大變更范圍》內(nèi)的），應(yīng)編寫金屬非金屬礦山建設(shè)安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)，并報(bào)原批準(zhǔn)部門審查同意后方可施工。

第八條  地下礦山應(yīng)當(dāng)進(jìn)行頂板分級(jí)管理，綜合考慮地質(zhì)構(gòu)造、采礦方法、開采深度、巖石堅(jiān)硬程度、巖體穩(wěn)定性、采掘活動(dòng)影響、作業(yè)人員是否進(jìn)入等因素，制定頂板管理的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)程序和安全技術(shù)措施等制度。

巷道支護(hù)應(yīng)依據(jù)巖體基本質(zhì)量級(jí)別、圍巖穩(wěn)定性、使用要求、施工方法、服務(wù)年限等因素確定，確定相應(yīng)的支護(hù)方式，并宜選用錨桿噴射混凝土支護(hù)形式。遇地質(zhì)情況發(fā)生變化應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充完善支護(hù)措施，嚴(yán)禁超設(shè)計(jì)裸露頂板作業(yè)。

第九條  采掘單項(xiàng)工程開工前，應(yīng)當(dāng)編制施工組織設(shè)計(jì)或作業(yè)規(guī)程，明確支護(hù)工藝、支護(hù)參數(shù)。

巷道或者采場(chǎng)頂板必須按設(shè)計(jì)采取支護(hù)措施。

井巷工程施工應(yīng)按施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行，施工前應(yīng)組織施工人員學(xué)習(xí)施工組織設(shè)計(jì)，了解擬施工工程的特點(diǎn)、施工方案和方法，掌握相關(guān)相關(guān)的技術(shù)要求以及進(jìn)度、質(zhì)量和安全技術(shù)保證措施。施工中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行施工組組織設(shè)計(jì)制定的方案和方法，確保施工過(guò)程的作業(yè)安全和施工質(zhì)量。

第十條  開鑿斜井、斜坡道、平硐等井巷，自地表部分開口，必須及時(shí)支護(hù)。在未完全進(jìn)入穩(wěn)定的礦巖前，應(yīng)使用撬毛臺(tái)車進(jìn)行撬毛作業(yè)或者全斷面支護(hù)。

第十一條  地下礦山應(yīng)加強(qiáng)井巷工程、采場(chǎng)支護(hù)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。

主要井巷掘進(jìn)爆破作業(yè)必須采用光面爆破技術(shù)。

噴錨支護(hù)應(yīng)對(duì)錨桿做拉力試驗(yàn)，對(duì)噴體做厚度和強(qiáng)度檢查；進(jìn)行錨固力試驗(yàn)應(yīng)有安全措施。

第十二條 井巷工程穿過(guò)軟巖、流砂、淤泥、砂礫、破碎帶、老窿、溶洞或較大含水層等不良地層時(shí)，施工前應(yīng)制定專門的施工安全技術(shù)措施。

采掘作業(yè)過(guò)程中，遇上述不良地層，或頂板異常淋水，或井巷工程、采場(chǎng)圍巖條件發(fā)生變化，需要加強(qiáng)支護(hù)時(shí)，必須由礦技術(shù)負(fù)責(zé)人組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等相關(guān)人員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審，制定、修改或加強(qiáng)支護(hù)措施。

第十三條  堅(jiān)持先檢查、后工作。在鑿巖前、爆破前、裝巖前，必須“敲幫問(wèn)頂”，在專人監(jiān)護(hù)頂板的前提下，處理頂板和兩幫的浮石，確認(rèn)安全后方可進(jìn)行作業(yè)；處理浮石時(shí)，同一作業(yè)面不應(yīng)進(jìn)行其他作業(yè)。

第十四條  溜井宜布置在堅(jiān)固、穩(wěn)定的巖層中，避開破碎帶、斷層、褶皺、溶洞及節(jié)理裂隙發(fā)育地帶。溜井施工必須制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施，優(yōu)先使用反井鉆機(jī)法施工。

第十五條  采深超過(guò)800m或者地壓活動(dòng)頻繁的礦山必須建立地壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行地壓監(jiān)測(cè)監(jiān)控，分析巷道變形規(guī)律，采取針對(duì)性支護(hù)措施或調(diào)整作業(yè)方式。

第十六條  從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，必須遵守采掘操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律。

第十七條  積極推廣采掘機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化，推薦使用掘進(jìn)臺(tái)車、撬毛臺(tái)車、鏟運(yùn)機(jī)械等設(shè)備。

開采深度超過(guò)800m或者生產(chǎn)規(guī)模超過(guò)30萬(wàn)噸/年的地下礦山必須采用機(jī)械化撬毛作業(yè)。

集中鏟裝作業(yè)時(shí)，應(yīng)采用機(jī)械鏟運(yùn)。移動(dòng)式鏟裝機(jī)械司機(jī)座位上方頂棚必須牢固；固定式裝運(yùn)機(jī)械操作座位附近應(yīng)加強(qiáng)支護(hù)。

第十八條  地下礦山應(yīng)當(dāng)對(duì)井巷進(jìn)行普查，對(duì)失修井巷必須登記并及時(shí)修護(hù)。

井巷修護(hù)必須制定具有針對(duì)性的安全技術(shù)措施，做到“一工程一措施”，安全技術(shù)措施中必須有臨時(shí)支護(hù)、永久支護(hù)的具體要求。巷道修護(hù)時(shí)，必須由外向里、由上向下依次進(jìn)行。

在架棚巷道內(nèi)修護(hù)、回采作業(yè)時(shí)，要對(duì)作業(yè)地點(diǎn)附近10米的架棚進(jìn)行整體加固。

第十九條  推廣地下礦山采用崩落、充填、隔離等治理方法管理采空區(qū)，優(yōu)先選用充填方式。

對(duì)空?qǐng)龇ㄩ_采的遺留采空區(qū)、崩落法開采的懸頂采空區(qū)、歷史上形成的采空區(qū)，以及未充填治理完畢的其他采空區(qū)，采用調(diào)查訪問(wèn)、物探、化探、鉆探和三維掃描等方法，查明采空區(qū)分布（包括位置、形態(tài)、面積、高度、跨度、體積）、形成時(shí)間、積水狀況等情況，并將采空區(qū)相關(guān)信息標(biāo)繪在有關(guān)圖紙上，建立本礦山相關(guān)資料臺(tái)賬，采取有效措施進(jìn)行治理。

在地表塌陷區(qū)外圍設(shè)置柵欄，防止人員進(jìn)入，并進(jìn)行地表沉降監(jiān)測(cè)。

第二十條  地下礦山必須統(tǒng)一管理井巷、采場(chǎng)外包工程，做到管理、培訓(xùn)、檢查、考核、獎(jiǎng)懲“五統(tǒng)一”，嚴(yán)禁“以包代管、包而不管”，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和非法分包。

第二十一條  從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有片幫、冒頂預(yù)兆時(shí)，必須立即撤離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)向礦調(diào)度指揮中心匯報(bào)。

第二十二條  地下礦山必須制定頂板事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并按照要求進(jìn)行演練。地下礦山輔助救護(hù)隊(duì)必須配備專用剪切、破碎、擴(kuò)張、切割、起重、頂升、支護(hù)等裝備設(shè)施。 

第二十三條  地下礦山發(fā)生頂板事故，第一時(shí)間啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員必須按照現(xiàn)場(chǎng)處置方案科學(xué)施救，避免事故進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)向礦調(diào)度室匯報(bào)。礦接到事故報(bào)告后，立即組織人員、帶齊裝備，進(jìn)行事故搶險(xiǎn)救援。并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況報(bào)告事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

地方政府相關(guān)部門接到事故報(bào)告后，負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。

第二十四條  地下礦山企業(yè)接到頂板事故通報(bào)后，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，汲取事故教訓(xùn)，組織開展針對(duì)性的事故隱患排查治理，對(duì)排查出的重大事故隱患按照“五落實(shí)”原則進(jìn)行整改。

第二十五條  各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)地下礦山頂板管理的監(jiān)督檢查，對(duì)無(wú)設(shè)計(jì)或未按設(shè)計(jì)組織施工生產(chǎn)、未按作業(yè)規(guī)程管理頂幫等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法依規(guī)查處。

第二十六條  本指導(dǎo)意見(jiàn)由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋，自2023年1月1日起施行，有效期3年。