花亞偉委員：

您提出的《關(guān)于加大打擊產(chǎn)品質(zhì)檢報(bào)告造假力度的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

您在提案中提到的“加大打擊產(chǎn)品質(zhì)檢報(bào)告造假力度， 營造公平有序的檢驗(yàn)檢測市場環(huán)境，維護(hù)正常的市場秩序”對市場監(jiān)管工作有很大促進(jìn)作用，我們高度贊同。市場監(jiān)管總局組建以來，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，高度重視檢驗(yàn)檢測監(jiān)管工作，牢固樹立“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，采取了一系列舉措強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測市場秩序的綜合治理，嚴(yán)厲打擊檢驗(yàn)檢測報(bào)告造假等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

一、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測監(jiān)管工作情況

（一）部門聯(lián)動(dòng)，加大監(jiān)管力度。連續(xù)四年與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、藥監(jiān)局等部門聯(lián)合開展對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的“雙隨機(jī)、 一公開”監(jiān)督抽查。 2021年，聯(lián)合相關(guān)部門重點(diǎn)在食品、醫(yī)療器械、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)等領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，全國共檢查檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)1.93萬家次，查處違法違規(guī)案件4620起，撤銷、注銷167家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)。 四年來，累計(jì)檢查檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)6.4萬家次，查處違法違規(guī)案件1.1萬起，撤銷、注銷1043家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)。2022年，市場監(jiān)管總局?jǐn)M聯(lián)合公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、海關(guān)總署、藥監(jiān)局七部門開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)測機(jī)構(gòu)、“兩客一危一貨”檢測機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的監(jiān)管，對虛假檢測行為“重拳出擊”。

（二）專項(xiàng)整治，加大精準(zhǔn)打擊。2021年7月至9月， 市場監(jiān)管總局開展打擊網(wǎng)售假冒檢驗(yàn)檢測報(bào)告違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，全國市場監(jiān)管部門共督促1886家網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)核驗(yàn)48萬家平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)，處置違規(guī)經(jīng)營者5023家，立案查處相關(guān)違法案件31起，移送公安機(jī)關(guān)案件4起。2022年4月， 總局部署開展檢驗(yàn)檢測市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，要求各地對轄區(qū)內(nèi)涉及疫情防控的醫(yī)療器械防護(hù)用品、食品、個(gè)體防護(hù)裝備、建筑材料、常壓液體危險(xiǎn)貨物罐體、碳排放核查等六個(gè)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查、嚴(yán)格整頓，嚴(yán)查不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測行為，加大違法案件處罰力度。

（三）失信懲戒，加大輿論引導(dǎo)。組織各地市場監(jiān)管部門依法公布檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果和行政處罰結(jié)果，將出具虛假檢驗(yàn)檢測報(bào)告的違法機(jī)構(gòu)依法列入嚴(yán)重違法失信名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、藥監(jiān)局連續(xù)四年通報(bào)共1030家次國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果，會(huì)同公安部交管部門通報(bào)2019年以來全國各地依法查處的2100余家違規(guī)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)、曝光典型違法案件7起，有力震懾違法違規(guī)行為。加強(qiáng)行刑銜接，四年來共向公安司法機(jī)關(guān)移送37起相關(guān)刑事案件線索。 2022年3月31日，召開“整治檢驗(yàn)檢測報(bào)告造假行為”專題新聞發(fā)布會(huì)，公布17起監(jiān)管執(zhí)法典型案例，加大曝光力度， 強(qiáng)化以案釋法，釋放嚴(yán)管信號。

二、健全制度體系工作情況

（一）推進(jìn)規(guī)章和規(guī)范性文件的制修訂工作，填補(bǔ)上位法依據(jù)不充分的法律空白。2021年，市場監(jiān)管總局制修訂《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家質(zhì)檢中心管理的意見》《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件， 落實(shí)“放管服”改革要求，進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測行業(yè)準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管及行業(yè)退出機(jī)制等多方位的監(jiān)管制度基礎(chǔ)。

（二）推動(dòng)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《計(jì)量法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)制修訂工作，進(jìn)一步細(xì)化不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測情形，加大監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)力度。市場監(jiān)管總局成立專家咨詢委員會(huì)和修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂中進(jìn)一步完善產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度， 以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。在《計(jì)量法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》修訂中，補(bǔ)充、完善檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定。積極配合生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，明確監(jiān)管要求、撤證依據(jù)。赴江蘇等地開展專題調(diào)研，組織地方市場監(jiān)管部門對機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管及《道路交通安全法》修訂提出建議，著力解決因法律法規(guī)規(guī)定不明確所造成的監(jiān)管職能交叉、職責(zé)不清等問題。

（三）推動(dòng)檢驗(yàn)檢測嚴(yán)重違法行為入刑。持續(xù)跟蹤刑事司法最新實(shí)踐進(jìn)展，搜集全國司法實(shí)踐中對機(jī)動(dòng)車安檢、建筑材料檢驗(yàn)領(lǐng)域虛假檢驗(yàn)檢測行為追究刑事責(zé)任的判例。與生態(tài)環(huán)境部等推動(dòng)將虛假檢驗(yàn)檢測行為納入刑法第二百二十九條“提供虛假證明文件罪”“出具證明文件重大失實(shí)罪”適用范圍。 2020年12月26日，十三屆全國人大常委會(huì)通過中華人民共和國刑法修正案（十一），將環(huán)境監(jiān)測虛假和重大失實(shí)行為明確作為《刑法》第二百二十九條的適用對象。

（四）開展《檢驗(yàn)檢測條例》立法研究工作。 2021年11月，市場監(jiān)管總局正式啟動(dòng)《檢驗(yàn)檢測條例》立法研究相關(guān)工作， 開展檢驗(yàn)檢測立法調(diào)查與評估，對國內(nèi)外立法現(xiàn)狀、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)管理、檢驗(yàn)檢測行為和機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測立法必要性分析等多個(gè)方面進(jìn)行理論研究和實(shí)踐調(diào)研，并提出檢驗(yàn)檢測立法建議和立法待解決的關(guān)鍵議題。

三、下一步工作

（一）推動(dòng)法律法規(guī)制修訂，加強(qiáng)制度體系建設(shè)。加快推動(dòng)《檢驗(yàn)檢測條例》制定， 統(tǒng)一準(zhǔn)入門檻、統(tǒng)一執(zhí)法尺度、 豐富監(jiān)管執(zhí)法手段、加大違法懲處力度。盡快填補(bǔ)檢驗(yàn)檢測行業(yè)市場準(zhǔn)入、主體責(zé)任、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管體系等方面的相關(guān)法律空白，進(jìn)一步明晰檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)與相關(guān)行業(yè)主管部門的職能邊界。對參與出具虛假報(bào)告的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行全鏈條監(jiān)管，提高違法成本。持續(xù)推動(dòng)做好《產(chǎn)品質(zhì)量法》《道路交通安全法》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)制修訂工作，解決監(jiān)管責(zé)任交叉和缺失等問題。

（二）創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，促進(jìn)多元協(xié)同共治。加強(qiáng)能力驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)室間比對和盲樣考核等技術(shù)監(jiān)管手段，督促檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)維護(hù)技術(shù)能力合規(guī)性。督促省級市場監(jiān)管部門對承擔(dān)市縣級市場監(jiān)管部門食品抽檢任務(wù)的承檢機(jī)構(gòu)開展抽查，提升承檢機(jī)構(gòu)抽檢工作質(zhì)量。在2022年網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)中， 將繼續(xù)治理網(wǎng)售假冒檢驗(yàn)檢測報(bào)告違法行為，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為。豐富和完善認(rèn)可監(jiān)管手段，推進(jìn)認(rèn)可提升檢驗(yàn)檢測認(rèn)證高質(zhì)量發(fā)展的作用。暢通行政監(jiān)管與認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的信息共享和監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管鏈條， 發(fā)揮協(xié)同治理作用。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)能力水平?？偩指叨戎匾晥?zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)提升，針對檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，將相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入總局教育培訓(xùn)計(jì)劃，專門制定培訓(xùn)方案，邀請檢驗(yàn)檢測行業(yè)專家學(xué)者、執(zhí)法辦案能手現(xiàn)場授課，有針對性地提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)水平和執(zhí)法辦案能力。

（四）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加大失信聯(lián)合懲戒力度。鞏固完善部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查， 以食品檢驗(yàn)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、涉環(huán)境類檢驗(yàn)檢測等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)開展行業(yè)整治行動(dòng)，保持對突出問題、突出風(fēng)險(xiǎn)的高壓監(jiān)管態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊檢驗(yàn)檢測造假等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。 強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，根據(jù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)程度和歷年監(jiān)督抽查、信用評價(jià)、 能力驗(yàn)證、投訴舉報(bào)等表現(xiàn)， 實(shí)施分級分類監(jiān)管。 完善失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)失信名單管理，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任， 強(qiáng)化機(jī)構(gòu)守信意識，促進(jìn)行業(yè)誠信和高質(zhì)量發(fā)展。

衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。