追溯我國檢驗檢測市場（機(jī)構(gòu)）的發(fā)展歷史，一般不像追溯計量的歷史那樣，從秦始皇“車同軌、書同文”、統(tǒng)一度量衡講起，而是從新中國成立之后開始。自1949年新中國成立到現(xiàn)在，我國檢驗檢測市場（機(jī)構(gòu)）的發(fā)展，大致可以分為5個歷史時期：初始期（1949~1979）、萌芽期（1979~1985）、成長期（1985~2001)、繁榮期（2001~2018）、高質(zhì)量發(fā)展期（2018—）。

（一）初始期（1949~1979）：1949年新中國成立，在建國初期，我們借鑒學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗，實施計劃經(jīng)濟(jì)。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，無論生產(chǎn)性資料還是百姓日用商品，都實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，沒有現(xiàn)在的第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)50年代初（全國剛剛解放）在廣州、武漢、沈陽、天津、福州等地設(shè)立了工業(yè)產(chǎn)品檢驗所（1951年廣州工業(yè)產(chǎn)品檢驗所成立，這是新中國成立后第一個第三方的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)），當(dāng)時都隸屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，主要承擔(dān)政府下達(dá)的特定檢驗任務(wù)、作為工廠開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗的補(bǔ)充。但是，面對大量的技術(shù)革新需求和大量的產(chǎn)品質(zhì)量問題，鋼鐵、機(jī)械等領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品檢驗機(jī)構(gòu)缺乏的問題開始暴露出來 。20世紀(jì)80年代末，國家成立技術(shù)監(jiān)督部門后，這些工業(yè)產(chǎn)品檢驗所陸續(xù)劃歸各地技術(shù)監(jiān)督局，成為最早的第三方綜合性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)。雖然改革開放前，我國第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展乏善可陳，但是，在設(shè)立工業(yè)產(chǎn)品檢驗所同期，在一些專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立了一些相應(yīng)的質(zhì)量（安全）檢驗機(jī)構(gòu)，比如，在鍋爐和壓力容器領(lǐng)域成立了隸屬于勞動部門的專業(yè)檢驗機(jī)構(gòu)（1998年后劃入質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局），還有在纖維檢驗、船舶檢驗、藥品檢驗、進(jìn)出口商品檢驗等領(lǐng)域 ，國家都設(shè)立了專業(yè)檢驗機(jī)構(gòu)，進(jìn)行質(zhì)量（安全）把關(guān)。為了在供銷社和紡織部門之間搭建一個獨立的第三方棉花公證檢驗部門，國家先后在一些棉花主產(chǎn)（銷）地區(qū)也成立了專業(yè)棉花纖維檢驗機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)棉花的第三方公證檢驗，這種制度后來擴(kuò)展到全國，就是中國纖維檢驗局和各地的纖維檢驗局（所）的由來。前面提到的廣州工業(yè)品檢驗所，1964年，加掛廣州纖維檢驗所牌子（1984年，廣州纖維檢驗所從廣州工業(yè)產(chǎn)品檢驗所分家，獨立建制，2016年再度與廣州質(zhì)檢院分離出來的食品、紡織品業(yè)務(wù)板塊合并，成立了廣檢集團(tuán)）。

（二）萌芽期（1979~1985）：改革開放后，社會經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，社會生產(chǎn)力水平逐年提高，進(jìn)入20世紀(jì)80年代，我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，人們告別了商品短缺，市場逐步開始繁榮，但假冒偽劣產(chǎn)品也開始充斥市場。為打擊假冒偽劣產(chǎn)品、提升產(chǎn)品質(zhì)量，國家建立了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，為了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作需要，國家以之前的主要大城市的工業(yè)產(chǎn)品檢驗所為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)一批綜合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)，依托大城市，輻射周邊地區(qū)。同時，開始建設(shè)一批國家級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（第一批112家，名稱為“國家XXXX產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心”，帶“測試”二字；1999年集中改過一次名稱，去掉了“測試”二字；2021年，市場監(jiān)管總局對860多家國家質(zhì)檢中心再次更名，去掉了“監(jiān)督”二字）。

（三）成長期（1985~2001）：1985年是我國檢驗檢測機(jī)構(gòu)（市場）發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。這一年，《計量法》頒布，隨后，《計量法實施細(xì)則》于1987年頒布實施。根據(jù)88、90年頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實施條例的相關(guān)規(guī)定，縣級以上標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)需要，可以依法設(shè)置綜合性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測機(jī)構(gòu)。于是，很多大中城市就將之前設(shè)置的工業(yè)品檢驗所劃歸技術(shù)監(jiān)督局，在此基礎(chǔ)上發(fā)展設(shè)立了綜合性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所（后來省一級、副省級市大都改叫院）。國家層面，分3批規(guī)劃設(shè)立了232家國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心（截至2020年年底已經(jīng)發(fā)展到860多家），省以下質(zhì)監(jiān)部門在20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初，先后成立了1800多家綜合性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測機(jī)構(gòu)（一些市州、縣市質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和計量機(jī)構(gòu)“二合一”），這支隸屬于質(zhì)檢部門（現(xiàn)市場監(jiān)管部門）的綜合性產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，經(jīng)過30多年的發(fā)展壯大，逐漸成為我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量提升和相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的重要技術(shù)支撐。這些省級（副省級市、計劃單列市，以及一些發(fā)達(dá)地區(qū)的地級市）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院， 一年一變樣，三年大變樣。一方面，做好政府市場監(jiān)管的技術(shù)支撐保障；另一方面，積極開拓檢驗檢測市場，在激烈的市場競爭中贏得市場份額，取得不錯的發(fā)展成就，成為我國檢驗檢測市場的一支生力軍。

與此同時，一些行業(yè)主管部門（機(jī)械、電子、輕工、農(nóng)業(yè)、化工、紡織、石油、煤炭、電力、國土資源、商貿(mào)、林業(yè)）也依托行業(yè)科研院所設(shè)置了一些行業(yè)檢驗檢測機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生、環(huán)保、公安、安全生產(chǎn)、住建系統(tǒng)等公共管理部門也按照國家、省、市、縣（縣級市）四級管理模式設(shè)置了專業(yè)檢驗檢測機(jī)構(gòu)， 加上一些工程建設(shè)單位設(shè)立主要服務(wù)于母體法人承建的建設(shè)項目的工程檢測實驗室（子公司），到20世紀(jì)90年代末，我國以國有事業(yè)單位性質(zhì)檢驗檢測機(jī)構(gòu)為主（占2/3以上）、以國有企業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機(jī)構(gòu)業(yè)為輔的檢驗檢測資源體系初步形成，全國取得資質(zhì)認(rèn)定（當(dāng)時名稱：計量認(rèn)證CMA）的檢驗檢測機(jī)構(gòu)突破2萬家。

（四）繁榮期（2001~2018）：進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛，雄踞世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入快速發(fā)展軌道，作為國家八大高技術(shù)服務(wù)業(yè)之一，成為國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和支持。2001年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱質(zhì)檢總局）成立，同時成立了國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認(rèn)監(jiān)委）和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會。質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委的成立，對于原技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)來說意義重大，不僅是政策上有了強(qiáng)力的后盾，在各類資質(zhì)（國家質(zhì)檢中心、CCC指定實驗室）和監(jiān)督性抽查任務(wù)方面占據(jù)了一定優(yōu)勢，利用這些優(yōu)勢，質(zhì)檢系統(tǒng)的近3000家檢驗檢測機(jī)構(gòu)（地市、縣市一級很多是集質(zhì)檢、計量、特檢、標(biāo)準(zhǔn)信息于一體的綜合性機(jī)構(gòu)）在這一時期，取得了巨大的歷史成就，在與外資和民營機(jī)構(gòu)的競爭中，始終保持優(yōu)勢地位。這一時期，由于中國“入世”，要兌現(xiàn)“入世”承諾，歡迎外資檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場，國際上大牌檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)大舉進(jìn)入中國，如SGS(瑞士公證檢驗行）、BV（必維，法國）、 Intertek(天祥，英國)、DEKRA(德凱，德國）等著名外資機(jī)構(gòu)，在這一時期（乃至更早）都紛紛進(jìn)入中國市場。這一時期，民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)也發(fā)展迅猛， 由20年前的鳳毛麟角，逐步接近占據(jù)半壁江山，2018年，民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)占總數(shù)量的48.72%。這一階段，我國檢驗檢測市場空前繁榮，競爭空前激烈，一個以國有（事業(yè)單位、國企）為主導(dǎo)、民營機(jī)構(gòu)為重要參與者、外資機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的我國第三方檢驗檢測市場隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而日漸成長、走向繁榮。

（五）高質(zhì)量發(fā)展期（2018—）：2018年4月，國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）成立，根據(jù)國務(wù)院賦予市場監(jiān)管總局的職責(zé)（“三定”規(guī)定），在延續(xù)過去質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委對全國檢驗檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理職責(zé)基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)完善檢驗檢測體系，推進(jìn)檢驗檢測市場化改革，規(guī)范檢驗檢測市場。2021年9月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)檢測發(fā)【2021】55號）。該文件的出臺，代表著國家主管部門致力于引導(dǎo)檢驗檢測機(jī)構(gòu)向市場化、國際化、集約化、專業(yè)化、規(guī)范化的“五化”道路邁進(jìn)。文件指出，要著力深化改革，推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)市場化發(fā)展；按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的要求，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，積極推進(jìn)事業(yè)單位性質(zhì)檢驗檢測機(jī)構(gòu)的市場化改革。文件強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹黨的十九屆和十九屆歷次全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，圍繞質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代檢驗檢測產(chǎn)業(yè)體系，推動檢驗檢測服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

該文件的發(fā)布，既是對2001年以來，尤其是2018年以來，我國檢驗檢測市場（機(jī)構(gòu)）進(jìn)入快速發(fā)展繁榮期的一個總結(jié)提煉，也是為今后我國檢驗檢測市場（機(jī)構(gòu)） 的高質(zhì)量發(fā)展描繪出了藍(lán)圖、指引了前進(jìn)的方向。

當(dāng)前我國檢驗檢測市場（機(jī)構(gòu)）的特點可以用以下五句話簡單概括：政府干預(yù)力度大、責(zé)任也大；市場內(nèi)卷嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)良莠不齊；數(shù)量世界第一，但缺少國際知名品牌；東西部發(fā)展不平衡，東部發(fā)達(dá)，西部不足；市場仍有潛力，未來發(fā)展空間巨大。

具體來說：

一是行業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢良好，每年機(jī)構(gòu)數(shù)、行業(yè)產(chǎn)值、報告數(shù)量、從業(yè)人員等都保持在7%~14%的增速。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)支撐的檢驗檢測市場（機(jī)構(gòu)）未來發(fā)展空間巨大。

二是民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)逐步崛起，從30年前的鳳毛麟角，發(fā)展到2021年底，民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)已達(dá)30727家，占比59.15%。從業(yè)人員、出具報告數(shù)量都已經(jīng)超過全國檢驗檢測市場的一半，營業(yè)收入占比40.5%。

三是行業(yè)集約化發(fā)展勢頭初現(xiàn)，頭部企業(yè)越來越多。全行業(yè)規(guī)模以上（1000萬元以上的機(jī)構(gòu)7021家）機(jī)構(gòu)數(shù)量只占全行業(yè)的13.48%，但營業(yè)收入占比達(dá)78.93%。5000萬以上營收的機(jī)構(gòu)1369家，1億元以上營業(yè)收入的機(jī)構(gòu)579家，5億元以上營收的機(jī)構(gòu)56家。一批規(guī)模大、水平高、能力強(qiáng)的中國檢驗檢測品牌正在加快成長。

四是外資機(jī)構(gòu)數(shù)量保持增長，同時，中國的檢驗檢測機(jī)構(gòu)也開始走出去。截至2021年年底，在華取得CMA資質(zhì)的外資、港澳臺資檢驗檢測機(jī)構(gòu)484家，實現(xiàn)營業(yè)收入256.37億，以不到1%的機(jī)構(gòu)占比贏得了6.27%的中國市場份額 。我國5萬多家檢驗檢測機(jī)構(gòu)，有440家走出國門，開拓國際市場。其中，以中國檢驗認(rèn)證集團(tuán)（CCIC） 最為突出，CCIC在海外設(shè)立有24家子公司（或辦事處），業(yè)務(wù)拓展到全球60多個國家和地區(qū) 。

五是檢驗檢測機(jī)構(gòu)在資本市場穩(wěn)健發(fā)展。截至2021年年底，共有94家檢驗檢測機(jī)構(gòu)上市，其中，主板滬市6家、深市創(chuàng)業(yè)板10家，深市中小板3家，新三板掛牌67家，其他四板市場8家，創(chuàng)業(yè)板、新三板居多。

六是市場參與者成分復(fù)雜，類型多樣（國企、民企、事業(yè)單位、科研院所、大學(xué)、NGO）。

七是檢驗檢測市場領(lǐng)域覆蓋寬廣，涉及面大（既有傳統(tǒng)的產(chǎn)品檢測領(lǐng)域，也有環(huán)境、疾控、機(jī)動車安檢、刑偵、司法鑒定領(lǐng)域）。

八是東西部發(fā)展不平衡，東強(qiáng)西弱 。機(jī)構(gòu)數(shù)量前5名的省份為：廣東、山東、江蘇、河南、河北；營收前5的省份為：廣東、江蘇、北京、上海、浙江。

九是管理檢驗檢測的政府部門較多，多部門多條塊共同管理檢驗檢測市場。市場在資源配置之中起決定作用，但也要充分發(fā)揮政府的作用，這一點在檢驗檢測市場表現(xiàn)得十分明顯。

我國檢驗檢測市場（機(jī)構(gòu)）發(fā)展整體呈現(xiàn)高速健康發(fā)展態(tài)勢，但隨著國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)局勢的變化，我國檢驗檢測市場（機(jī)構(gòu)）發(fā)展遇到的問題和挑戰(zhàn)也越來越多，有些還十分嚴(yán)重。機(jī)構(gòu)出具虛假報告的事情時有發(fā)生，檢驗檢測市場魚龍混雜，亟待加強(qiáng)監(jiān)管 。在疫情面前，很多機(jī)構(gòu)發(fā)出生存艱難的感嘆，但也有一些機(jī)構(gòu)，主動出擊，抓住疫情帶來的一些發(fā)展機(jī)遇，或騰籠換鳥，或增資擴(kuò)項，勇敢面對疫情帶來的挑戰(zhàn)。

（一）我國檢驗檢測市場 （機(jī)構(gòu)）存在的問題：

1.檢驗檢測市場準(zhǔn)入制度——資質(zhì)認(rèn)定（CMA）制度面臨上位法調(diào)整

我國目前對檢驗檢測市場機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入行政許可制度——資質(zhì)認(rèn)定（CMA)制度起源于1985年頒布的《計量法》，根據(jù)《計量法》第 22 條的規(guī)定：為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。1987年頒布的《計量法實施細(xì)則》第 32 條明確這樣的考核制度為計量認(rèn)證。2006 年 2 月 ，質(zhì)檢總局以第86號局長令頒發(fā)了《實驗室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（2015年質(zhì)檢總局163號令進(jìn)行了修訂） ，將依據(jù)《計量法》實施的計量認(rèn)證制度和依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》實施的審查認(rèn)可制度（CAL）合并，統(tǒng)稱為資質(zhì)認(rèn)定制度， 當(dāng)時，全國取得資質(zhì)認(rèn)定（計量認(rèn)證）的機(jī)構(gòu)大約 2 萬多家。

2017年，《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂， 新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》取消了關(guān)于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以依法設(shè)置和依法授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的規(guī)定，審查認(rèn)可（授權(quán)）（CAL）失去了上位法的支持；2021年國務(wù)院下達(dá)有關(guān)進(jìn)一步壓縮削減行政許可事項的文件當(dāng)中，正式取消了這一行政許可事項，在這之前，很多省已經(jīng)自行取消了這一行政許可事項。資質(zhì)認(rèn)定的上位法只剩下《計量法》，但《計量法》也一直在修訂，最新的征求意見稿中，已經(jīng)沒有了計量認(rèn)證的提法，一旦發(fā)布，對于檢驗檢測市場明確提出檢驗檢測機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)定的上位法將只有《食品安全法》和《道路交通安全法實施條例》，對于一般性工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，如果失去上位法的支撐，光憑2015年原質(zhì)檢總局的一個163號令（2021年市場監(jiān)管總局修訂），繼續(xù)實施對全國5萬家檢驗檢測機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入——資質(zhì)認(rèn)定，在全國上下強(qiáng)調(diào)依法行政的今天，就顯得有些尷尬了。

2.資質(zhì)認(rèn)定的范圍和實施層級出現(xiàn)分歧

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，資質(zhì)認(rèn)定（CMA）分兩級實施，國家級和省級，但近些年，很多?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府做出決定，將資質(zhì)認(rèn)定以行政委托方式下放給地市一級甚至下放到區(qū)縣一級，有的是全部下放，有的是將機(jī)動車安檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定下放，造成資質(zhì)認(rèn)定在各省操作上的不統(tǒng)一，有的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）下放，有的沒有下放 。還有一個很嚴(yán)重的問題：同一個檢測項目，機(jī)構(gòu)申請資質(zhì)認(rèn)定（比如罐車、防雷避雷裝置、輻射防護(hù)、室內(nèi)空氣檢測、建筑工程等），有的省受理、有的省就不受理。作為國家依法實施的一項行政許可，全國的要求應(yīng)該是統(tǒng)一的，面對各地出現(xiàn)的這些問題，市場監(jiān)管總局（認(rèn)可檢測司）正在抓緊研究對策，希望通過出臺CMA目錄管理的方式予以規(guī)范。

3.檢驗檢測機(jī)構(gòu)小散弱問題嚴(yán)重

根據(jù)市場監(jiān)管總局的統(tǒng)計，截止2021年年底，我國檢驗檢測市場從業(yè)機(jī)構(gòu)近5.2萬家（51949家），從業(yè)人員151萬人，平均每家機(jī)構(gòu)不到30人。機(jī)構(gòu)平均產(chǎn)出（營收）787.35萬元，人均產(chǎn)出（營收）27萬。人數(shù)在10人以下的微型機(jī)構(gòu)接近行業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)20%，人數(shù)在10人到100人之間的小型機(jī)構(gòu)占比接近78%（兩個指標(biāo)合計，小型微型機(jī)構(gòu)占比96.31%，即，5萬多家檢驗檢測機(jī)構(gòu)當(dāng)中絕大多數(shù)都屬于人員不足100的小型、微型機(jī)構(gòu)）。73.16%的機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑不出本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），這些數(shù)據(jù)基本反映了我國檢驗檢測市場當(dāng)中檢驗檢測機(jī)構(gòu)小、散、弱特征比較明顯，集約化程度不夠，具備國際競爭力和影響力的品牌機(jī)構(gòu)不多。

（二）檢驗檢測機(jī)構(gòu)自身發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨資質(zhì)、資金、人才、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、疫情影響等方方面面的挑戰(zhàn)：

市場準(zhǔn)入和監(jiān)管方面：目前我國檢驗檢測市場的導(dǎo)向是寬進(jìn)嚴(yán)管，檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）也按照“放管服”改革精神調(diào)整了檢驗檢測市場準(zhǔn)入要求。自2021年1月1日開始實施“告知承諾”制，即申請機(jī)構(gòu)可以通過自我承諾符合要求，即可先行取得資質(zhì)認(rèn)定證書（3個月內(nèi)再接受資質(zhì)認(rèn)定部門的評審考核）。一些領(lǐng)域，如室內(nèi)空氣/環(huán)境檢測、煤炭檢驗檢測、紡織品檢驗檢測、珠寶黃金首飾檢驗檢測等領(lǐng)域，一般投資兩三百萬到五六百萬即可開辦一家滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，再通過告知承諾獲取資質(zhì)認(rèn)定（CMA），即可對外出具報告。

放寬檢驗檢測市場準(zhǔn)入，給后續(xù)市場監(jiān)管帶來巨大壓力。盡管市場監(jiān)管總局成立以來，在治理檢驗檢測亂象方面始終保持高壓態(tài)勢，但基于目前對5萬多家檢測機(jī)構(gòu)的“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)督抽查方式，難防漏網(wǎng)之魚，在生存壓力面前，一些機(jī)構(gòu)不惜鋌而走險。

行業(yè)競爭方面：我國檢驗檢測市場價格競爭到了白熱化，一些機(jī)構(gòu)投標(biāo)報價有的已經(jīng)低于正常成本。這種不正當(dāng)競爭行為嚴(yán)重擾亂了檢測市場秩序，價格降低必然帶來服務(wù)相抵、成本壓降，傳遞到檢測流程、規(guī)程和耗材的不規(guī)范，導(dǎo)致檢測質(zhì)量降低、違規(guī)行為難以避免，必須通過政府監(jiān)管調(diào)控、行業(yè)自律（行業(yè)公約）等方式，避免機(jī)構(gòu)之間的價格戰(zhàn)危害行業(yè)的健康發(fā)展。

儀器設(shè)備國產(chǎn)化率方面：隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，一般產(chǎn)品檢驗檢測領(lǐng)域檢驗檢測設(shè)備的國產(chǎn)化率不斷加快，基本可以滿足檢驗檢測的需求，但在一些專業(yè)領(lǐng)域 ，國產(chǎn)設(shè)備的精確性、安全性、耐用性、品牌力度等方面與國外設(shè)備相比仍有一定差距，要與國際知名品牌機(jī)構(gòu)對標(biāo)比肩，很多儀器還得要進(jìn)口，如食品和化學(xué)領(lǐng)域必須使用到的氣相色譜、高效液相色譜、氣質(zhì)聯(lián)用等高精尖分析儀器設(shè)備，目前大多還是信賴進(jìn)口品牌 ，國產(chǎn)的靈敏度較低，可靠性較差，具備條件的機(jī)構(gòu)還是會選擇進(jìn)口設(shè)備。

人員方面：現(xiàn)在各檢驗檢測機(jī)構(gòu)普遍感覺到了人才的稀缺。一方面優(yōu)秀的檢驗檢測管理人才搶手，眾多頭部檢驗檢測機(jī)構(gòu)對優(yōu)秀管理人才求賢若渴，高價挖人。另一方面，一線的專業(yè)檢驗檢測崗位熟練員工也是機(jī)構(gòu)爭搶的對象。第三是跨界人才需求激增，比如汽車檢驗檢測領(lǐng)域，隨著汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新能源、車聯(lián)網(wǎng)時代，汽車檢驗檢測對信息通訊、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、金融等跨領(lǐng)域（跨界）專業(yè)人才需求近些年逐年增長。

人員方面的另一個挑戰(zhàn)來自勞動力成本的上漲。檢驗檢測既是高技術(shù)服務(wù)業(yè)也屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，很多領(lǐng)域，檢驗檢測機(jī)構(gòu)實際成為人員（勞動）密集型企業(yè)，勞動力成本的逐年上漲，作為超一線城市的北京、上海、廣州、深圳，這些地方的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，人力成本更是占據(jù)企業(yè)成本的相當(dāng)大比例， 給檢驗檢測機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展帶來巨大壓力 。

檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)和方法方面：一是很多標(biāo)準(zhǔn)中缺乏關(guān)鍵限量指標(biāo)和安全要素的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)技術(shù)法律法規(guī)；二是國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)與國際通用的標(biāo)準(zhǔn)存在部分差異，考核指標(biāo)大多低于國際標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致難以及時適應(yīng)國際上的產(chǎn)品質(zhì)量要求，一定程度上影響到了我國產(chǎn)品的出口，制約了企業(yè)的發(fā)展；三是目前我國一些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還存在多頭歸口、部分標(biāo)準(zhǔn)存在標(biāo)準(zhǔn)重疊、內(nèi)容交叉重復(fù)等矛盾，造成標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行困難和偏差，一些團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企標(biāo)規(guī)避一些質(zhì)量敏感內(nèi)容；四是缺乏產(chǎn)品功能性、前沿性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢測方法（如紡織品抗菌指標(biāo)，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)之間存在較大的差距）；五是國產(chǎn)與進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)之間的差異缺乏權(quán)威驗證，經(jīng)常出現(xiàn)同一個檢測項目因采用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的差異，國標(biāo)行標(biāo)的檢測結(jié)果與國際標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)明顯差異。

疫情影響方面：新冠肺炎疫情持續(xù)兩年多，給包括餐飲、交通運輸、文化娛樂旅游等行業(yè)造成巨大損失，業(yè)績斷崖式下滑，相對這些行業(yè)受到疫情沖擊之慘烈，檢驗檢測行業(yè)相對沒那么嚴(yán)重，但大部分機(jī)構(gòu)普遍業(yè)績下滑，只有一些與口罩、防護(hù)服等防疫物資相關(guān)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)業(yè)績不降反升。對于整個檢驗檢測市場而言，受疫情影響，消費市場低迷，生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、倒閉 ，檢驗檢測市場收縮減少，檢驗檢測機(jī)構(gòu)生存壓力增大，檢驗檢測機(jī)構(gòu)之間的市場競爭愈加激烈。

市場監(jiān)管總局成立以后， 在總結(jié)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鮮明提出“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的發(fā)展思路。未來我國檢驗檢測市場(機(jī)構(gòu)）將沿著“五化”發(fā)展道路，在“政府規(guī)范、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”框架下，健康有序、優(yōu)勝劣汰、高質(zhì)量發(fā)展。

市場化方面：在市場監(jiān)管總局積極引領(lǐng)下，在各級地方政府大力支持下，檢驗檢測市場化改革取得了一定成效。今后，將通過典型引路、成功示范，引導(dǎo)更多地方更多機(jī)構(gòu)積極采取市場化改革措施，減少政府部門對市場的直接干預(yù)，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、行業(yè)服務(wù)等作用，引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)遵循市場運行規(guī)律，加快自主發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)，提高市場競爭能力。

在市場化改革方面，原廣州質(zhì)監(jiān)局在廣州市委市政府的決策下，2016年在全國率先啟動質(zhì)檢院市場化改革，從廣州質(zhì)檢院剝離出來食品業(yè)務(wù)，從廣州纖維檢驗院剝離出來紡織服裝業(yè)務(wù)， 在兩大板塊業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上組建了廣州檢驗認(rèn)證集團(tuán)（廣檢集團(tuán)），由市國資委履行出資人責(zé)任，委托市場監(jiān)管局監(jiān)管，為市管正局級國企。

2016年，浙江方圓二次改革，正式事企分離，浙江方圓集團(tuán)正式脫離事業(yè)單位與企業(yè)混在一起的模式、以獨立檢驗檢測企業(yè)身份走向市場。

2016年7月，山東省人民政府批準(zhǔn)全省特檢機(jī)構(gòu)改革方案，以山東省特檢院為主組建山東特檢集團(tuán)，為省管一級公益類國有企業(yè)，由山東省國資委管理，成為迄今唯一一家轉(zhuǎn)企的省級特檢機(jī)構(gòu)。

2018年8月，大連市委市政府決定，將大連局下屬7個事業(yè)單位都脫離市場監(jiān)管局，組建大連檢驗集團(tuán)（后來更名為大連檢驗檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)），為正局級國企，歸大連國資委領(lǐng)導(dǎo)。集約化和市場化（轉(zhuǎn)企）一步到位，進(jìn)軍全國市場 。

2018年12月，深圳通過地方法規(guī)（市長令），將深圳計量質(zhì)量檢驗研究院定位為法定機(jī)構(gòu)。隨后，成立了深圳檢驗檢測集團(tuán)并在華東（紹興）設(shè)立子公司，大力開拓全國市場。 

還有一些市縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，如浙江海鹽標(biāo)準(zhǔn)件檢驗檢測中心、四川瀘州質(zhì)檢所、廣安質(zhì)檢所先后轉(zhuǎn)企，在市場化發(fā)展道路上譜寫新篇章。

國際化方面：我國檢驗檢測機(jī)構(gòu)國際化發(fā)展道路剛剛起步，未來在走出國門、創(chuàng)出世界品牌、走國際化發(fā)展道路上還需要時間和空間。市場監(jiān)管總局發(fā)文指出，圍繞完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)檢驗檢測內(nèi)外相銜接，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以拓展多雙邊合作機(jī)制、推動檢驗檢測數(shù)據(jù)與結(jié)果國際互認(rèn)為重點，積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)國際相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的跟蹤研究。支持國內(nèi)機(jī)構(gòu)拓展國際業(yè)務(wù)，鼓勵檢驗檢測機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、辦事處，通過合資、并購等方式加強(qiáng)海外布局。鼓勵檢驗檢測機(jī)構(gòu)開展“一帶一路”國家和地區(qū)的技術(shù)培訓(xùn)、實驗室共建、實驗室間比對、質(zhì)量管理體系建設(shè)等業(yè)務(wù)，深化務(wù)實合作，促進(jìn)共同發(fā)展。

專業(yè)化發(fā)展方面：認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測是以技術(shù)為手段、以能力為保證的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。與產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、數(shù)字化發(fā)展趨勢相比，我國檢驗檢測機(jī)構(gòu)在專業(yè)能力上還有諸多不適應(yīng)的地方。比如，一些檢驗檢測領(lǐng)域存在“檢不了、檢不快、檢不準(zhǔn)”的問題，國產(chǎn)檢測儀器設(shè)備還面臨“卡脖子”的現(xiàn)象。需要加快提升專業(yè)化服務(wù)能力，推動行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。在專業(yè)能力上，積極引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)做專做精，以市場需求為導(dǎo)向提升創(chuàng)新研發(fā)能力。形成核心競爭力，尤其要支持中小機(jī)構(gòu)走“專精特新”發(fā)展之路，聚焦專業(yè)領(lǐng)域深耕細(xì)作，成為專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”。在管理能力上，積極引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部管控體系，加強(qiáng)管理診斷，以問題為導(dǎo)向提高方案策劃、資源管理、質(zhì)量控制等綜合管理水平，補(bǔ)足管理短板。

集約化發(fā)展方面：集約化是提高市場資源配置效率的必然要求，近年來，多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了檢驗檢測機(jī)構(gòu)集約化整合改革方案，對隸屬于不同部門的檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行重塑性改革。

2018年以來，遼寧、江西、北京、內(nèi)蒙古、山西、湖南等地方政府先后出臺了事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)集約化整合方案，組建了大型檢驗檢測中心（保留正局級或副局級事業(yè)單位性質(zhì)）。

2022年5月，河南省改革方案出爐，將河南省市場監(jiān)管局下屬10家技術(shù)機(jī)構(gòu)合并，并吸納其他部門的7家檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)來，組建河南省檢驗檢測研究院集團(tuán)有限公司（豫檢集團(tuán)，正局級），同時組建了一個河南省計量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，作為副局級公益一類事業(yè)單位，與集團(tuán)一體化運行。

上述這些地方的改革舉措，勢必在全國形成示范效應(yīng)，帶動更多地方加快對檢驗檢測機(jī)構(gòu)的改革，組建區(qū)域統(tǒng)一的檢驗檢測中心，通過行政決策方式，實現(xiàn)優(yōu)化市場資源配置和業(yè)務(wù)重組，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造民族檢驗檢測機(jī)構(gòu)品牌，改變檢驗檢測機(jī)構(gòu)小、散、弱局面。

規(guī)范化發(fā)展方面：市場監(jiān)管總局成立4年來，在監(jiān)管上持續(xù)發(fā)力，堅決整治行業(yè)亂象，初步形成了行業(yè)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。累計檢查檢驗檢測機(jī)構(gòu)6.4萬家次，查處違法違規(guī)案件1.1萬起，撤銷、注銷1043家檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)。其中，2021年全國共檢查檢驗檢測機(jī)構(gòu)1.93萬家次，查處違法違規(guī)案件4620起，注銷、撤銷167家檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)。盡管市場監(jiān)管總局對虛假報告零容忍，每年都采取嚴(yán)厲監(jiān)管措施，但個別檢驗檢測機(jī)構(gòu)越紅線出虛假報告的行為仍然時有發(fā)生。近年來，隨著網(wǎng)購的興起，網(wǎng)上售賣(偽造的）假報告行為也顯露泛濫苗頭。這一方面是檢驗檢測行業(yè)市場競爭激烈，很多領(lǐng)域同質(zhì)化競爭、低價惡性競爭所導(dǎo)致，另外一方面就是行政監(jiān)管力度一般不如刑事追責(zé)力度大，機(jī)構(gòu)（個人）違法成本低，監(jiān)管問題始終突出。如何引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，如何提高監(jiān)管的有效性，監(jiān)管部門要有新思路、新舉措。要從過去主要靠行政執(zhí)法、專項整治這些治標(biāo)手段，從業(yè)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營這些底線要求上，向信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管方面發(fā)力。

除了上述“五化”的發(fā)展之路，未來檢驗檢測市場（機(jī)構(gòu)）在數(shù)字化、平臺化、品牌化和公益化方面也將大有發(fā)展：

數(shù)字化方面：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，以數(shù)字（數(shù)據(jù)）為代表的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要特征。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起和迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)4G時代向5G時代跨越，未來的各行各業(yè)都將因互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代到來而改變。在可以預(yù)見的未來10到20年，我國檢驗檢測產(chǎn)業(yè)線下傳統(tǒng)的抽樣（送樣）到實驗室的檢驗、出具檢驗報告的檢驗檢測商業(yè)模式，將來很可能會因為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展而改變，遠(yuǎn)程檢驗、共享檢驗、無人化檢驗等未來商業(yè)檢驗?zāi)Ｊ綄饾u興起并成為傳統(tǒng)檢驗商業(yè)模式的顛覆者。在大數(shù)據(jù)時代，檢驗檢測將不僅是靠數(shù)據(jù)說話，更是靠數(shù)據(jù)生存 。

平臺化方面：未來幾年，在市場無形之手和政府有形之手雙管齊下努力下，我國檢驗檢測機(jī)構(gòu)將在同城同業(yè)檢驗檢測資源整合、打造公共服務(wù)平臺上有較大的突破。一方面是品牌大機(jī)構(gòu)發(fā)力，整合同城（同區(qū)域甚至全國）同業(yè)資源，打造某一領(lǐng)域的檢驗檢測社會共享平臺，實現(xiàn)資源、數(shù)據(jù)共享。另一方面，也可以是在政府出面協(xié)調(diào)支持下，打造區(qū)域檢驗檢測公共服務(wù)平臺，完善檢驗檢測公共服務(wù)體系，推動創(chuàng)建、整合、提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。為上中下游完整產(chǎn)業(yè)鏈條提供檢驗檢測技術(shù)服務(wù)，保障企業(yè)、銷售方（包括平臺）、消費者各方合法利益；將公共服務(wù)平臺建設(shè)成為企業(yè)的智庫和研發(fā)創(chuàng)新平臺、消費者的科普和信息獲取平臺、監(jiān)管部門的政策發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)制修訂和行業(yè)共治平臺、高校及科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的互聯(lián)互通平臺、行業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)意的知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)平臺。平臺將強(qiáng)化社會公益屬性，成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引擎。

品牌化方面：國家鼓勵檢驗檢測機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行商標(biāo)注冊、品牌保護(hù)，不斷提升檢驗檢測行業(yè)品牌意識、價值和形象。著力扶持、培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)信譽(yù)好的檢驗檢測機(jī)構(gòu)成為行業(yè)品牌，提高品牌的知名度、美譽(yù)度和公信力，推動形成檢驗檢測國際知名品牌。鼓勵龍頭機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，培育具有國際影響的知名品牌，打造行業(yè)內(nèi)的頭部企業(yè)，形成拳頭效應(yīng)。大型檢驗檢測機(jī)構(gòu)將逐步形成自己的品牌，在激烈的市場競爭中發(fā)揮品牌優(yōu)勢，形成核心競爭力。這些品牌機(jī)構(gòu)以其較強(qiáng)的社會公信力和檢驗檢測服務(wù)能力使其可以為客戶提供專業(yè)化、個性化的檢驗檢測服務(wù)，也將更多地參與到政府部門監(jiān)督抽檢等大型檢驗檢測活動中，在增強(qiáng)盈利能力的同時將進(jìn)一步提升自身公信力和技術(shù)能力，形成良性循環(huán)。未來形成品牌的綜合性檢驗檢測機(jī)構(gòu)將獲得更大的市場份額，檢驗檢測行業(yè)整體集中度將不斷上升，行業(yè)集中度不斷上升，會出現(xiàn)頭羊企業(yè)，行業(yè)“小散弱”的狀況將得到一定扭轉(zhuǎn)。 

 公益化方面：一方面是一部分不愿意轉(zhuǎn)企或不滿足轉(zhuǎn)企條件的事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)將定位為公益一類機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其社會公益屬性，突出其政府公益實驗室地位，退出商業(yè)檢驗市場，不參與市場競爭性業(yè)務(wù)，僅承擔(dān)政府公益性科研性項目；資金和設(shè)備投入上，以政府財政資金為主，積極吸納社會各方的援助、贊助。對于中西部地區(qū)財政緊張的地方，可適當(dāng)允許部分公益類檢驗檢測機(jī)構(gòu)市場化運作，參與部分政府招投標(biāo)的檢驗檢測項目，以獲取必要的資金來源。另一方面，市場競爭類第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)，鼓勵其逐步走公益化發(fā)展道路，機(jī)構(gòu)盈利不用在股東分紅，而只用于事業(yè)發(fā)展 。良好的社會形象是企業(yè)發(fā)展的土壤和根基，未來社會，公益事業(yè)離不開每一個人、每一個家庭和每一個企業(yè)的支持，檢驗檢測機(jī)構(gòu)注重公益方面的作為，也是打造企業(yè)形象和品牌的重要一環(huán)。