花亞偉委員：

您提出的《關于加大打擊產(chǎn)品質檢報告造假力度的提案》收悉?，F(xiàn)答復如下：

您在提案中提到的“加大打擊產(chǎn)品質檢報告造假力度， 營造公平有序的檢驗檢測市場環(huán)境，維護正常的市場秩序”對市場監(jiān)管工作有很大促進作用，我們高度贊同。市場監(jiān)管總局組建以來，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，高度重視檢驗檢測監(jiān)管工作，牢固樹立“大市場、大質量、大監(jiān)管”理念，采取了一系列舉措強化檢驗檢測市場秩序的綜合治理，嚴厲打擊檢驗檢測報告造假等嚴重違法違規(guī)行為。

一、強化檢驗檢測監(jiān)管工作情況

（一）部門聯(lián)動，加大監(jiān)管力度。連續(xù)四年與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、藥監(jiān)局等部門聯(lián)合開展對檢驗檢測機構的“雙隨機、 一公開”監(jiān)督抽查。 2021年，聯(lián)合相關部門重點在食品、醫(yī)療器械、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗等領域開展專項整治，全國共檢查檢驗檢測機構1.93萬家次，查處違法違規(guī)案件4620起，撤銷、注銷167家檢驗檢測機構資質。 四年來，累計檢查檢驗檢測機構6.4萬家次，查處違法違規(guī)案件1.1萬起，撤銷、注銷1043家檢驗檢測機構資質。2022年，市場監(jiān)管總局擬聯(lián)合公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部、海關總署、藥監(jiān)局七部門開展檢驗檢測機構監(jiān)督抽查工作，重點加強對第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、機動車尾氣排放監(jiān)測機構、“兩客一危一貨”檢測機構等領域的監(jiān)管，對虛假檢測行為“重拳出擊”。

（二）專項整治，加大精準打擊。2021年7月至9月， 市場監(jiān)管總局開展打擊網(wǎng)售假冒檢驗檢測報告違法行為專項整治行動，全國市場監(jiān)管部門共督促1886家網(wǎng)絡交易平臺核驗48萬家平臺內(nèi)經(jīng)營者資質，處置違規(guī)經(jīng)營者5023家，立案查處相關違法案件31起，移送公安機關案件4起。2022年4月， 總局部署開展檢驗檢測市場專項整治行動，要求各地對轄區(qū)內(nèi)涉及疫情防控的醫(yī)療器械防護用品、食品、個體防護裝備、建筑材料、常壓液體危險貨物罐體、碳排放核查等六個領域的檢驗檢測機構進行全面排查、嚴格整頓，嚴查不實和虛假檢驗檢測行為，加大違法案件處罰力度。

（三）失信懲戒，加大輿論引導。組織各地市場監(jiān)管部門依法公布檢驗檢測機構監(jiān)督抽查結果和行政處罰結果，將出具虛假檢驗檢測報告的違法機構依法列入嚴重違法失信名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、藥監(jiān)局連續(xù)四年通報共1030家次國家級資質認定檢驗檢測機構監(jiān)督抽查結果，會同公安部交管部門通報2019年以來全國各地依法查處的2100余家違規(guī)機動車安檢機構、曝光典型違法案件7起，有力震懾違法違規(guī)行為。加強行刑銜接，四年來共向公安司法機關移送37起相關刑事案件線索。 2022年3月31日，召開“整治檢驗檢測報告造假行為”專題新聞發(fā)布會，公布17起監(jiān)管執(zhí)法典型案例，加大曝光力度， 強化以案釋法，釋放嚴管信號。

二、健全制度體系工作情況

（一）推進規(guī)章和規(guī)范性文件的制修訂工作，填補上位法依據(jù)不充分的法律空白。2021年，市場監(jiān)管總局制修訂《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》《市場監(jiān)管總局關于進一步加強國家質檢中心管理的意見》《市場監(jiān)管總局關于進一步深化改革促進檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強的指導意見》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件， 落實“放管服”改革要求，進一步完善檢驗檢測行業(yè)準入、事中事后監(jiān)管及行業(yè)退出機制等多方位的監(jiān)管制度基礎。

（二）推動《產(chǎn)品質量法》《計量法》《認證認可條例》等法律法規(guī)制修訂工作，進一步細化不實和虛假檢驗檢測情形，加大監(jiān)管執(zhí)法指導力度。市場監(jiān)管總局成立專家咨詢委員會和修訂工作領導小組，在《產(chǎn)品質量法》修訂中進一步完善產(chǎn)品質量檢驗制度， 以保護消費者的合法權益。在《計量法》《認證認可條例》修訂中，補充、完善檢驗檢測機構資質認定和監(jiān)管的有關規(guī)定。積極配合生態(tài)環(huán)境部推動制定《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，明確監(jiān)管要求、撤證依據(jù)。赴江蘇等地開展專題調(diào)研，組織地方市場監(jiān)管部門對機動車檢驗機構監(jiān)管及《道路交通安全法》修訂提出建議，著力解決因法律法規(guī)規(guī)定不明確所造成的監(jiān)管職能交叉、職責不清等問題。

（三）推動檢驗檢測嚴重違法行為入刑。持續(xù)跟蹤刑事司法最新實踐進展，搜集全國司法實踐中對機動車安檢、建筑材料檢驗領域虛假檢驗檢測行為追究刑事責任的判例。與生態(tài)環(huán)境部等推動將虛假檢驗檢測行為納入刑法第二百二十九條“提供虛假證明文件罪”“出具證明文件重大失實罪”適用范圍。 2020年12月26日，十三屆全國人大常委會通過中華人民共和國刑法修正案（十一），將環(huán)境監(jiān)測虛假和重大失實行為明確作為《刑法》第二百二十九條的適用對象。

（四）開展《檢驗檢測條例》立法研究工作。 2021年11月，市場監(jiān)管總局正式啟動《檢驗檢測條例》立法研究相關工作， 開展檢驗檢測立法調(diào)查與評估，對國內(nèi)外立法現(xiàn)狀、檢驗檢測機構及人員資質管理、檢驗檢測行為和機構的日常監(jiān)管、檢驗檢測立法必要性分析等多個方面進行理論研究和實踐調(diào)研，并提出檢驗檢測立法建議和立法待解決的關鍵議題。

三、下一步工作

（一）推動法律法規(guī)制修訂，加強制度體系建設。加快推動《檢驗檢測條例》制定， 統(tǒng)一準入門檻、統(tǒng)一執(zhí)法尺度、 豐富監(jiān)管執(zhí)法手段、加大違法懲處力度。盡快填補檢驗檢測行業(yè)市場準入、主體責任、運行規(guī)范、監(jiān)管體系等方面的相關法律空白，進一步明晰檢驗檢測機構與相關行業(yè)主管部門的職能邊界。對參與出具虛假報告的檢驗檢測機構、社會中介組織、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或者個人進行全鏈條監(jiān)管，提高違法成本。持續(xù)推動做好《產(chǎn)品質量法》《道路交通安全法》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《認證認可條例》等法律法規(guī)制修訂工作，解決監(jiān)管責任交叉和缺失等問題。

（二）創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，促進多元協(xié)同共治。加強能力驗證、實驗室間比對和盲樣考核等技術監(jiān)管手段，督促檢驗檢測機構維護技術能力合規(guī)性。督促省級市場監(jiān)管部門對承擔市縣級市場監(jiān)管部門食品抽檢任務的承檢機構開展抽查，提升承檢機構抽檢工作質量。在2022年網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動中， 將繼續(xù)治理網(wǎng)售假冒檢驗檢測報告違法行為，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。豐富和完善認可監(jiān)管手段，推進認可提升檢驗檢測認證高質量發(fā)展的作用。暢通行政監(jiān)管與認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的信息共享和監(jiān)督聯(lián)動機制，打造環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管鏈條， 發(fā)揮協(xié)同治理作用。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設，提升專業(yè)能力水平?？偩指叨戎匾晥?zhí)法隊伍專業(yè)素質提升，針對檢驗檢測領域專業(yè)性強的特點，將相關業(yè)務培訓納入總局教育培訓計劃，專門制定培訓方案，邀請檢驗檢測行業(yè)專家學者、執(zhí)法辦案能手現(xiàn)場授課，有針對性地提升執(zhí)法隊伍專業(yè)水平和執(zhí)法辦案能力。

（四）強化部門聯(lián)動監(jiān)管，加大失信聯(lián)合懲戒力度。鞏固完善部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查， 以食品檢驗、機動車檢驗、涉環(huán)境類檢驗檢測等高風險領域為重點，持續(xù)開展行業(yè)整治行動，保持對突出問題、突出風險的高壓監(jiān)管態(tài)勢，嚴厲打擊檢驗檢測造假等嚴重違法違規(guī)行為。 強化信用風險分類監(jiān)管，根據(jù)機構業(yè)務領域的風險程度和歷年監(jiān)督抽查、信用評價、 能力驗證、投訴舉報等表現(xiàn)， 實施分級分類監(jiān)管。 完善失信懲戒和信用修復機制，加強失信名單管理，增強機構主體責任， 強化機構守信意識，促進行業(yè)誠信和高質量發(fā)展。

衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關心和支持。