制定《關于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質量發(fā)展的若干政策措施》，是兩省一市貫徹落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、合力推動一體化示范區(qū)建設的重要政策支撐和改革舉措。經一體化示范區(qū)理事會討論、兩省一市政府審議，《支持政策》已于7月1日聯(lián)合印發(fā)。在今年的長三角主要領導座談會上，中共中央政治局委員、上海市委書記李強同志明確提出“要切實推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)各項政策舉措落地”。
一、背景和考慮
建設一體化示范區(qū)，是推動長三角一體化發(fā)展的重要抓手和突破口。中央對長三角總的戰(zhàn)略定位是“一極、三區(qū)、一高地”，一體化示范區(qū)要成為“極中之極”“高地中的高峰”，在推動高質量發(fā)展上走在前列，在貫徹發(fā)展理念上當好標桿。
《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）對一體化示范區(qū)的總體要求、目標定位和主要任務作了具體規(guī)定，要求兩省一市在推進一體化示范區(qū)建設中承擔主體作用，在改革集成、資金投入、項目安排、資源配置等方面形成政策合力。制定《支持政策》，主要基于以下考慮：
一是堅持目標導向，全面落實國家戰(zhàn)略。一體化示范區(qū)的初心是生態(tài)綠色和一體化，使命是“兩個率先”（率先將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢、率先探索從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新）。圍繞踐行這一初心和使命，加快國家戰(zhàn)略的落地，發(fā)揮好政策的引領、撬動作用，《支持政策》提出了22條具體措施，其中有的是對《總體方案》已經明確的政策舉措的細化和補充，與《總體方案》共同構筑支撐示范區(qū)發(fā)展的政策框架體系。
二是堅持需求導向，力求管用好用。一體化示范區(qū)兩區(qū)一縣在“資金池、指標庫、審批權”等方面有著較大的政策需求?！吨С终摺窂膶嶋H出發(fā)，針對兩區(qū)一縣提出的現(xiàn)實需求問題，在兩省一市政府事權范圍內進行制度設計，謀劃制度供給，盡可能為一體化示范區(qū)建設提供更為有力的制度保障。
三是堅持突出重點，聚焦一體化制度創(chuàng)新和重大改革集成。一體化示范區(qū)建設承載著特有的使命，要求在不破行政隸屬、打破行政邊界前提下，探索出一條區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“中國方案”?！吨С终摺肪劢挂?guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務和公共信用等重點領域，通過賦能賦權，鼓勵大膽試、大膽闖、自主改，加快推進一體化制度創(chuàng)新和重大改革集成，實現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏，打造服務引領長三角更高質量一體化發(fā)展的重要引擎。
二、主要內容
《支持政策》圍繞改革賦權、財政金融支持、用地保障、新基建建設、公共服務共建共享、要素流動、管理和服務創(chuàng)新、組織保障8個方面，提出了22條具體政策措施。
一是賦予一體化示范區(qū)更大的改革自主權和必要的管理權限。強調“政策從優(yōu)”原則，即黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點的，支持一體化示范區(qū)集中落實、率先突破、系統(tǒng)集成。兩省一市實施的改革創(chuàng)新試點示范成果，均可在一體化示范區(qū)推廣分享。同時，根據國務院批復的《總體方案》的具體授權，明確執(zhí)委會享有省級項目管理權限，負責先行啟動區(qū)內除國家另有規(guī)定以外的跨區(qū)域投資項目的審批、核準和備案管理，以及聯(lián)合兩區(qū)一縣政府行使先行啟動區(qū)控詳規(guī)的審批權。
二是加大財政、金融支持力度。明確兩省一市共同出資設立一體化示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金，3年累計不少于100億元，用于先行啟動區(qū)的建設發(fā)展和相關運行保障。在此基礎上，兩省一市加大對一體化示范區(qū)財政支持力度，并積極爭取中央專項轉移支付和地方政府債券等方面的財政支持。同時從金融創(chuàng)新和發(fā)展綠色金融兩個方面，給予一體化示范區(qū)部分金融支持政策?！?/p>
三是強化用地保障。在建設用地指標方面，明確由兩省一市優(yōu)先保障，涉及重大基礎設施項目的，由?。ㄊ校┮陨辖y(tǒng)籌安排，并建立周轉期不超過5年的建設用地指標周轉機制。在耕地保護方面，為合理解決好用地空間問題，積極推進全域土地綜合整治和永久基本農田規(guī)劃調整試點，并探索建立耕地占用承諾補充機制。在土地資源要素配置方面，鼓勵混合用地，優(yōu)化調整村莊用地布局，鼓勵農業(yè)生產和村莊建設等用地復合利用。
四是加快推進信息基礎設施互聯(lián)互通。明確一體化示范區(qū)新一代信息基礎設施建設的具體推進內容，主要包括加快實施5G、千兆光纖跨區(qū)域共建共享，推進IPv6規(guī)模部署，建設工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點，加快“城市大腦”建設等。
五是加快推進公共服務共建共享。聚焦教育協(xié)同發(fā)展和資源共享，爭取高水平大學在一體化示范區(qū)設立分校區(qū)、聯(lián)合大學和研究機構，建設產教融合示范區(qū)，探索跨省職業(yè)教育“中高貫通”“中本貫通”人才培養(yǎng)模式改革試點。聚焦醫(yī)療資源配置和醫(yī)保一體化，鼓勵?。ㄊ校┘壢揍t(yī)院在一體化示范區(qū)建立分院或者特色?？?，全面實現(xiàn)一體化示范區(qū)內異地就醫(yī)門診、住院醫(yī)療費用直接結算。結合新冠肺炎疫情防控工作，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，實施公共應急和傳染病聯(lián)防聯(lián)控。聚焦推動文化旅游體育合作發(fā)展，通過合作共建、互通互享提升一體化示范區(qū)文化、旅游、體育產業(yè)的品質、能級和影響力。
六是促進資源要素跨區(qū)域有序自由流動。優(yōu)化公共資源配置，推進公共資源交易平臺信息共享、資源整合，促進排污權、碳排放權等環(huán)境權益交易場所的互聯(lián)互通。推動一體化示范區(qū)內科技創(chuàng)新券通用通兌，探索“揭榜制”科研項目立項和組織機制。統(tǒng)一相關職業(yè)資格考試合格標準和職稱評審標準，推進專業(yè)技術任職資格和職業(yè)技能等級互認。加快推進外國人工作、居留“單一窗口”建設，放寬外國高科技人才相關限制，提供穩(wěn)定的工作許可預期。
七是進一步推進管理和服務創(chuàng)新。主要包括優(yōu)化企業(yè)自由遷移服務機制，優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研究用對照藥品的進口流程，允許一體化示范區(qū)內醫(yī)療器械注冊申請人委托長三角醫(yī)療器械生產企業(yè)生產產品等。
八是強化組織保障，確保政策落實。對兩省一市、兩區(qū)一縣、一體化示范區(qū)執(zhí)委會分別提出了工作要求，確保各項措施落實到位、取得實效，并規(guī)定對兩區(qū)一縣實施有別于其他市縣的體現(xiàn)新發(fā)展理念的績效評價和政績考核辦法?！?/p>
三、下一步工作打算
《支持政策》涉及兩省一市“三級八方”數十個部門，需要協(xié)同推進、共抓落實。兩省一市有關責任單位要牢固樹立一體化意識和一盤棋思想，密切溝通、相互配合，群策群力、通力合作，步調一致抓落實。一體化示范區(qū)執(zhí)委會將切實承擔起統(tǒng)籌協(xié)調、政策研究、情況交流和信息報送等工作，加快推進一體化制度創(chuàng)新和改革系統(tǒng)集成。政策也還有不斷翻新、層層推進的過程，對于政策實施過程中遇到的新情況、新問題，將及時研究，適時刷新出臺新的政策舉措。
