各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、財政局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2022〕7號）、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（蘇發(fā)〔2022〕3號）、《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力發(fā)展現(xiàn)代化的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2022〕28號）等精神，強化減污降碳協(xié)同增效，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實施，加強政府和社會資本合作開發(fā)，系統(tǒng)解決區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和環(huán)境治理問題，參照生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（以下簡稱EOD模式）試點項目做法，決定組織開展省級EOD模式試點項目申報工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、支持范圍

以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和改造、工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善和升級、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)島試驗區(qū)建設(shè)的EOD模式試點項目，以及以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體的EOD模式試點項目。

二、申報條件

試點項目需同時符合以下條件：

（一）試點申報主體和實施主體為市級及以下人民政府或園區(qū)管委會，鼓勵政府或園區(qū)管委會與試點依托項目承擔(dān)單位聯(lián)合申報與實施。

（二）生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)為同一個市場主體，生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應(yīng)相互關(guān)聯(lián)、有效融合、一體化實施。

（三）項目邊界清晰，組合實施的子項目數(shù)量原則上不超過5個，避免無關(guān)項目捆綁。明確項目層面的成本、收益及其測算依據(jù)，增強項目收益、支出的科學(xué)性與合理性。項目建設(shè)、運維成本均包括生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)等內(nèi)容，且須在項目層面實現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入。

（四）各單體子項目均須完成可研批復(fù)或備案等立項工作，并提交立項證明材料。生態(tài)環(huán)境治理子項目應(yīng)優(yōu)先考慮列入《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的項目。

（五）項目建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，實施中應(yīng)符合招投標(biāo)、投融資、土地利用等現(xiàn)有政策要求，不增加地方政府隱性債務(wù)。除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財政收入等返還補助作為項目收益。

（六）項目應(yīng)建立長效推進機制、長周期運營維護機制，確保生態(tài)環(huán)境治理效果和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

三、支持政策

納入省級EOD模式試點項目庫的項目，可給予以下政策支持：

（一）符合要求的入庫試點項目，享受綠色信貸、綠色債券等綠色金融政策，同時重點推送至國家綠色發(fā)展基金、省級土壤防治基金予以支持。入庫試點項目納入“環(huán)保貸”、“環(huán)保擔(dān)”項目庫，優(yōu)先提供“環(huán)保貸”、“環(huán)保擔(dān)”支持。

（二）根據(jù)項目落地情況，遴選出一批可復(fù)制可推廣的優(yōu)秀試點項目，省財政將給予適當(dāng)資金獎勵。

（三）項目環(huán)評審批納入“綠色通道”，優(yōu)先保障污染物排污指標(biāo)，做到快批快辦。項目運行削減的主要污染物排放指標(biāo)，經(jīng)核定后可納入排污總量指標(biāo)儲備庫，流轉(zhuǎn)用于本地區(qū)重大項目建設(shè)。

（四）獲批項目優(yōu)先推薦納入生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫。未納入省級EOD模式試點項目庫的項目將不予推送。

四、申報程序

（一）項目申報

項目申報單位編制項目實施方案，完成項目立項，填寫申報表及承諾函，將申報材料報送至設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，項目申報單位對申報材料的真實性、合規(guī)性負責(zé)。

（二）地方審核

根據(jù)屬地管理原則，各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局對轄區(qū)內(nèi)申報項目材料進行審核把關(guān)，并赴項目申報所在地進行現(xiàn)場核查。設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局對轄區(qū)內(nèi)申報項目材料的真實性和完整性負責(zé)。

（三）省級審查

省生態(tài)環(huán)境廳對各地上報的申報項目材料進行形式審查和專家評審。省級評審每2個月集中開展一次，于偶數(shù)月的15日前完成。

形式審查。重點審查申報材料與申報通知要求的符合性。

專家評審。專家組從項目思路、目標(biāo)的符合性、項目內(nèi)容的合理性與必要性、項目的可行性與可達性、項目產(chǎn)出與示范意義及組織實施保障措施等方面進行評價。

五、申報材料

申報單位需提交材料：

（一）EOD模式試點項目申報表（附件1）；

（二）EOD模式試點項目實施方案（編制大綱見附件2）；

（三）EOD模式試點項目基本情況表（見附件2）；

（四）EOD模式試點項目實施承諾函（附件3）；

（五）項目立項證明材料；

（六）設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局出具蓋章的論證評估意見（附件4）。

六、申報時間和方式

（一）請各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局將各項目論證評估意見及項目申報單位申請材料等紙質(zhì)件（一式兩份）報送省生態(tài)環(huán)境評估中心，電子版發(fā)送至電子郵箱：zxzx@jshb.gov.cn。試點階段每個設(shè)區(qū)市每年度申報數(shù)量原則上不多于3個。

（二）每個項目的材料應(yīng)裝訂成冊，未裝訂成冊的材料不予受理。

附件：1. 生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目申報表

2. 生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目實施方案編制大綱

3. 生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目實施承諾函（模板）

4. 設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局項目論證評估意見

（此件公開發(fā)布）

（聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳財審處苗莉，電話：025-86266106；省生態(tài)環(huán)境評估中心高海龍，電話：025-58527220）

附件1

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目申報表

填表人：                                  聯(lián)系方式：

備注：實施進展為完成可研批復(fù)（或備案）、初步設(shè)計、招投標(biāo)、在建、設(shè)備安裝調(diào)試、竣工驗收、投入運營。

附件2

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目實施方案編制大綱

一、項目區(qū)域總體情況

（一）項目區(qū)域概況

包括項目區(qū)域范圍、經(jīng)濟社會發(fā)展概況。

（二）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與突出問題

（三）生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路

（四）項目實施目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）項目生態(tài)環(huán)境效益目標(biāo)，明確項目實施前后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善定量、定性目標(biāo)。

二、項目建設(shè)內(nèi)容

（一）項目建設(shè)內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性

明確生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，做到兩者融合共生。

（二）項目主要建設(shè)內(nèi)容

分別說明生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等建設(shè)內(nèi)容、工程措施等。

三、項目實施方式與計劃

（一）項目組織實施方式

生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)須實現(xiàn)一體化實施，依法依規(guī)確定EOD項目實施主體的方式，引入社會資本。

（二）實施期限

明確項目建設(shè)期、運維期等。

（三）項目實施進展

明確項目立項、項目實施進度等情況。

（四）年度計劃

四、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

包括編制依據(jù)與投資估算等。

（二）資金籌措

包括資本金籌集方式和比例、項目融資來源及渠道。

五、項目財務(wù)分析

（一）項目預(yù)期收益與支出

明確項目層面的成本、收益及其測算依據(jù)，增強項目收益、支出的科學(xué)性與合理性。

不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財政收入等返還補助作為項目收益。

項目建設(shè)、運維成本均包括生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)等內(nèi)容。

（二）項目資金平衡方案

以EOD項目為整體開展財務(wù)測算。

項目建設(shè)和運營期間需政府資金投入的，需明確政府資金投入額度和投入方式。

除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財政收入等返還補助作為項目收益。

優(yōu)化項目內(nèi)容，力爭在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡。

六、實施保障

EOD項目推進實施、長效機制建立等。

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目基本情況表

填表說明：

1.項目申報單位為負責(zé)項目組織實施的政府或有關(guān)部門；項目實施主體為負責(zé)項目建設(shè)運維一體化實施的企業(yè)，尚未確定的可不填寫。

2.項目概況為項目區(qū)域范圍，擬解決的突出環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路、實施周期等。

3.項目實施目標(biāo)為項目經(jīng)濟、社會、環(huán)境目標(biāo)，其中，生態(tài)環(huán)境目標(biāo)涉及流域、湖泊水環(huán)境治理的，明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

4.項目實施主體確定方式為依法依規(guī)確定EOD項目實施主體的具體方式。

5.實施進展為完成可研批復(fù)（或備案）、初步設(shè)計、招投標(biāo)、在建、設(shè)備安裝調(diào)試、竣工驗收、投入運營。

附件3

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目實施承諾函（模板）

本項目將按照生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式要求推進實施，并承諾如下：

1.生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)項目在實施中作為一個整體項目，在項目層面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目對生態(tài)環(huán)境治理項目建設(shè)與運營的持續(xù)性收益反哺。

2.采用合法合規(guī)方式選擇具備較強產(chǎn)業(yè)投資運營能力的項目實施主體，由一個主體一體化實施，確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目持續(xù)運營。

3.項目符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策等各項要求，項目實施中嚴(yán)格落實招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、空間管控、政府債務(wù)風(fēng)險管控、資產(chǎn)處置等各項法規(guī)政策，依法依規(guī)推進項目規(guī)范實施。

4.不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。

單位（簽章）

年    月    日

附件4

______生態(tài)環(huán)境局關(guān)于______項目論證評估意見（ 模 板 ）

我局按照相關(guān)要求，緊密圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)加強項目謀劃，組織全市開展項目前期準(zhǔn)備，對提交的項目申報材料開展論證評估，并赴項目申報所在地進行現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)研究，_____________項目申報材料和信息真實，項目實施對我市實現(xiàn)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)具有重要的支撐作用，屬于現(xiàn)階段急需推進的重點任務(wù)。

______（公章）

年  月  日