各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》（國發(fā)〔2019〕12號）精神，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，現(xiàn)就推進我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設，以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為基礎(chǔ)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，健全“兩進兩回”長效機制，強化規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、科技支撐，堅持走特色化、融合化、綠色化、品牌化、數(shù)字化的發(fā)展路子，加快構(gòu)建地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，為振興鄉(xiāng)村、建設“重要窗口”提供有力支撐。
（二）總體目標。到2022年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平持續(xù)提高，農(nóng)產(chǎn)品保供能力增強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育和做大做強鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)增加值年增長率達到2%左右，鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)增加值年增長率達到6%左右，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2.1萬億元。
——保供能力穩(wěn)固。農(nóng)產(chǎn)品實物量持續(xù)增長，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在300億斤以上；糧食播種面積、總產(chǎn)量分別穩(wěn)定在1500萬畝、120億斤以上；生豬年出欄1400萬頭以上，自給率達到70%以上；油料種植面積達到430萬畝以上；蔬菜播種面積穩(wěn)定在1000萬畝；水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定在600萬噸。
——產(chǎn)業(yè)質(zhì)量優(yōu)化。生產(chǎn)力要素布局優(yōu)化；新品種新技術(shù)新裝備覆蓋面擴大，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到66%；產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。
——生產(chǎn)經(jīng)營集約?，F(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營主體加快成長，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)保持在500家以上；培育農(nóng)創(chuàng)客10000名以上，高質(zhì)量農(nóng)民專業(yè)合作社達到5000家以上；產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶比重達到70%以上。
——產(chǎn)業(yè)體系完善。農(nóng)業(yè)各種功能得到充分挖掘利用，產(chǎn)業(yè)鏈充分延伸，配套性產(chǎn)業(yè)快速成長，市場物流體系優(yōu)化，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“康養(yǎng)+”等產(chǎn)業(yè)融合勢頭更加強勁，現(xiàn)代種植業(yè)等十大鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)做大做強。
——產(chǎn)業(yè)效益提升。農(nóng)村各種資源合理開發(fā)、持續(xù)利用，產(chǎn)業(yè)增收致富效應明顯增強，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高到5.5萬元/人以上，農(nóng)民收入中經(jīng)營性收入占比穩(wěn)定在25%。
二、培育高質(zhì)量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
（一）做實現(xiàn)代種植業(yè)。堅持“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大糧油種植面積。積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，加快改造蔬菜基地設施條件，劃定建設一批保障性蔬菜基地，保障城市葉菜供應。大力開發(fā)高山蔬菜、精品水果、特色干果、珍稀菌菇、道地藥材、特色花卉等優(yōu)勢產(chǎn)品，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，做優(yōu)木本油料、竹木產(chǎn)業(yè)等。
（二）做強現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。堅持標準化、綠色化、循環(huán)化、規(guī)?；?、數(shù)字化、基地化引領(lǐng)，建成一批年出欄10萬頭以上規(guī)模豬場，加快提升優(yōu)勢產(chǎn)能。大力發(fā)展食草動物產(chǎn)業(yè)、家禽業(yè)、奶業(yè)、蜂業(yè)，實現(xiàn)奶牛存欄4萬頭以上、家禽出欄2.1億羽以上。推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，推進浙江漁場修復振興。加強漁港經(jīng)濟區(qū)建設，拓展深遠海設施養(yǎng)殖，推進舟山國家遠洋漁業(yè)基地和境外基地建設。
（三）拓展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和副產(chǎn)品綜合利用加工，開發(fā)主副食品、藥食同源產(chǎn)品、海洋藥品、功能性食品等，發(fā)展飼料工業(yè)。統(tǒng)籌建設畜禽屠宰場，提高集中屠宰產(chǎn)能。培育發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)。
（四）振興鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。深挖農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，加強傳統(tǒng)工藝保護與傳承。深度開發(fā)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，培育傳統(tǒng)產(chǎn)品制造、手工業(yè)等基地，壯大鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展來料加工，擴大吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。實施農(nóng)家小吃振興行動，加強傳統(tǒng)技藝傳承創(chuàng)新。
（五）優(yōu)化鄉(xiāng)村商貿(mào)流通業(yè)。統(tǒng)籌建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場，加快推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，健全農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡和生鮮冷鏈物流體系，發(fā)展重要農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道企業(yè)。培育中央廚房、直供直銷、加工體驗等新業(yè)態(tài)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體、連鎖超市和特色街區(qū)建設，改造提升傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市，發(fā)展批發(fā)零售業(yè)，積極建設郵政農(nóng)村物流主渠道，著力破解農(nóng)村物流“最初一公里”“最后一公里”問題。
（六）做精鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。依托鄉(xiāng)村景觀、歷史文化等資源，大力發(fā)展果蔬采摘、農(nóng)事體驗等休閑農(nóng)業(yè)，做大農(nóng)家樂和民宿經(jīng)濟，建設森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游基地。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，強化傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工藝與產(chǎn)品創(chuàng)意開發(fā)，做好古鎮(zhèn)古村古建筑修繕保護與開發(fā)利用。
（七）加快發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。大力培育電子商務平臺、電子商務專業(yè)村和電子商務服務企業(yè)，做大做強“網(wǎng)上農(nóng)博”平臺，深入推進“村播計劃”，擴大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售，推進線下體驗點和農(nóng)產(chǎn)品上行村建設。強化數(shù)字設施裝備和應用系統(tǒng)集成開發(fā)，開展大數(shù)據(jù)應用、信息服務、設施農(nóng)業(yè)調(diào)控等業(yè)務，拓展鄉(xiāng)村數(shù)字服務，培育發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)。
（八）加快發(fā)展綜合服務業(yè)。鼓勵開展農(nóng)資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等生產(chǎn)性服務，擴大廢棄物資源化利用、病死動物無害化處理等服務。大力培育社會化服務組織，完善“三位一體”農(nóng)合聯(lián)服務體系，建成區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務中心300家。發(fā)展批發(fā)零售、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生、餐飲家宴等農(nóng)村生活性服務業(yè)。
（九）壯大農(nóng)資農(nóng)機產(chǎn)業(yè)。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強地方品種種質(zhì)資源保護開發(fā)，做強一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。積極發(fā)展獸藥、飼料、肥料、生物農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)。推廣應用先進適用機械裝備，提升支撐服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能力。
（十）提升鄉(xiāng)村資源環(huán)保產(chǎn)業(yè)。挖掘利用生物質(zhì)能，發(fā)展光伏發(fā)電。依法合理開采石料、泥沙等資源，生產(chǎn)綠色建筑材料。支持資源回收和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
三、堅持高水平發(fā)展路子
（一）堅持特色化發(fā)展。立足區(qū)位條件、資源稟賦、市場需求、人文歷史特色，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，實施特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃，打造100個左右優(yōu)勢區(qū)。健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域產(chǎn)業(yè)聚集機制，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”升級版，推進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群建設。結(jié)合大花園“四條詩路”、美麗鄉(xiāng)村風景帶建設，融入村莊經(jīng)營理念，打造一批特色村。傳承歷史文化傳統(tǒng)，開發(fā)鄉(xiāng)土手工制作產(chǎn)業(yè)。
（二）堅持融合化發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，大力促進產(chǎn)業(yè)滲透、重組、聯(lián)動、跨界融合發(fā)展。推進資源要素融合，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營機制。推進產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，推動生產(chǎn)、加工、流通、服務各環(huán)節(jié)融合。推進產(chǎn)村融合，依托美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)展美麗經(jīng)濟，依托“一村一品”發(fā)展產(chǎn)地加工和銷售，打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道。推進主體融合，引導企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、村集體經(jīng)濟組織緊密合作，培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體500個以上。
（三）堅持綠色化發(fā)展。完善生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好、節(jié)本增效生產(chǎn)方式，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)負面清單制度，嚴禁國家明令淘汰的落后產(chǎn)能、列入國家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄的、污染環(huán)境的項目進入鄉(xiāng)村。深化“肥藥兩制”改革，構(gòu)建線上線下一體化監(jiān)管體系。廣泛推行清潔化生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理力度，推進美麗田園建設。
（四）堅持品牌化發(fā)展。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)標準體系，實施標準化生產(chǎn)。加強食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯覆蓋規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體。深入實施品牌振興計劃，建立品牌目錄制度，大力培育區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌，推進“品字標浙江農(nóng)產(chǎn)”品牌建設，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理和農(nóng)業(yè)品牌保護。振興歷史經(jīng)典品牌，打響鄉(xiāng)村手工、文創(chuàng)、餐飲、來料加工、家政服務等品牌。
（五）堅持數(shù)字化發(fā)展。完善鄉(xiāng)村智慧網(wǎng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村與主體數(shù)據(jù)聯(lián)動機制，推進數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地建設，全方位推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。統(tǒng)籌實施信息進村入戶工程、電子商務進萬村工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，開發(fā)應用產(chǎn)銷一體化信息系統(tǒng)，提升產(chǎn)品流通與信息服務數(shù)字化水平。
四、建設高標準產(chǎn)業(yè)支撐體系
（一）打造集群發(fā)展平臺。整合各類園區(qū)建設，完善基礎(chǔ)設施與公共服務平臺，提升資源集聚、要素投入、科技創(chuàng)新、主體孵化、產(chǎn)業(yè)融合功能，深化省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設。大力推進區(qū)域性平臺建設，建成一批國家和省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。大力推進鄉(xiāng)村休閑旅游平臺建設，建設休閑觀光園、鄉(xiāng)村民宿、森林人家等基地，培育省級休閑鄉(xiāng)村、農(nóng)家樂集聚村。深入實施“詩畫浙江·百縣千碗”工程，大力培育文旅美食園和特色美食店。
（二）促進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施“兩進兩回”行動、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動、青春助力鄉(xiāng)村振興專項行動，引導農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快建設一批融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化、科技指導、金融服務等多種功能于一體的農(nóng)創(chuàng)園，加快孵化農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，實施家庭農(nóng)場培育計劃，推進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。建立新型主體帶頭人名錄，加強能工巧匠培養(yǎng)，建立培訓和聯(lián)系幫扶制度。完善高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，培育新農(nóng)人1萬名，打造省級引領(lǐng)性青年創(chuàng)業(yè)農(nóng)場400家。
（三）強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。圍繞農(nóng)業(yè)品種選育、生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、營養(yǎng)健康食品開發(fā)與保鮮物流、農(nóng)業(yè)資源高效利用和跨界融合農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，實施一批“雙領(lǐng)雙尖”計劃重大項目，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。實施科技特派員扎根計劃，鼓勵科技特派員帶項目、資金、技術(shù)和成果服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導龍頭企業(yè)與科研院校共建技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移平臺，支持科技人員以科技成果入股企業(yè)。加強農(nóng)村科技服務超市建設。
（四）提升基礎(chǔ)設施裝備。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設施和地力建設，深入推進高標準農(nóng)田建設和糧食生產(chǎn)功能區(qū)擴面提標改造，強化永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護，嚴格落實耕地保護制度和用途管制，堅決遏制土地非農(nóng)化、非糧化。加快完善“菜籃子”產(chǎn)品供應鏈，支持農(nóng)產(chǎn)品收儲加工企業(yè)、大型商超、冷鏈物流設施裝備。注重生產(chǎn)基地宜機化改造，合理配置大型機械設施，加快農(nóng)業(yè)“機器換人”。大力推進新型基礎(chǔ)設施建設，加快推動5G平臺、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等技術(shù)的應用。加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設施建設，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套條件，強化古樹名木保護和森林古道、生態(tài)林道建設和管護。
五、落實高效率支持保障
（一）加大財政支持力度。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，確保公共財政更大力度支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加大糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供政策支持力度。健全財政金融協(xié)同支農(nóng)機制，充分運用政府性投資基金、政策性擔保等方式，引導撬動金融資本、社會資本更多投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌實施新基建投資計劃，健全省市縣三級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，創(chuàng)造條件建設一批重大投資項目。落實農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策和小微企業(yè)相關(guān)稅收減免政策。
（二）優(yōu)化金融服務。推動金融資源向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)傾斜，持續(xù)加大央行再貸款再貼現(xiàn)等政策工具定向支持力度，引導金融機構(gòu)增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的信貸投放。大力發(fā)展普惠金融、綠色金融，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村特色信貸產(chǎn)品。完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，開展政銀擔合作政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保服務創(chuàng)新試點。積極推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押貸款，在防范風險前提下開展農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款。推動融資暢通工程向鄉(xiāng)村覆蓋，擴大養(yǎng)殖圈舍、大棚設施、大型農(nóng)機等抵押貸款，推廣生豬活體抵押貸款模式。探索發(fā)行高標準農(nóng)田建設專項債券。建立農(nóng)業(yè)保險保障水平動態(tài)調(diào)整機制，提高農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面。推動農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標，拓寬農(nóng)業(yè)保險服務領(lǐng)域，推進“農(nóng)業(yè)保險+”制度創(chuàng)新。
（三）強化用地保障。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%建設用地規(guī)模，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時，統(tǒng)籌安排至少5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)用地，市縣政府相應安排一定建設用地指標。探索設區(qū)市范圍內(nèi)開展高標準農(nóng)田建設新增耕地指標、產(chǎn)能指標統(tǒng)籌使用。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可以通過出讓、出租等方式用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。完善設施農(nóng)業(yè)用地管理辦法，落實種植類、養(yǎng)殖類附屬配套設施農(nóng)業(yè)用地，支持利用農(nóng)村集體土地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。開展土地綜合整治，盤活鄉(xiāng)村閑置宅基地、廢棄地、生產(chǎn)與村莊建設復合用地支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）加強組織保障。嚴格落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，全面落實各級推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興職責任務。各縣（市、區(qū)）要編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。深化“最多跑一次”改革，深入開展“三服務”活動，營造促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
浙江省人民政府
2020年8月14日
