浙發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國家《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕1762號(hào)），推動(dòng)浙江先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特制訂本意見。

一、總體要求

（一）思路目標(biāo)

堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，圍繞構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，順應(yīng)技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，按照“重要窗口”的新目標(biāo)新定位，發(fā)揮浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙向深度融合，因地制宜、因產(chǎn)制宜，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，培育發(fā)展兩業(yè)融合新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生，打造全國先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

到2022年，兩業(yè)融合試點(diǎn)工作全面鋪開，突破一批兩業(yè)融合政策制度，在重點(diǎn)領(lǐng)域培育形成50個(gè)以上兩業(yè)融合試點(diǎn)區(qū)域，100家以上服務(wù)能力強(qiáng)、行業(yè)影響大的兩業(yè)融合試點(diǎn)企業(yè)；到2025年，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展水平明顯提高，融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，兩業(yè)融合成為培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，我省兩業(yè)融合工作走在全國前列。

（二）融合路徑

數(shù)字化。深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能化改造、企業(yè)上云等，提升企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售、采購分銷、物流配送等全流程全鏈條數(shù)字化水平，加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

柔性化。建設(shè)開放式個(gè)性化定制平臺(tái)，通過線上線下多渠道采集對(duì)接用戶個(gè)性化需求，推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造，加強(qiáng)零件標(biāo)準(zhǔn)化、配件精細(xì)化、部件模塊化管理，實(shí)現(xiàn)以用戶為中心的定制和按需靈活生產(chǎn)。

集成化。支持設(shè)計(jì)、制造、施工等領(lǐng)域骨干企業(yè)整合資源、延伸鏈條，發(fā)展咨詢?cè)O(shè)計(jì)、制造采購、供應(yīng)鏈管理、施工安裝、系統(tǒng)集成、運(yùn)維管理等一攬子服務(wù)，鼓勵(lì)面向重點(diǎn)工程與重大項(xiàng)目，承攬?jiān)O(shè)備成套、工程總承包和交鑰匙工程，提供整體解決方案。

共享化。鼓勵(lì)資源富集企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展生產(chǎn)設(shè)備、專用工具、生產(chǎn)線等制造資源的協(xié)作共享，打造網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造模式，提供研發(fā)設(shè)計(jì)、物流倉儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)、設(shè)備維護(hù)、質(zhì)量監(jiān)控等專業(yè)化共性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力、專業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新資源和市場(chǎng)需求的柔性配置和高效協(xié)同。

平臺(tái)化。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，運(yùn)用新一代信息技術(shù)重構(gòu)經(jīng)營和商業(yè)模式，拓展平臺(tái)功能和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的整合；鼓勵(lì)平臺(tái)型服務(wù)企業(yè)通過委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。

二、探索重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式

圍繞浙江重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過“五化”融合路徑，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)向附加值高的服務(wù)環(huán)節(jié)延伸、服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造領(lǐng)域拓展，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。

（一）推動(dòng)石油化工全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)石油化工全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈連接，完善協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣進(jìn)口、儲(chǔ)運(yùn)、加工、貿(mào)易、交易、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。支持寧波-舟山石化產(chǎn)業(yè)基地打造高端綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈，開展原油進(jìn)口、成品油出口業(yè)務(wù)。布局建設(shè)省內(nèi)綜合供能服務(wù)站，加快構(gòu)建綜合能源分銷網(wǎng)絡(luò)。支持煉化龍頭企業(yè)開展船用燃料油生產(chǎn)、混兌、加注、貿(mào)易等業(yè)務(wù)。以寧波新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群、紹興上虞杭州灣精細(xì)化工園區(qū)、中國化工新材料（嘉興）園區(qū)、衢州氟硅材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等為重點(diǎn)，推動(dòng)化工新材料與終端產(chǎn)品同步設(shè)計(jì)、系統(tǒng)驗(yàn)證、批量應(yīng)用。（省發(fā)展改革委（省能源局）、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳。所列單位按職責(zé)分工，下同）

（二）完善汽車制造和服務(wù)全鏈條體系。深化新一代信息技術(shù)、人工智能等在汽車產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，推進(jìn)建設(shè)智能工廠，大力發(fā)展智能化解決方案服務(wù)，優(yōu)化生產(chǎn)、服務(wù)流程，提高效率和質(zhì)量。加快智能汽車發(fā)展，推動(dòng)智能汽車關(guān)鍵零部件與軟件系統(tǒng)協(xié)同開發(fā)應(yīng)用，支持杭州、寧波、湖州德清等地建設(shè)智能汽車測(cè)試基地和示范區(qū)，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車載人服務(wù)、無人物流配送等示范應(yīng)用。支持整車龍頭企業(yè)制造與出行服務(wù)融合，提供產(chǎn)品定制、汽車物流、汽車金融、維修保養(yǎng)、回收?qǐng)?bào)廢等全生命周期服務(wù)。推動(dòng)汽車零部件制造與維修后市場(chǎng)融合發(fā)展，支持汽車零部件制造企業(yè)搭建汽車后市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展。支持有條件企業(yè)搭建動(dòng)力電池回收利用體系。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳）

（三）加快生命健康制造和服務(wù)有機(jī)融合。推動(dòng)健康制造、健康服務(wù)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、跨界融合，構(gòu)建“醫(yī)、養(yǎng)、健、智”四位一體的大健康產(chǎn)業(yè)鏈。支持杭州、寧波、紹興、臺(tái)州、金華等地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群加快培育CRO、CMO、CDMO等研發(fā)生產(chǎn)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)拓展外包服務(wù)。支持診斷產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展第三方醫(yī)學(xué)診斷服務(wù)。加強(qiáng)大型醫(yī)療儀器設(shè)備自主研發(fā)，推動(dòng)首臺(tái)（套）應(yīng)用示范，穩(wěn)步提升國產(chǎn)化水平。推動(dòng)健康裝備與健康管理服務(wù)融合，發(fā)展可穿戴、影像診斷、手術(shù)導(dǎo)航等智慧健康裝備，加快與醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)的集成，拓展遠(yuǎn)程健康管理、遠(yuǎn)程門診、移動(dòng)醫(yī)療、運(yùn)動(dòng)向?qū)?、精?zhǔn)照護(hù)等增值服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局）

（四）提升裝備制造和服務(wù)集成化融合水平。支持企業(yè)加快建設(shè)智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，大力發(fā)展高端工業(yè)軟件，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)采集、傳輸、分析、應(yīng)用，提升裝備產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平。引導(dǎo)企業(yè)通過建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)答中心、追溯體系等方式，提供遠(yuǎn)程運(yùn)維、狀態(tài)預(yù)警、故障診斷等在線服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展裝備融資租賃、重大裝備首臺(tái)（套）保險(xiǎn)。加快培育一批具有總承包能力的大型綜合性裝備企業(yè)，重點(diǎn)支持杭州大型工程裝備、寧波精密機(jī)械、溫州樂清電氣裝備、湖州物流裝備、紹興諸暨環(huán)保裝備、臺(tái)州智能裝備等龍頭企業(yè)由提供裝備向提供系統(tǒng)集成、整體解決方案轉(zhuǎn)型。推進(jìn)海上風(fēng)電、分布式光伏、潮汐能、氫能等裝備制造企業(yè)集成提供新能源生產(chǎn)運(yùn)營服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省財(cái)政廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

（五）搭建消費(fèi)電子融合發(fā)展生態(tài)體系。推動(dòng)消費(fèi)電子產(chǎn)品多元化發(fā)展，研發(fā)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的智能化新產(chǎn)品，構(gòu)建“產(chǎn)品+內(nèi)容+場(chǎng)景”的全鏈?zhǔn)缴鷳B(tài)，支撐生活性服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)零售業(yè)、健康養(yǎng)老等數(shù)字化發(fā)展。支持?jǐn)?shù)字安防產(chǎn)品在城市管理、社會(huì)治理、工業(yè)制造、民生服務(wù)等場(chǎng)景的綜合應(yīng)用，形成一批個(gè)性化解決方案。圍繞未來社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，推出全場(chǎng)景定制化智慧解決方案。以杭州、寧波等電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，提升發(fā)展具有社交化、人性化、功能復(fù)合化特點(diǎn)的智能家電和數(shù)字產(chǎn)品。（省經(jīng)信廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

（六）推進(jìn)輕紡工業(yè)和服務(wù)深度融合。推廣柔性化定制，通過體驗(yàn)互動(dòng)、在線設(shè)計(jì)等方式，增強(qiáng)定制設(shè)計(jì)能力，加強(qiáng)零件標(biāo)準(zhǔn)化、配件精細(xì)化、部件模塊化管理，實(shí)現(xiàn)以用戶為中心的定制和按需靈活生產(chǎn)。推動(dòng)紡織、服裝、皮革、箱包、家居等塊狀特色產(chǎn)業(yè)時(shí)尚化升級(jí)，推進(jìn)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地專業(yè)化發(fā)展，支持開展網(wǎng)上設(shè)計(jì)交易平臺(tái)建設(shè)，培育“浙江制造”品牌、區(qū)域特色品牌。加快塊狀特色集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)紹興柯橋“印染大腦”等特色工業(yè)大腦，推廣共享制造、個(gè)性化柔性化定制等模式。深化中國輕紡城、中國皮革城、義烏小商品市場(chǎng)、寧波太平鳥時(shí)尚中心、嘉興濮院毛衫等專業(yè)市場(chǎng)線上線下聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索數(shù)字時(shí)代以工興貿(mào)、以貿(mào)促工的融合新模式。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（七）促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工和消費(fèi)融合。鼓勵(lì)電商、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化旅游等服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、技術(shù)、渠道、創(chuàng)意等要素優(yōu)勢(shì)，通過打造區(qū)域品牌、發(fā)展新零售等方式促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工和消費(fèi)融合。支持發(fā)展中央廚房、凈菜加工、休閑食品等業(yè)態(tài)，加快與冷鏈配送、健康管理、私人定制等新服務(wù)模式融合。在茶葉等特色農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展中注入更多文化創(chuàng)意元素，支持“麗水山耕、甌越鮮風(fēng)、三衢味、景寧600”等區(qū)域品牌模式發(fā)展，提升產(chǎn)品檔次和效益。完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品及食品全程冷鏈物流體系，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”預(yù)冷、保鮮和“最后一公里”的低溫加工配送設(shè)施建設(shè)。支持企業(yè)通過無人售貨機(jī)、冷鏈設(shè)備等方式拓展生鮮新零售渠道。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳）

（八）深化現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合。優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提升信息、物料、資金、產(chǎn)品等配置流通效率，推動(dòng)設(shè)計(jì)、采購、制造、銷售、消費(fèi)信息交互和流程再造，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。以“互聯(lián)網(wǎng)+物流”為方向，推進(jìn)物流供應(yīng)鏈資源實(shí)時(shí)、高效整合，引導(dǎo)大型流通企業(yè)向供應(yīng)鏈集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)寧波舟山港、杭州空港、金華聯(lián)運(yùn)新城等物流樞紐建設(shè)，完善聯(lián)運(yùn)設(shè)施，提高一體化轉(zhuǎn)運(yùn)快捷銜接能力，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)探索共享物流、共同配送、集中配送等新模式，推動(dòng)物流業(yè)降本增效。推動(dòng)物流全流程數(shù)字化、智能化發(fā)展，推廣應(yīng)用物流機(jī)器人、智能倉儲(chǔ)、自動(dòng)分揀等新型物流技術(shù)裝備。支持寧波、嘉興、紹興上虞等化工園區(qū)搭建?；啡芷诒O(jiān)管平臺(tái)，鼓勵(lì)?；肺锪髌髽I(yè)及服務(wù)平臺(tái)向制造企業(yè)提供倉儲(chǔ)、運(yùn)輸全鏈條智慧管控服務(wù)。研發(fā)推廣標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元，培育標(biāo)準(zhǔn)共享托盤運(yùn)營服務(wù)商，加快江海河聯(lián)運(yùn)船型標(biāo)準(zhǔn)化、快遞業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局）

（九）強(qiáng)化電商與制造企業(yè)數(shù)字化融合。深化浙江制造拓市場(chǎng)行動(dòng)，促進(jìn)各類電商平臺(tái)和制造企業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接，培育一批具有全球采購、全球配送能力的國際供應(yīng)鏈服務(wù)商，促進(jìn)“買全球”“賣全球”。利用電商平臺(tái)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)柔性化生產(chǎn)、精準(zhǔn)化營銷、品牌化發(fā)展。大力支持精品電商模式，鼓勵(lì)電商平臺(tái)通過委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造業(yè)環(huán)節(jié)拓展，賦能一批優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)。創(chuàng)新工業(yè)電商模式，搭建產(chǎn)需高效對(duì)接平臺(tái)，打通從原材料、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)成品到銷售的供應(yīng)鏈。（省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳）

（十）加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)和制造業(yè)嵌入式合作。大力發(fā)展共享服務(wù)平臺(tái)，提供研發(fā)設(shè)計(jì)、優(yōu)化控制、設(shè)備管理、質(zhì)量監(jiān)控等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和價(jià)值共享。瞄準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等建設(shè)。高水平推進(jìn)杭州生物醫(yī)藥、湖州德清地理信息、臺(tái)州黃巖模塑、龍泉汽車空調(diào)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，為塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級(jí)提供全鏈條服務(wù)。加快中試平臺(tái)、技術(shù)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，打造網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)3.0版和“浙江拍”品牌。推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)向工藝流程、服務(wù)模式等全生命周期設(shè)計(jì)升級(jí)。支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

（十一）支持其他先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多樣化融合，圍繞十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，深挖產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)價(jià)值，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)服務(wù)，深化研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)，加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)制造先進(jìn)精準(zhǔn)、服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)、流程靈活高效、模式互惠多元，提升全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳）

三、加快培育兩業(yè)融合主體

激活各類主體參與兩業(yè)融合的動(dòng)力，支持多形式的兩業(yè)融合試點(diǎn)建設(shè)，營造適宜兩業(yè)融合發(fā)展的環(huán)境，培育一批示范帶動(dòng)性強(qiáng)的兩業(yè)融合試點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)，形成一批融合發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

（一）培育兩業(yè)融合試點(diǎn)區(qū)域。結(jié)合全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升工作，以縣（市、區(qū)）、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和重大平臺(tái)為主體，重點(diǎn)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)強(qiáng)、組織實(shí)施條件優(yōu)的區(qū)域，開展兩業(yè)融合試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。更好發(fā)揮政府作用，積極導(dǎo)入資本、人才、技術(shù)、政策等優(yōu)勢(shì)資源，探索兩業(yè)融合市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等政策機(jī)制創(chuàng)新，搭建研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)新孵化、現(xiàn)代物流、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等公共服務(wù)平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造、融合化創(chuàng)新、協(xié)同化發(fā)展，大力發(fā)展兩業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，不斷完善兩業(yè)融合生態(tài)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省商務(wù)廳）

（二）培育兩業(yè)融合企業(yè)。以專業(yè)化平臺(tái)型企業(yè)、引領(lǐng)性龍頭企業(yè)和中小微企業(yè)集群生態(tài)為重點(diǎn)，加快培育一批服務(wù)能力強(qiáng)、行業(yè)影響大的兩業(yè)融合企業(yè)。鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)通過市場(chǎng)專業(yè)細(xì)分、行業(yè)垂直縱深、產(chǎn)業(yè)鏈條整合等多重路徑實(shí)現(xiàn)平臺(tái)業(yè)務(wù)和運(yùn)作模式創(chuàng)新。支持制造業(yè)和服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)依托自身核心資源和對(duì)行業(yè)的整合能力，編制相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟，以標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)上下游企業(yè)提升生產(chǎn)技術(shù)水平，從而推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。加快培育中小微企業(yè)集群生態(tài)，引導(dǎo)中小微企業(yè)以打造“隱形冠軍”為目標(biāo)，以專業(yè)化分工、服務(wù)外包等方式與大企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作配套關(guān)系。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（三）打造融合發(fā)展生態(tài)。支持科研院所、高等院校、職業(yè)學(xué)校以及科研、咨詢、金融、投資、檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等機(jī)構(gòu)積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合互促共進(jìn)，鼓勵(lì)行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)、高校院所等與企業(yè)聯(lián)合探索產(chǎn)業(yè)融合的新模式新路徑，大力發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)中介等新型創(chuàng)新組織。引導(dǎo)企業(yè)跨領(lǐng)域、跨地域、跨行業(yè)協(xié)同，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作組織，對(duì)接科技、金融、文化等多種資源，深度參與產(chǎn)業(yè)協(xié)同和社會(huì)協(xié)作。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

四、加強(qiáng)政策扶持

立足浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，圍繞土地、金融、數(shù)據(jù)、人才等影響兩業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵要素，開展政策突破與創(chuàng)新，優(yōu)化兩業(yè)融合發(fā)展環(huán)境。

（一）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。清理制約兩業(yè)融合發(fā)展的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。消除制造業(yè)與服務(wù)業(yè)企業(yè)在適應(yīng)優(yōu)惠政策和能源資源使用上的差別化待遇。鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)型制造企業(yè)按照規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可管理機(jī)制，支持探索企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營的發(fā)展模式。簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批，完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度。改革完善招投標(biāo)制度，不得設(shè)置明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的資質(zhì)門檻。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）強(qiáng)化用地保障。鼓勵(lì)地方探索業(yè)態(tài)復(fù)合、功能混合、彈性靈活的用地出讓方式，盤活閑置土地和城鎮(zhèn)低效用地，實(shí)行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供應(yīng)方式。支持省級(jí)以上兩業(yè)融合試點(diǎn)區(qū)域和試點(diǎn)企業(yè)所在地方政府探索功能適度混合的產(chǎn)業(yè)用地模式，保障兩業(yè)融合發(fā)展用地需求。同一宗土地上兼容兩種以上用途的，依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式，主用途可以依據(jù)建筑面積占比或功能重要性確定。符合產(chǎn)業(yè)和用地政策，具備獨(dú)立分宗條件的宗地可以合并、分割。制造企業(yè)利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等融合發(fā)展的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。對(duì)企業(yè)利用原有土地建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，在容積率調(diào)整、規(guī)劃許可等方面給予支持。（省自然資源廳）

（三）加大金融財(cái)政支持。依托浙江省企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)、浙江省金融綜合服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化銀企信息對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與兩業(yè)融合企業(yè)高效精準(zhǔn)開展融資對(duì)接。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)。靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，通過央行政策性低息資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)兩業(yè)融合企業(yè)的信貸支持。發(fā)揮人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)、動(dòng)產(chǎn)融資登記公示系統(tǒng)作用，支持金融機(jī)構(gòu)積極開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)。支持符合條件的兩業(yè)融合企業(yè)上市融資和發(fā)債融資。進(jìn)一步推廣臺(tái)州知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)發(fā)放專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)打包組合貸款。充分利用各級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，給予試點(diǎn)區(qū)域和試點(diǎn)企業(yè)更大力度的支持。（省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局）

（四）創(chuàng)新數(shù)據(jù)使用和安全保障。大力推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。鼓勵(lì)兩業(yè)融合重點(diǎn)領(lǐng)域探索建立多元化的行業(yè)數(shù)據(jù)合作交流機(jī)制，依法開放自有數(shù)據(jù)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通，形成多元化的數(shù)據(jù)開放格局。促進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)資源流通利用，鼓勵(lì)兩業(yè)融合企業(yè)對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行研究、分析、挖掘，開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)全生命周期安全保護(hù)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)安全。（省大數(shù)據(jù)局、省委網(wǎng)信辦）

（五）優(yōu)化人才支撐。改革完善人才管理評(píng)價(jià)制度，探索建立兩業(yè)融合復(fù)合型人才評(píng)價(jià)和職業(yè)發(fā)展通道體系。大力發(fā)展融合化在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療所需人才，積極培育新個(gè)體，支持自主就業(yè)，支持互聯(lián)網(wǎng)電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)靈活用工市場(chǎng)進(jìn)行嘗試與探索。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)與學(xué)校合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院，支持職業(yè)院校開展股份制、混合所有制改革試點(diǎn)。（省人力社保廳、省教育廳）

五、完善配套舉措

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化兩業(yè)融合頂層設(shè)計(jì)，建立省級(jí)兩業(yè)融合工作專班，統(tǒng)籌推動(dòng)全省兩業(yè)融合發(fā)展工作，形成高效協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制。省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，省級(jí)相關(guān)單位研究制定出臺(tái)配套政策措施。各市、縣（市、區(qū)）要將兩業(yè)融合發(fā)展作為重點(diǎn)工作納入“十四五”規(guī)劃體系，建立工作推進(jìn)機(jī)制，研究出臺(tái)相關(guān)支持政策，積極探索兩業(yè)融合制度創(chuàng)新，確保各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。（省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省經(jīng)信廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局）

（二）開展試點(diǎn)創(chuàng)建。重點(diǎn)推進(jìn)國家級(jí)兩業(yè)融合試點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)創(chuàng)建，繼續(xù)認(rèn)定和儲(chǔ)備一批省級(jí)試點(diǎn)，打造具有浙江特色兩業(yè)融合示范點(diǎn)。各試點(diǎn)單位所在地政府切實(shí)加強(qiáng)組織工作，滾動(dòng)建立兩業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目庫，細(xì)化落實(shí)試點(diǎn)方案，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，確保按期完成試點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)試點(diǎn)創(chuàng)建評(píng)價(jià)工作，成效突出的試點(diǎn)單位在申報(bào)中央財(cái)政資金扶持項(xiàng)目、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中給予優(yōu)先支持。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省商務(wù)廳）

（三）構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。省發(fā)展改革委會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局等部門開展兩業(yè)融合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系研究，探索建立關(guān)鍵指標(biāo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和體系。研究建立兩業(yè)融合績效評(píng)價(jià)體系、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，定期開展綜合評(píng)價(jià)。組織遴選兩業(yè)融合新模式，復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局）

附件：

重點(diǎn)任務(wù)分工表

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)  中共浙江省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室  浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

浙江省教育廳  浙江省財(cái)政廳  浙江省人力資源和社會(huì)保障廳

浙江省自然資源廳  浙江省商務(wù)廳  浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

浙江省統(tǒng)計(jì)局  中國人民銀行杭州中心支行  中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)浙江監(jiān)管局

中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)浙江監(jiān)管局

2021年1月8日