制定《關(guān)于支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，是兩省一市貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略、合力推動(dòng)一體化示范區(qū)建設(shè)的重要政策支撐和改革舉措。經(jīng)一體化示范區(qū)理事會(huì)討論、兩省一市政府審議，《支持政策》已于7月1日聯(lián)合印發(fā)。在今年的長(zhǎng)三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)同志明確提出“要切實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)各項(xiàng)政策舉措落地”。
一、背景和考慮
建設(shè)一體化示范區(qū)，是推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要抓手和突破口。中央對(duì)長(zhǎng)三角總的戰(zhàn)略定位是“一極、三區(qū)、一高地”，一體化示范區(qū)要成為“極中之極”“高地中的高峰”，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上走在前列，在貫徹發(fā)展理念上當(dāng)好標(biāo)桿。
《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）對(duì)一體化示范區(qū)的總體要求、目標(biāo)定位和主要任務(wù)作了具體規(guī)定，要求兩省一市在推進(jìn)一體化示范區(qū)建設(shè)中承擔(dān)主體作用，在改革集成、資金投入、項(xiàng)目安排、資源配置等方面形成政策合力。制定《支持政策》，主要基于以下考慮：
一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，全面落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略。一體化示范區(qū)的初心是生態(tài)綠色和一體化，使命是“兩個(gè)率先”（率先將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、率先探索從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新）。圍繞踐行這一初心和使命，加快國(guó)家戰(zhàn)略的落地，發(fā)揮好政策的引領(lǐng)、撬動(dòng)作用，《支持政策》提出了22條具體措施，其中有的是對(duì)《總體方案》已經(jīng)明確的政策舉措的細(xì)化和補(bǔ)充，與《總體方案》共同構(gòu)筑支撐示范區(qū)發(fā)展的政策框架體系。
二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，力求管用好用。一體化示范區(qū)兩區(qū)一縣在“資金池、指標(biāo)庫(kù)、審批權(quán)”等方面有著較大的政策需求?！吨С终摺窂膶?shí)際出發(fā)，針對(duì)兩區(qū)一縣提出的現(xiàn)實(shí)需求問題，在兩省一市政府事權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，謀劃制度供給，盡可能為一體化示范區(qū)建設(shè)提供更為有力的制度保障。
三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，聚焦一體化制度創(chuàng)新和重大改革集成。一體化示范區(qū)建設(shè)承載著特有的使命，要求在不破行政隸屬、打破行政邊界前提下，探索出一條區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“中國(guó)方案”?！吨С终摺肪劢挂?guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、項(xiàng)目管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)和公共信用等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過賦能賦權(quán)，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖、自主改，加快推進(jìn)一體化制度創(chuàng)新和重大改革集成，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏，打造服務(wù)引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要引擎。
二、主要內(nèi)容
《支持政策》圍繞改革賦權(quán)、財(cái)政金融支持、用地保障、新基建建設(shè)、公共服務(wù)共建共享、要素流動(dòng)、管理和服務(wù)創(chuàng)新、組織保障8個(gè)方面，提出了22條具體政策措施。
一是賦予一體化示范區(qū)更大的改革自主權(quán)和必要的管理權(quán)限。強(qiáng)調(diào)“政策從優(yōu)”原則，即黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點(diǎn)的，支持一體化示范區(qū)集中落實(shí)、率先突破、系統(tǒng)集成。兩省一市實(shí)施的改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范成果，均可在一體化示范區(qū)推廣分享。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《總體方案》的具體授權(quán)，明確執(zhí)委會(huì)享有省級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限，負(fù)責(zé)先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)除國(guó)家另有規(guī)定以外的跨區(qū)域投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案管理，以及聯(lián)合兩區(qū)一縣政府行使先行啟動(dòng)區(qū)控詳規(guī)的審批權(quán)。
二是加大財(cái)政、金融支持力度。明確兩省一市共同出資設(shè)立一體化示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金，3年累計(jì)不少于100億元，用于先行啟動(dòng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展和相關(guān)運(yùn)行保障。在此基礎(chǔ)上，兩省一市加大對(duì)一體化示范區(qū)財(cái)政支持力度，并積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券等方面的財(cái)政支持。同時(shí)從金融創(chuàng)新和發(fā)展綠色金融兩個(gè)方面，給予一體化示范區(qū)部分金融支持政策?！?/p>
三是強(qiáng)化用地保障。在建設(shè)用地指標(biāo)方面，明確由兩省一市優(yōu)先保障，涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的，由?。ㄊ校┮陨辖y(tǒng)籌安排，并建立周轉(zhuǎn)期不超過5年的建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)機(jī)制。在耕地保護(hù)方面，為合理解決好用地空間問題，積極推進(jìn)全域土地綜合整治和永久基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整試點(diǎn)，并探索建立耕地占用承諾補(bǔ)充機(jī)制。在土地資源要素配置方面，鼓勵(lì)混合用地，優(yōu)化調(diào)整村莊用地布局，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用。
四是加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。明確一體化示范區(qū)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體推進(jìn)內(nèi)容，主要包括加快實(shí)施5G、千兆光纖跨區(qū)域共建共享，推進(jìn)IPv6規(guī)模部署，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，加快“城市大腦”建設(shè)等。
五是加快推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。聚焦教育協(xié)同發(fā)展和資源共享，爭(zhēng)取高水平大學(xué)在一體化示范區(qū)設(shè)立分校區(qū)、聯(lián)合大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)教融合示范區(qū)，探索跨省職業(yè)教育“中高貫通”“中本貫通”人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)。聚焦醫(yī)療資源配置和醫(yī)保一體化，鼓勵(lì)?。ㄊ校┘?jí)三甲醫(yī)院在一體化示范區(qū)建立分院或者特色?？疲鎸?shí)現(xiàn)一體化示范區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)門診、住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)施公共應(yīng)急和傳染病聯(lián)防聯(lián)控。聚焦推動(dòng)文化旅游體育合作發(fā)展，通過合作共建、互通互享提升一體化示范區(qū)文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)、能級(jí)和影響力。
六是促進(jìn)資源要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng)。優(yōu)化公共資源配置，推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)信息共享、資源整合，促進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易場(chǎng)所的互聯(lián)互通。推動(dòng)一體化示范區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新券通用通兌，探索“揭榜制”科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織機(jī)制。統(tǒng)一相關(guān)職業(yè)資格考試合格標(biāo)準(zhǔn)和職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)任職資格和職業(yè)技能等級(jí)互認(rèn)。加快推進(jìn)外國(guó)人工作、居留“單一窗口”建設(shè)，放寬外國(guó)高科技人才相關(guān)限制，提供穩(wěn)定的工作許可預(yù)期。
七是進(jìn)一步推進(jìn)管理和服務(wù)創(chuàng)新。主要包括優(yōu)化企業(yè)自由遷移服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研究用對(duì)照藥品的進(jìn)口流程，允許一體化示范區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械注冊(cè)申請(qǐng)人委托長(zhǎng)三角醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品等?！?/p>
八是強(qiáng)化組織保障，確保政策落實(shí)。對(duì)兩省一市、兩區(qū)一縣、一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)分別提出了工作要求，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位、取得實(shí)效，并規(guī)定對(duì)兩區(qū)一縣實(shí)施有別于其他市縣的體現(xiàn)新發(fā)展理念的績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核辦法?！?/p>
三、下一步工作打算
《支持政策》涉及兩省一市“三級(jí)八方”數(shù)十個(gè)部門，需要協(xié)同推進(jìn)、共抓落實(shí)。兩省一市有關(guān)責(zé)任單位要牢固樹立一體化意識(shí)和一盤棋思想，密切溝通、相互配合，群策群力、通力合作，步調(diào)一致抓落實(shí)。一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)將切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策研究、情況交流和信息報(bào)送等工作，加快推進(jìn)一體化制度創(chuàng)新和改革系統(tǒng)集成。政策也還有不斷翻新、層層推進(jìn)的過程，對(duì)于政策實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題，將及時(shí)研究，適時(shí)刷新出臺(tái)新的政策舉措。
